История развития науки административного права

      Среди белорусских ученых того периода, внесших значительный вклад в развитие административного права, можно назвать Н. Гутковского, которым были высказаны ценные мысли о принципах кодификации этой сложной, динамично развивающейся отрасли права. Заметным событием явились и вышедшие в 1929 году «Запiскi аддзелу гуманiтарных навук. Працы кафедры сучаснага права» (редактор М. Грединер). В своих теоретических исследованиях указанные авторы затрагивали вопросы, касающиеся роли и значения управленческой деятельности, ее содержания и принципов организации на основе внедрения специальных правил, упорядочивающих труд работников, функций управления и их классификации [15, с. 63-64].

     В начале 1930-х годов разработка проблем науки административного права практически прекратилась. В те годы была весьма популярной идея отмирания права «в период строительства социализма»[16, с. 50]. К тому же частые реорганизации научных учреждений, а также «чистки» и репрессии в отношении ученых не способствовали развитию научной деятельности, а догматизм и засилье только одной идеологии сдерживали развитие политической и правовой мысли.

     С принятием в 1936 году Конституции СССР начался новый этап развития науки административного права. Были поставлены следующие задачи: определение предмета и содержания науки административного права, а также полномочий органов государственного управления, анализ методов управления хозяйством, социально-культурным строительством и ряд других. Однако, согласно ст.14 Конституции СССР 1936 года, вопросы принятия законодательства по основным отраслям права были отнесены к ведению Союза ССР. Это значит, что в Белорусской ССР запрещалась самостоятельно принимать законы и, тем самым, ограничивались возможности научной работы.

     Права союзных республик в законодательной области были расширены только после XX съезда  КПСС в 1956 году. Соответственно в 60-е и 70-е годы появились серьезные научно-теоретические анализы многих административно-правовых проблем, а в 1984 году был принят первый Кодекс об административных правонарушениях БССР. Среди белорусских ученых, внесших весомый вклад в развитие науки административного права, можно назвать Д.А. Гавриленко, А.М. Абрамовича, А.Г. Тиковенко, Д.Е. Тагунова, Л.М. Рябцева, А.И. Сухаркову, В.А. Круглова, С.М. Забелова, В.Н. Вежновца, А.Н. Крамника[8].

     Таким образом, можно сделать вывод, что белорусская административная наука развивалась соответственно тому, в состав какого государства входила территория Республики Беларусь. Также огромное влияние имели политический режим государства, основные тенденции и курсы управленческого аппарата. Хотя Республика Беларусь и не обладала самостоятельность, это не помешало внести некоторый вклад в развитие науки административного права нашими учеными. 
 

3.2 Развитие административно-правовой науки Республики Беларусь как суверенного государства 
 

     Наиболее возрос интерес к вопросам административного права к 90-м годам, когда были сделаны заметные шаги в развитии и анализе таких важнейших теоретических вопросов, как сущность и предмет административного права; систематизация и кодификация административного права; применение его норм; содержание государственного управления, его формы и методы; система и правовое положение органов государственного управления; государственная служба; административный процесс; административная юрисдикция; обеспечение законности в государственном управлении. Значительным достижением ученых стало издание коллективных трудов в помощь широкому кругу граждан и работников правоохранительных органов. К таким книгам относится в первую очередь «Юрыдычны энцыклапедычны слоунiк», изданный в 1992 году [17]. В его подготовке принимали участие многие ученые-юристы, в том числе и области административного права (А. Абрамович, А. Головко, А. Крамник, В. Тихиня и др.). Этот словарь явился первым белорусским изданием, в котором нашли отражение основные правовые понятия и современная белорусская правовая терминология, основные принципы разных отраслей права, конкретные положения судоустройства и судопроизводства, источники права, важнейшие законодательные акты и их изменение, тем самым показана динамика развития права [15, с. 83].

     Становление и развитие Республики Беларусь как независимого государства создали необходимые условия для более интенсивного развития белорусского национального законодательства и правовой науки. Значительно активизировалась деятельность ученых по подготовке проектов новых законодательных актов, в том числе и в сфере административного права. Впервые произошло деление законодательства об административных правонарушениях на две самостоятельные части:

1. материальную – Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) принят 21 апреля 2003 года;
2. процессуалную – Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях  (ПИКоАП) принят 20 декабря 2006 года.

     Оба кодекса вступили в силу 1 марта 2007 года. Однако нельзя сказать, что на этом реформирование законодательства завершено, совершенствование продолжается. Так, на 4 декабря 2004 года в КоАП внесено 52 изменения и дополнения, а в ПИКоАП – 18. Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения и совершенствования норм и институтов административного права.

     В последние годы наблюдается возросший интерес ученых к проблемам административного права, к административной деятельности органов внутренних дел, к проблемам административно-юрисдикционного процесса. Особое внимание стало уделяться защите прав граждан от произвола административных органов.

     Активизировалась защита диссертаций по административному праву. Так были защищены докторская диссертация на тему «Административно-правовые проблемы обеспечения прав человека органами милиции» (Л.М. Рябцев,2001), кандидатские диссертации: «Административно-юрисдикционная деятельность милиции Республики Беларусь» (И.М. Серебряков, 1998); «Административно-правовое регулирование управление внутренними делами Республики Беларусь» (А.А. Постников); «Административные правонарушения в области налогообложения» (Т.В. Телятицкая, 1999); «Административно-правовая деятельность органов внутренних дел (милиции) на железнодорожном транспорте в сфере охраны общественным порядком и обеспечения общественной безопасности» (Д.Г. Стрельский, 2002); «Административно-правовая защита прав потребителей в Республике Беларусь» (Т.А. Горупа,2002); «Административно-правовое принуждение в сфере налоговых отношений» (К.В. Хомич, 2002); «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь» (Т.З. Шалаева, 2003); «Проблема административной ответственности юридических лиц» (Д.А. Плетнева, 2004); «Административная ответственность юридических лиц за таможенные правонарушения» (А. В. Шерстобитов, 2006).

     Вместе с тем, до сих пор отсутствуют комплексные научные исследования, посвященные изучению теоретико-правовых и организационных проблем механизма государственного управления, гуманизации государственного управления, организационно-правового и информационного обеспечения государственного управления и многих других [8].

     Для выработки приоритетных направлений диссертационных исследований в области права, в том числе и административного, и повышения практической значимости их результатов при Министерстве юстиции Республики Беларусь создан Межведомственный Совет (Постановление ВАК и Министерства финансов Республики Беларусь), которым был разработан и утвержден перечень актуальных направлений диссертационных исследований в области права.

     В соответствии с данным перечнем особую актуальность имеют следующие направления развития науки административного права:

1. Теоретико-правовые и организационные проблемы механизма государственного управления.
2. Соотношение административного права с другими отраслями права.
3. Административно-правовое регулирование в сфере предпринимательства.
4. Административно-правовые проблемы в сфере предпринимательства.
5. Правовые и организационные проблемы административного законодательства.
6. Административно-правовые и организационные вопросы охраны труда.
7. Проблемы гуманизации государственного управления.
8. Эволюция административной власти.
9. Сущность, система административного права, сфера применения. Принципы и функции современного административного права.
10. История административного права и перспективы развития.
11. Государственное управление и административное управление. Научная организация государственного управления.
12. Механизм государственной управленческой деятельности. Пути совершенствования и перспективы развития государственного управления.
13. Исполнительная власть и государственное управление.
14. Организационно-правовое и информационное обеспечение государственного управления.
15. Теоретические и прикладные проблемы систематизации административного законодательства.
16. Унификация административного законодательства РБ и РФ.
17. Государственное управление и политическая деятельность.
18. Законность и усмотрение в сфере государственного управления.
19. Административно-правовые нормы и их реализация.
20. Административно-правовые отношения и др.

     Всего данный перечень насчитывает 39 пунктов. На основе перечня в настоящее время планируется тематика научных исследований как сугубо научных учреждений, так и в высших учебных заведений юридического профиля, определяются темы диссертационных исследований аспирантов и докторантов.

     В то же время, современным исследователям следует учитывать, что административное право не может и не должно охватывать все сферы государственной жизни. Сохранение прежних тенденций неминуемо будет приводить к попыткам решения любой проблемы с помощью властного воздействия – различного рода правовых актов. Там, где обоснованы позиции государства по обеспечению укрепления общественного порядка и законности с учетом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, следует совершенствовать институты административного права, усиливая юридически властное начало. Вместе с тем, нельзя управлять наукой, образованием, культурой, используя в полном объеме те же формы и методы, которые характерны для административно-политической сферы.

     Ограничивая пределы воздействия административного права, следует расширять возможные источники права в совершенствовании  и развитии данной отрасли права. В правотворческой практике наметились тенденции, которые нуждаются в более тщательной юридической оценке. Так стали заметными попытки заимствовать многие институты права зарубежных стран в национальной законодательство. Подобная традиция может иметь благотворное влияние при условии восприятия соответствующих доктрин, идей, культуры, которые могут не просто понять заимствованные нормы права, но и обеспечить их адаптацию, формирование правовых привычек и обычаев [18]. То есть формирование специфических, присущих только нашему законодательству, норм, которые могут эффективно регулировать возникающие отношения в условиях нашего государства.

     Именно поэтому следует более активно использовать конструктивные правовые доктрины, договоры в качестве источников административного права.

     Благодаря совершенствованию институтов административного права есть реальная возможность не смотреть на данную отрасль как на систему, которая традиционно объяснялась как форма одностороннего властного выражения воли государственных органов и должностных лиц. Более тщательный анализ феномена «воли» убеждает, есть условия ее формирования не на основе принудительного отчуждения воли отдельных субъектов, а на основе взаимного согласия, договора с целью установления единых правил для субъектов административного права.

     Следует также обратить особое внимание на вопросы административной ответственности за различные правонарушения, так, как совершенно справедливо отмечает А.Н. Крамник, «если нормам Общей части КоАП какое-то внимание еще уделяется, то нормы Особенной части в системе административного права по существу не рассматриваются. Вместе с тем, административно-деликтное право по своему назначению приближается к уголовному праву. И трудно себе представить, что было бы, если бы уголовное право находилось в таком же положении» [19, с.4].

     Таким образом, наука административного права Республики Беларусь, пройдя нелегкий исторический путь, начала свое самостоятельное развитие только в данный период времени. Однако в данное время идет активная научная работа в области административного права, защищаются диссертации, совершенствуется законодательство в области права. Так же замечена некоторая рецепция норм административного права из зарубежных источников. С одной стороны данное явление является положительным, так как они зачастую более совершенны и актуальны. Однако с другой стороны, теряется самобытность национального законодательства и не всегда заимствованные нормы адаптированы под специфику белорусского общества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

     Административное право как наука – это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административного права.

     Наука административного права прошла свой путь развития. Она появилась из науки камералистики и первоначально именовалась полицейским правом. Затем, с развитием правоведения и анализа полицейской науки, административное право называлась наукой об управлении. Однако данное название не полно характеризовало состав и предмет науки административного права, что привело к выделению науки административного права в самостоятельную дисциплину в XIX веке. Это произошло благодаря научным работам Ж. Пеше, Ч.-Ж. Боннена, А. Вивьена, А. Шардона и других ученых.