Лицензионно-разрешительная система ОВД

     Деятельность  милиции общественной безопасности более многообразна, чем деятельность криминальной милиции. Первое место  в деятельности милиции общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного порядка, организации безопасности дорожного движения. Важная роль отводится и уголовно- процессуальной деятельности: милиция общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц. Большое значение имеет также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия. Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.

     Деятельность  милиции общественной безопасности подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет двойное подчинение. Это связано с тем, что милиция общественной безопасности решает большей частью вопросы местного значения. Основная часть милиции общественной безопасности содержится за счет местных бюджетов. Местная администрация вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел РФ подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, устанавливать дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности.

     Дальнейшая  реформа милиции предполагает полное выделение милиции общественной безопасности из ведения Министерства внутренних дел РФ с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправления.

     Перечень  прав и обязанностей, которые милиция выполняет в соответствии с Законом «О милиции», достаточно обширен, но построен исключительно в соответствии с конституционными принципами и исключает какие-либо злоупотребления в сфере прав и свобод граждан¹³.

     Сотрудниками  милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

     На  службу в милицию принимаются  граждане РФ в возрасте от 18 до 35 лет, не имеющие судимости, способные  по состоянию здоровья, деловым и  личным качествам исполнять служебные обязанности. Им устанавливается испытательный срок от трех месяцев до полугода в зависимости от подготовки и занимаемой должности. Сотрудники милиции в подтверждение своих полномочий имеют служебное удостоверение установленного МВД РФ образца и жетон с личным номером. Они имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации. Принятые на службу в милицию принимают присягу сотрудников органов внутренних дел. 
 
 

    Организация органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Положением о  Министерстве внутренних дел РФ.

    В соответствии с Положением о МВД РФ на органы внутренних дел возлагаются следующие задачи:

    - разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов, независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

    - организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

    Свою  деятельность органы внутренних дел  строят в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными организациями, гражданами, средствами массовой информации.

    Органы  внутренних дел образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством  внутренних дел РФ. Часть подчиненных Министерству внутренних дел образуются и действуют в соответствии с административно-территориальным делением государства, другие - в соответствии с организацией воздушного, водного, железнодорожного транспорта, организацией внутренних войск и т. д.

    Основными структурными звеньями системы органов внутренних дел, помимо Министерства внутренних дел РФ, являются:

    - министерства внутренних дел республик, главные управления (управления) внутренних дел краев, областей, других субъектов РФ, отделы внутренних дел районов, городов;

    - управления и отделы внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

    - управления и отделы Главного управления внутренних дел (на режимных объектах);

    - внутренние войска, состоящие из округов, соединений, воинских частей, воинских образовательных учреждений.

    В систему органов внутренних дел  входят также окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные  учреждения, Всероссийский научно-исследовательский  институт и другие научно-исследовательские  учреждения.

    Органы  внутренних дел являются многофункциональными правоохранительными органами. Основными видами правоохранительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел, являются:

    - административная, связанная с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности;

    - уголовно-процессуальная, включающая расследование преступлений, а также связанное с ним рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, подготовка материалов в протокольной форме;

    - оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.

    К полномочиям милиции общественной безопасности в процессе производства по делам об административных правонарушениях, относятся обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах, площадях, объектах транспорта и других общественных местах, контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России и т.д.

    Соответственно  с Кодексом РФ об административном правонарушении к ведению органов внутренних дел отнесено рассмотрение дел о незаконном обороте наркотических средств, нарушения правил, связанных с обеспечением безопасности и функционирования транспортных средств и объектов, нарушениях правил дорожного движения, нарушениях в сфере торговли, нарушениях общественного порядка и порядка управления и ряд других дел.

    Система МВД России состоит из трех уровней  управления: МВД России; МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации; горрайорганы внутренних дел. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 в систему МВД России входят Главные управления МВД России по федеральным округам, что призвано укрепить вертикаль государственной исполнительной власти в борьбе с организованной преступностью.

    Отделы  внутренних дел - самое многочисленное звено системы МВД, являющееся составной  частью государственной системы  органов исполнительной власти, непосредственно  осуществляющее правоохранительную и правоприменительную деятельность на территории того или иного муниципального образования (города, района, иного населенного пункта).

    Анализ  действующих законодательных актов  регламентирующих деятельность органов  внутренних дел показывает, что на органы внутренних дел в целом возложено большое количество задач и функций.

    МВД России - сложная система, состоящая  из территориальных и отраслевых подсистем, имеющих собственное  иерархическое построение. Центральное место в этой иерархии отводится городским и районным органам внутренних дел, которые в сфере своего функционирования непосредственно осуществляют борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и общественной безопасности. Поэтому очевидно, что от того, насколько законно, справедливо и профессионально реализуют свою деятельность, зависит отношение населения к ним и правоохранительной системе в целом.

    Организационное построение органов внутренних дел  основано на принципе федерализма с  учетом государственного и административно-территориального устройства. Система МВД РФ делится на четыре уровня: федеральный, окружной (межрегинальный), региональный и местный. На федеральном уровне - это аппарат МВД России; на окружном уровне - это ГУ МВД РФ по федеральным округам; на региональном уровне - это МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах; местный уровень представлен городскими, районными и линейными органами внутренних дел.

    Органы  внутренних дел в зависимости  от территории и объектов обслуживания подразделяются на территориальные и транспортные ОВД.

    Территориальные органы внутренних дел обеспечивают общественную безопасность и осуществляют борьбу с преступностью в городах, поселках и других населенных пунктах  страны. Система территориальных ОВД соответствует административно-территориальному делению РФ. Во всех республиках, входящих в состав Российской Федерации, имеются министерства внутренних дел этих республик, которые подчинены правительствам этих республик и Министерству внутренних дел РФ. В других субъектах РФ имеются Главные управления (управления) внутренних дел, которые подчинены МВД России и администрациям (правительствам) субъектов РФ.

    Статья 132 (ч. 2) Конституции РФ наделяет органы местного самоуправления полномочиями в сфере обеспечения общественного порядка. В соответствии с указанной конституционной нормой, в ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления» говорится о том, что к ведению органов местного самоуправления относится организация охраны общественного порядка на территории того или иного муниципального образования, они также могут формировать муниципальные органы охраны общественного порядка, финансировать и материально их обеспечивать, а также контролировать их деятельность. 
 
 

      5. Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

      В Российской Федерации в настоящее  время утверждены и действуют  Правила пребывания иностранных  граждан в Российской Федерации. В большой степени контроль за нахождением на территории РФ иностранных граждан возложен на органы внутренних дел. Укрепление взаимных политических, экономических, научно-технических и культурных связей Российской Федерации с иностранными государствами способствует облегчению режима международных контактов, приведению законодательства и практики в соответствие с международными стандартами, пактами и договорами. За последние годы предприняты конкретные шаги в этом направлении. Они касаются упразднения ряда ранее действовавших ограничений и более полного правового закрепления порядка оформления въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения безвизовых поездок, упрощения таможенных формальностей и т.п.

      Обеспечение контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории России является одной из функций органов внутренних дел.

      Основные  положения правового статуса  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации определяет Конституция Российской Федерации.

      Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц  без гражданства установлен Федеральным  законом от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно этому закону иностранные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.