Лицензионно-разрешительная система ОВД

    Специальные (основные) функции административной деятельности милиции. Цели и задачи административной деятельности направлены на поддержание условий и порядка, благоприятных для реализации гражданами и другими субъектами права их прав, свобод и выполнения обязанностей, раз решения многочисленных вопросов, возникающих в жизненных ситуациях при правомерном поведении, при совершении правонарушений. Содержание административной деятельности милиции, связанной с внешней по отношению к милиции сферой, составляют специальные (основные) функции административной деятельности.

    Такими  функциями являются:

    - обеспечение, личной безопасности  граждан и общественной безопасности, защита жизни, чести и достоинства  личности, ее прав, свобод и законных  интересов, интересов общества  и государства от преступных  и иных противоправных посягательств;

    - предупреждение преступлений и  других правонарушений: выявление  причин и условий, способствующих  совершению преступлений и других  правонарушений, принятие мер к  их устранению; осуществление индивидуальной  профилактической работы с правонарушителями - участие в правовом воспитании граждан;

    - охрана общественного порядка  на улицах, площадях, в парках, на  транспорте и иных общественных  местах, в том числе при проведении  общественно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий;  в местностях и населенных пунктах, где объявлено, чрезвычайное положение и введена особая форма управления;

    - осуществление разрешительной системы;

    - обеспечение контроля за соблюдением  правил паспортной системы;

    - обеспечение контроля за соблюдением  правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и правил транзитного проезда через территорию России;

    - обеспечение безопасности дорожного  движения;

    - охрана собственности по договорам;

    - оказание социальной помощи населению;  принятия мер к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии; принятие неотложных мер по ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, спасению людей и оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер к возврату их законным владельцам;

    - осуществление контроля и надзора в пределах своей компетенции за исполнением гражданами и должностными лицами актов органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

    - осуществление производства по  делам об административных правонарушениях;

    - исполнение в пределах своей  компетенции административных взысканий;

    Обеспечивающие  функции. К ним относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое  и иное обеспечение административной деятельности милиции.

    Общие, специальные (основные) обеспечивающие функции находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют сферу (объем, содержание) административной деятельности милиции.

    Для административной деятельности милиции  характерно то, что она преимущественно  связана с внешней по отношению к милиции сферой. Эта деятельность - наиболее обширное, емкое направление в работе милиции. В связи с этим большая часть работников милиции осуществляет административные функции. Субъектами этой деятельности являются специальные службы (патрульно-постовой, ГИБДД и др.), их подразделения, группы, работники милиции (постовые, патрульные и др.).

    Рассматриваемая деятельность милиции регулируется нормами административного права. В процессе осуществления этой деятельности ее субъекты вступают в административно-правовые отношения с гражданами, неподчиненными в служебном отношении милиции государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, государственными - служащими, служащими (представителями) общественных организаций, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

    Функции административной деятельности милиции  реализуются в конкретных действиях  субъектов, осуществляющих эту деятельность.

    Действия  находят внешнее выражение в  определенных формах деятельности.

    Следовательно, под формой понимается объективированное  выражение сущности действий субъектов. Поскольку посредством форм практически  реализуются функции административной деятельности, то от использования  тех или иных форм в определенной мере зависит эффективность деятельности. Формы призваны обеспечивать целесообразное выполнение административных функции.

    Правовые  формы характеризуются тем, что  в них наиболее отчетливо проявляется  государственно-властный, управленческо-исполнительный, подзаконный характер полномочий субъектов административной деятельности.

    Правовые  формы рассматриваемой деятельности отличаются от других направлений деятельности милиции (оперативно-розыскной, уголовно- процессуальной) тем, что посредством  этих форм практически организуется и реализуется выполнение задач и функций милиции административно-правовыми средствами.

    Регулятивная  форма используется в административной деятельности для разрешения конкретных дел организационного, управленческо-распорядительного  характера (например, назначение на должность, дача поручений работнику милиции и т.д.), для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, общественных организаций, предприятий, учреждений и иных субъектов права например, выдача гражданину разрешения на приобретение охотничьего ружья, аннулирование выданного разрешения, регистрация автомототранспортных средств, выдача предприятиям, учреждениям и организациям разрешений на приобретение и хранение предметов, подпадающих под разрешительную систему, и др.

    Посредством правоохранительной формы осуществляется охрана урегулированных юридическими нормами общественных отношений в сфере административной деятельности милиции, обеспечивается их неприкосновенность. Осуществляется охрана личности, ее прав и свобод, защита законных интересов граждан государственных органов, общественных организаций, предприятий, учреждений. Применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовое и иные юридические обязанности.

    К неправовым формам административной деятельности милиции относятся формы выражения организационных и материально-технических действий.

    Неправовые  формы, как и правовые, связаны  с компетенцией субъектов административной деятельности, они также должны соответствовать  целям и задачам этой деятельности.

    Административная  деятельность милиции осуществляется посредством различных методов. Наличие множества методов обусловлено  сложностью процессов административной деятельности. Методы дополняют друг друга, так как каждый, из них характеризуется способом реализации общих целей административной деятельности. Правильное понимание единства и взаимной связи методов административной деятельности, их классификация важны для познания их сущности и условий более эффективного их применения.

    Основными методами административной деятельности милиции являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности милиции имеется вариантность соотношения убеждения и принуждения. При этом на первом месте выступает убеждение, а затем - принуждение. Такое соотношение методов вытекает из общественной природы нашего государства, из соответствия его целей и задач интересам народа, из огромной воспитательной роли убеждения.

    Вместе  с тем в административной деятельности милиции убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов административной деятельности милиции. Так, по характеру управляющего воздействия выделяют организационные методы (координация, согласование, инструктирование и др.), психологические методы (психологическое побуждение, мотивация, авторитет и др.), административные и экономические методы.

    Все методы должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.

    Убеждение как метод означает моральное, психологическое, материальное воздействие субъекта административной деятельности милиции  на объект, на его волю, поведение  людей, которое порождает, укрепляет  и развивает сознательность, соответствующую  целям и задачам деятельности, побуждает к осознанному исполнению требований субъекта, осуществляющего административную деятельность.

    Это такое воздействие, которое изменяет неправильные взгляды, поведение, формирует  новые, соответствующие правовым и  моральным требованиям общества.

    Метод убеждения в своей основе является средством воспитания. Это делает его всеобъемлющим. Широкое использование  убеждения в сфере административной деятельности милиции стимулирует  такое поведение граждан и  иных участников административно-правовых отношений, которое в наибольшей степени отвечает задачам, решаемым в процессе этой деятельности.

    Убеждение является средством предупреждения преступлений и иных правонарушений. Оно служит воспитанию у граждан  внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения, предупреждению антиобщественных поступков. Основными видами (мерами) убеждения, применяемого в административной деятельности милиции, являются: нравственное и правовое воспитание; гласность в административной деятельности милиции; организационно-массовая работа; поощрение меры общественного воздействия.

    Являясь основным методом административной деятельности милиции, убеждение не всегда оказывается достаточно эффективной  мерой воздействия на поведение  лиц, совершающих противоправные действия.

    В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятии, учреждении и организаций, уполномочивает работников милиции применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия. Принуждение применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.

    Принуждение как метод административной деятельности милиции состоит а психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности. Обеспечивая общественный порядок, а также осуществляя иные функции в сфере административной деятельности, работники милиции уполномочены предъявлять к личности требования, связанные с обеспечением правопорядка, исполнение которых гарантируется, а при необходимости и обеспечивается применением принуждения.

    Меры  административного предупреждения (административно- предупредительные  меры), являясь одним из видов  административного принуждения, применяются  работниками милиции в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений, административно-правового характера, административно-принудительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица.

    Основанием  применения мер административного  предупреждения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, антиобщественное, противоправное действие, возникновение  обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

    Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются применяемые работниками  милиции способы и средства, направленные, на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

    Меры  административного пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению  правонарушения. Их применение связано с непосредственным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения и недопущения их вредных последствий. Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным, организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается тактической возможности продолжить неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей.