Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

     Основанием для применения мер административного пресечения в большинстве случаев является нарушение конкретным лицом установленных на государственной границе административно-правовых режимов: режима границы; пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу.    

     Но ПО используют эти меры не только для борьбы с правонарушениями, связанными с невыполнением отдельными лицами требований указанных режимов, а главным образом - для затруднения подрывной деятельности, для выявления и поимки с поличным агентов и эмиссаров спецслужб противника, пытающихся ввезти в Россию средства подрывной деятельности, для выявления лиц, попавших в поле зрения подразделений пограничной службы, как потенциальных нарушителей границы и другого преступного элемента.

      Законом РФ "О Государственной границе РФ" определены следующие меры административного пресечения, применяемые ПО:

- административное  задержание лиц, нарушивших пограничный  режим или режим в пунктах  пропуска через границу;

- административное  задержание иностранных граждан  и лиц без гражданства, нарушивших  государственную границу;

- личный  досмотр задержанных, досмотр  и изъятие находящихся при  них вещей;

- запрещение  в отдельных случаях въезда  в Россию или выезда из РФ  лиц, пытавшихся провезти через  границу РФ материалы, предметы  и документы, запрещенные к  ввозу в РФ или вывозу из  РФ, а также предметы контрабанды;

- воспрещение  пропуска через государственную  границу лиц, не имеющих действительные  документы на право въезда  или выезда в РФ до надлежащего  оформления ими документов на  право пересечения государственной  границы или до выяснения обстоятельств  утраты данных документов;

- задержание  для проверки провозимых через  границу произведений печати, клише,  рукописей, документов и материалов  и изъятие тех из них, которые  согласно действующим правилам  не подлежат ввозу или вывозу;

- преследование  и задержание в открытом море  судна-нарушителя государственной  границы РФ или судна, нарушившего  российские законы или правила  плавания и пребывания в портах  России;

- применение  оружия, которое является исключительной  мерой пресечения наиболее опасных  посягательств.

      Перечисленные меры являются действенным средством в арсенале ПО ФСБ России. Они позволяют самым активным образом воздействовать на противника с целью подавления его подрывной деятельности, снижения активности враждебных акций, вплоть до отказа в их совершении.

     Воздействие на лиц, нарушающих установленные на государственной границе административно-правовые режимы, направлено на прямое принуждение этих лиц к выполнению требований данных режимов.

Среди мер административного пресечения, правом на применение которых наделены ПО, важное место занимает административное задержание нарушителей границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу РФ.

       Согласно ст.27.3 КоАП, административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

         Согласно п.4 ч.1 этой же статьи административное задержание вправе осуществлять военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ, а также при выявлении административного правонарушения во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ.

        Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, установлен Приказом ФПС РФ от 22 июля 2002 г. № 438. Этим Приказом установлено, что осуществлять административное задержание физических лиц, совершивших административные правонарушения, рассмотрение дел по которым отнесено к ведению федеральной службы безопасности вправе:

      начальники  управлений, их первые заместители;

      заместители начальников управлений - начальники оперативных отделов, их заместители;

      начальники  отделов (отделений) охраны государственной  границы;

      заместители начальников отделов - начальники отделений  отделов охраны государственной  границы;

      начальники  отделов (отделений) охраны государственной  границы, начальники отделов (отделений) береговой охраны, начальники отделений (групп) службы пограничного контроля;

      начальники  отделов (отделений, групп) дознания и  административной практики;

      начальники  отделений (групп), старшие офицеры - старшие государственные инспектора морской охраны, офицеры - старшие  государственные инспектора отделений (групп) по организации государственного контроля в сфере охраны морских  биологических ресурсов отделов  охраны государственной границы;

      начальники  отделений оперативной деятельности оперативных отделов;

      старшие офицеры, офицеры отделов (отделений, групп) охраны государственной границы, старшие офицеры, офицеры отделов (отделений, групп) береговой охраны, старшие офицеры, офицеры отделений (групп) службы пограничного контроля;

      начальники  служб (содержащихся на отдельных штатах), их заместители;

      начальники  отрядов пограничного контроля, заместители  начальников отрядов - начальники отделов  охраны государственной границы, заместители  начальников отрядов - начальники оперативных  отделов;

      начальники  отрядов пограничных сторожевых кораблей, заместители начальников  отрядов - начальники отделов береговой  охраны, заместители начальников  отрядов - начальники оперативных отделений;

      командиры дивизионов пограничных сторожевых кораблей (катеров), их заместители;

      начальники  государственных морских инспекций - старшие 

государственные инспектора морской охраны, начальники государственных специализированных инспекций - старшие государственные  инспектора морской охраны, начальники государственных зональных инспекций - старшие государственные инспектора морской охраны, начальники государственных  районных инспекций - старшие государственные  инспектора морской охраны, начальники государственных участковых инспекций - старшие государственные инспектора морской охраны, их заместители;

      начальники  государственных инспекторских  постов - старшие государственные  инспектора морской охраны;

      начальники  отделов (отделений, групп) - государственные  инспектора морской охраны государственных  морских инспекций;

      старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные оперативных отделов;

      начальники  отделений (групп) разведки оперативных  отделов;

      старшие государственные инспектора морской  охраны, старшие государственные  инспектора морской охраны - ихтиологи;

      государственные инспектора морской охраны, государственные  инспектора морской охраны - ихтиологи;

      государственные участковые инспектора морской охраны, государственные участковые инспектора морской охраны - ихтиологи;

      начальники  отделов (пограничных комендатур), заместители  начальников отделов (пограничных  комендатур) по оперативной деятельности - начальники отделений (групп);

      начальники  контрольно-пропускных пунктов, их заместители;

      начальники  отделений (пограничных застав), их заместители;

      начальники  отделений пограничного контроля, их заместители;

      начальники  пограничных постов, начальники постов пограничного контроля;

      начальники  смен подразделений пограничного контроля;

      командиры пограничных кораблей, их старшие  помощники (помощники);

      капитаны  патрульных судов, их старшие помощники  и вахтенные помощники;

      командиры пограничных катеров (кроме пограничных  малых катеров), их помощники;

      командиры боевых частей, дивизионов, групп, старшины команд пограничных кораблей (входящих в состав нештатных осмотровых групп);

      начальники  осмотровых отделений, заместители  начальников отделений - начальники групп осмотровых отделений, начальники осмотровых групп, старшие техники-мотористы  осмотровых групп осмотровых отделений;

      начальники  разведывательно-поисковых групп, старшие  инструктора, инструктора разведывательно-поисковых  групп, отделов (пограничных комендатур), отделений (пограничных застав);

      оперуполномоченные  отделов (пограничных комендатур);

      оперуполномоченные, уполномоченные отделений (пограничных  застав);

      старшие специалисты по административному  производству, специалисты по административному  производству;

      старшие инструктора (участковые уполномоченные), инструктора (участковые уполномоченные) отделов (пограничных комендатур);

      старшие контролеры, контролеры (имеющие воинские звания старшего прапорщика, прапорщика).

         При совершении нарушений режима государственной границы России, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу, злостного неповиновения законному распоряжению и требованию военнослужащего пограничных органов, нарушитель может быть доставлен в подразделение или войсковую часть ФСБ России, в милицию, орган местного самоуправления, в штаб ДНД военнослужащим, исполняющим обязанность по защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

       Учитывая то обстоятельство, что удаленность места совершения правонарушения от помещения, куда может быть доставлен правонарушитель, может быть различной, законодатель не устанавливает предельного срока доставления правонарушителя, а ограничивается указанием на то, что доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.

     При совершении правонарушения на континентальном шельфе Российской Федерации, правонарушитель, а также используемые для совершения незаконной деятельности суда и орудия совершения правонарушения, подлежат доставлению в ближайший либо специально оговоренный порт России в сопровождении кораблей морских сил Пограничной службы Российской Федерации.

        В уголовно-процессуальном смысле под задержанием понимается процессуальная мера принуждения, которая состоит в кратковременном заключении под стражу в строго определенных законом случаях.

       Административное задержание от уголовно-процессуального отличается по следующим признакам:

- во-первых, административное задержание применяется  за совершение административных  правонарушений, а уголовно-процессуальное - по подозрению в совершении  преступления;

- во-вторых, административное задержание применяется  до возбуждения уголовного дела, в то время как уголовно-процессуальное  задержание является одним из  неотложных следственных действий, которое может быть осуществлено  только после возбуждения уголовного  дела;

- в-третьих,  административное задержание применяется  к нарушителям границы, пограничного  режима и режима в пунктах  пропуска через границу независимо от того, будут ли они привлекаться к уголовной ответственности или нет, есть ли в их действиях состав преступления или отсутствует.