Лицензионно-разрешительная система ОВД

     ДПС решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими подразделениями  органов внутренних дел, военной  автоинспекцией Министерства обороны  Российской Федерации, Российской транспортной инспекцией, организациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Взаимодействие осуществляется на основе договоров, совместных планов, приказов, указаний и инструкций. 
 
 
 

    4. Как известно, под деятельностью понимается круг полномочий судебного или административного органа по правовой оценке конкретных фактов. Административной деятельности как части правовой системы присущи функции: охранительная; воспитательная; регулятивная.

    Вместе  с тем с точки зрения правовой природы она является самостоятельным видом правоохранительной деятельности, причем ограниченной сферой испольно-регулятивной.

    Сущность  государства, его содержание определяет функционирование всего государственного аппарата, всех его органов. Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Государство же создает и систему органов, призванных охранять эти нормы от нарушений.

    Государство охраняет права и свободы граждан от любых нарушений.

    Правоохранительная деятельность - такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

    Правоохранительная  деятельность обладает рядом специфических  признаков:

    1. Эта деятельность может осуществляться  не любым способом, а лишь посредством  применения юридических мер воздействия  (убеждение, принуждение, взыскание).

    2. Применяемые в ходе осуществления правоохранительной деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание.

    Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие  предписания (мера взыскания за административное правонарушение).

    3. Правоохранительная деятельность  реализуется в установленном  законом порядке, с соблюдением  определенных процедур.

    4. Реализация правоохранительной  деятельности возлагается прежде  всего на специально уполномоченные  государственные органы. Организация  и деятельность таких государственных  органов детально и всесторонне  регламентируются в законодательно  установленном порядке.

    Уважение  личности, охрана прав и свобод граждан - конституционная обязанность государственных  органов и должностных лиц. Вместе с тем законодательством предусматриваются  специальные гарантии охраны прав и  свобод граждан в государственном управлении.

    К ним относятся: право и обязанность  вышестоящих органов государственного управления осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих органов, в частности за правоприменением, связанным с реализацией гражданами своих прав и свобод. Важной гарантией является ответственность должностных лиц, нарушивших права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению.

    Правоохранительные  органы обязаны делать все необходимое  для обеспечения сохранности  собственности, личного имущества, чести и достоинства граждан, вести борьбу с преступностью, предупреждать любые правонарушения и устранять порождающие их причины.

    Законность  является одним из важнейших демократических  принципов в организации и  деятельности органов внутренних дел.

    Под законностью понимается безусловное и точное соблюдение всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами Конституции Российской Федерации, законов, а также основанных на них актов государственных органов, гарантирующих неприкосновенность новых общественных отношений, в соответствии с которыми формируется единый производственно-хозяйственный рынок; обеспечивается приоритетное конституционное направление - защита прав, свобод и интересов граждан.

    Поэтому законность выполняет огромную активную творческую роль. Она не только отражает сложившиеся общественные отношения, но и активно закрепляет их и двигает вперед; создает условия, благоприятствующие осуществлению основного экономического закона.

    Милиция в своей деятельности, помимо Закона РФ «О милиции» этого закона, руководствуется законами, указами, постановлениями Президента РФ, Правительства РФ; правовыми установлениями субъектов Федерации, а также нормативными установлениями муниципальных органов, ведомственными нормативными актами. Организационно милиция является составной частью системы МВД РФ.

    Таким образом, в настоящее время нашли  правовое закрепление права и  обязанности милиции, содержание которых  определено ее задачами.

    Особенно  четко определены права и обязанности  милиции в отношении правонарушителей, которые должны осуществляться строго в соответствии с законом. Любое отступление от установленных требований рассматривается как нарушение законности. Следовательно, важнейшим способом обеспечения законности является создание организационно-правового механизма ее обеспечения.

    Обеспечить  законность и дисциплину значит:

    1. Не допустить отклонений от  их требований в деятельности  органов государственного управления  и должностных лиц.

    2. Своевременно обнаружить такие  отклонения, если они имеют место.

    3. Устранить обнаруженные нарушения  законности и дисциплины.

    4. Восстановить нарушенные права при этом права.

    5. Привлечь к установленной ответственности  виновных в нарушении законности  и дисциплины.

    6. Принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь отклонений от требований законности и дисциплины.

    Этот  комплекс действий осуществляется полномочными органами и должностными лицами. Только они, используя предоставленные  им полномочия, могут практически  обеспечить законность и дисциплину в исполнительно-распорядительной деятельности. Применяемые ими различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности и дисциплины.

    Это - контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

    Сущность  контроля состоит в наблюдении за правомерностью деятельности. То есть проверяется соответствие совершаемых  органами управления и должностными лицами действий требованиям законности и дисциплины.

    Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, её осуществляющих, подразделяются на два вида: общий надзор прокуратуры  и административный надзор.

    Специальным видом правоохранительной деятельности является административный надзор органов  милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

    Данный  вид надзора устанавливается  ОВД или администрацией исправительно - трудовых учреждений. Установление административного  надзора означает реальное наблюдение за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы, предупреждение с их стороны правонарушений и оказание на них необходимого воспитательного воздействия. С целью предупреждения со стороны поднадзорных лиц для них установлен определенный режим поведения. В зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного, к ним могут применяться ограничения, имеющие своей задачей исключить или ограничить возможность поднадзорного совершать правонарушения. Это запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время; запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города); явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

    Надзор  устанавливается за лицами, признанными судом особо опасными рецидивистами, судимыми к лишению свободы за тяжкие преступления или судимыми два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшимися из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно - досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершившими умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, или если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления.

    Конечная  цель административного надзора - предупреждение новых противоправных деяний.

    Содержание  административной деятельности милиции  составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

    Административная  деятельность милиции расчленяется на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления этой деятельности.

    Каждая  функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия. Функции обусловлены в конечном счете объективными факторами, потребностями практики. Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта административной деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т. е. от целей и задач, которые ставятся перед милицией государством. Наряду с этим содержание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной. В связи с этим функции административной деятельности милиции подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.

    К общим функциям административной деятельности милиции относятся: прогнозирование  и планирование; организация; регулирование; учет; контроль.

    Функция прогнозирования и планирования. Прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов на основе полученных, данных и их анализа, а также достижений науки.

    Прогнозирование в административной деятельности милиции  состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности и иных сферах, являющихся объектом административной, деятельности милиции, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель.

    Функция организации заключается в формировании управляющей и управляемой систем административной' деятельности, в  обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответствующей  структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, осуществляющих административную деятельность, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и др.

    В тесной связи с организацией находится  функция регулирования, которая  призвана сохранять необходимую  для эффективного осуществления  субъектами административной деятельности их упорядоченность. Через регулирование  осуществляется непосредственное руководство, направление деятельности служб, подразделений, поведение работников милиции, осуществляющих административную деятельность. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности в соответствии с заданной программой.

    Функция учета заключается в обеспечении сбора, передачи, хранения и переработки данных, т. е. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов административной деятельности, о выполнении возложенных на них задач; о наличии и расходе, ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует административная деятельность.

    Учет  составляет важную предпосылку контроля, суть которого как общей функции  административной деятельности милиции  состоит в установлении соответствия или несоответствия реального состояния объекта деятельности заданной программе. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное соответствует выдвинутым целям и задачам.