История развития науки административного права

     Однако  предмет административно-правовой науки нельзя раскрыть только через  действующее административное право. Нормативный подход не дает полного  представления о предмете науки, не может показать широты и специфики  науки административного права, обосновать ее методологию и систему. Признавая предмет науки единым, следует отметить, что в целом  он складывается из трех основных частей, причем каждая из них означает часть  содержания предмета. К ним относятся: административно-правовые нормы, административно-правовые категории и практика применения норм административного права.

     Первой  частью предмета науки административного  права, на которую направлено научное  познание, является действующее административное право как совокупность юридических норм. Действующие нормы систематизируются, объединяются в институты и подотрасли, складываются в систему. Наряду с нормами изучаются также порождаемые ими административные правоотношения: исследуются их субъекты и объекты, юридические факты, виды правоотношений. Достоянием науки и практики стало деление административных правоотношений на вертикальные и горизонтальные, материальные и процессуальные, внутриаппаратные и внешнеорганизационные типа "орган управления - гражданин". Однако как нормы административного права, так и административные правоотношения показывают не весь объект познания и не дают полного представления о предмете науки административного права.

     Знакомство  только с действующим правом не может  дать истинного понимания правового  регулирования общественных отношений  в сфере государственного управления. Знание норм административного права, руководствуясь при этом принципом: "никто не может отговариваться не знанием закона", - это обязанность  всех граждан. Однако не везде, где есть знание административного законодательства, понимание отрасли права, можно  говорить о науке административного  права. Для науки имеют значение прежде всего те знания, которые  были приобретены с целью образования  её постоянного капитала. В административном праве к таким знаниям относятся  категории типа "исполнительная власть", "органы исполнительной власти", "государственная служба", "государственная должность", "административное принуждение", "полицейская деятельность" и т.д. В административно-правовых категориях выражено то главное, сущностное, что характеризует административное право в его постоянном развитии и что отражает наука административного права. Именно административно-правовые категории создают устойчивость данной науки, сохраняют ее целостность, цементируют те знания, которые имеют первоочередное к науке отношение и которые образуют понимание, ведут к нему. На основе такой системы связанных и скоординированных между собой узловых категорий студенты могут не только изучать, но и понимать административное право, а ученые-административисты - формулировать научные определения, строить концепции и систематизировать материал.

     Третьей важной частью предмета науки административного  права являются практика государственного управления, правоприменительная деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц. Наука административного права изучает действующее административное законодательство, и не абстрактно - по книгам и кодексам, а в тесной связи с жизнью граждан, с работой аппарата управления. Наука должна становиться на точку зрения тех, что реализует административно-правовые нормы, должна уметь изучать право, сравнивая его с реалиями жизни. Посредством такого сопоставления действующего права с жизнью, с бытом народа, с деятельностью органов исполнительной власти ученый-административист может выявить ненадобность тех или иных норм административного права и тем содействовать их отмене или изменению, заметить пробелы в законодательстве и указать на необходимость новых дополнительных норм, пытаться их сформулировать.

     Однако необходимо сделать оговорку, что наука, изучая практику, не может всегда следовать ей, быть подчиненной, зависимой от нее. Ведь практика нередко идет не только не в русле желаемого, но и в противоречии с действующим законодательством. Наука обязана помогать практике избавляться от подобного, избирать наиболее эффективные формы и методы в работе. Иначе говоря, наука способствует совершенствованию практики. Наука и практика взаимосвязаны, но не подчинены [4, с.51].

     Все охарактеризованные элементы тесно  взаимосвязаны, поэтому система  накопляемых наукой административного  права знаний отличается высокой  степенью единства. Называя части-элементы предмета данной науки, важно подчеркнуть  познавательную первичность административно-правовых категорий и вторичность действующего административного права. Административно-правовые нормы составляют непосредственный, сегодняшний материал науки административного  права, но свой настоящий смысл эти  нормы получают благодаря тому, что  вырастают, подобно листьям на ветвях дерева, из общих категорий, на которых  держатся и исчезают. Нельзя понять и подвергнуть толкованию административно-правовые нормы без помощи основных управленческих категорий. Поэтому наука административного  права в первую очередь должна позаботиться о разработке аппарата административно-правовых категорий, чтобы на базе этого постоянного  капитала науки изучать действующие  правовые нормы.

     Предмет науки административного права  тесно связан и известным образом  обусловлен предметом административно-правового  регулирования, каковой существует в объективной действительности. Это – вид человеческих (общественных) отношений, требующий административно-правовой формы регулирования. В свою очередь правовые нормы, регулирующие эти отношения и образующие отрасль права, являются предметом познания, в процессе которого формируются знания об административном праве. Предмет административно-правового регулирования сравнительно узок, так как не выходит за границы общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Предмет познавательной деятельности широк, как широко человеческое мышление. Наука административного права изучает и действующее право, и понятийный аппарат, и практику государственного управления. Поэтому важно подчеркнуть, что предмет науки характеризуется относительной самостоятельностью и, следовательно, в конечном счете зависит от предмета правового регулирования. [2, с.18]

     Таким образом, можно констатировать, что  предмет науки административного права состоит из нескольких частей, составных элементов:

     1)административно-правовые  нормы;

     2)административно-правовые  отношения;

     3)административно  правовые категории;

     4)практика  применения норм административного  права. 
 

     1.2 Задачи науки административного права 
 

     Задачами  административно-правовой науки является исследование и выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

     Итоги научных изысканий (выводы, рекомендации, предложения, проекты законов, справки  по улучшению управленческой деятельности и пр.) способствуют повышению эффективности правоприменительной административно-правовой деятельности и укрепляют механизм административно-правового регулирования [5, с.76].

     Приоритетной  целью всей деятельности государственного аппарата становится не жесткое, императивное управление народным хозяйством, а его регулирование посредством различных налоговых стимулов, согласований, регистрации, лицензирования, подбора и расстановки кадров органов исполнительной власти, контроль над должностными лицами, отработка механизма их юридической ответственности.

     Задачи  науки административного права  могут также выражаться в конкретных установках, в которых есть необходимость в определенный период развития науки. За последние годы, например, актуализировались следующие задачи науки административного права:

• реформа публичной жизни (качества, необходимые занятым в публичном управлении людям, подготовка и переподготовка административного персонала, формирование руководителей);
• административная статистика (подготовка, принятие, практическая реализация и правовое оформление управленческих решений);
• методы управления (особенно координация и повышение политики согласования в системе управления, при принятии решений).

         Обсуждение этих и многих других факторов является движущим фактором дальнейшего развития науки административного права. 
 

     1.3 Система науки административного права 
 

     Если  предмет науки административного  права в определенной степени  обусловлен объектом познания и строго отграничивает круг собираемых наукой знаний, то система науки для удобства пользования этими знаниями приводит их в порядок. "Наука - это система, т.е. приведенная в порядок на основании известных принципов  совокупность знаний", - писал И. Кант.

     Каковы  же особенности системы науки  административного права и, в  частности системы, опирающейся  на функциональное расположение административно-правовых норм?

     Прежде  всего необходимо отметить, что в  системе науки обнаруживается, проступает система самого административного  права. Подотрасли административного  права (управленческое право, полицейское  право, право административной юстиции) с находящимися в них правовыми  институтами и разделы научного материала в принципе соответствуют  друг другу. В системе науки административного  права в определенной степени  объективируется система административного  права. Система науки, будучи системой знаний об административном праве, его  подотраслях и правовых институтах, располагает изучаемые явления  согласно внутренне присущей им последовательности, указывая каждому блоку правовых норм свое строго определенное место.

     Однако  система науки административного  права шире и богаче системы отрасли  права. Она представляет собой не только систему научных знаний о  действующем административном праве  и его институтах, но также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного права: предмете, методе, системе и принципах административного  права, административно-правовых нормах и административных правоотношениях, их видах, субъектах и объектах этих отношений, об исполнительной власти, ее признаках и функциях. Это - базисные категории первого уровня. По сравнению  с другими категориями административного  права они не прямо объективируются  в административно-правовых нормах (нормах-дефенициях и нормах-принципах), но являются абстракциями, отражающими самые сущностные стороны административно-правовой действительности. В известной степени это - внеправовые явления, но составляющие исходную базу для изучения явлений административно-правовых и образующие догматическую часть науки (пропедевтику). Эта часть предшествует трем другим, в которых концентрируется материал об административном праве: управленческом, полицейском, праве административной юстиции.

     Система науки административного права  богаче системы одноименной отрасли  потому, что она включает в догматическую  часть науковедческий раздел, а именно: материал о предмете, методологии, системе  и истории науки. Курс любой науки (тем более курс преподавания) следовало  бы начинать с объяснения, что собой  представляет данная наука, на какой  объект направлена, откуда она родом. Наука (учебная дисциплина) должна как  бы представиться, назвать себя и  рассказать о себе. Этот раздел является чрезвычайно важным, особенно в переломные эпохи, когда происходит "переоценка ценностей" и важно точно определить границы предмета самой науки. Система  науки административного права  не копирует систему отрасли, но объясняет  ее, применяя для этого соответствующий  понятийный инструментарий. Она не является чем-то застывшим и раз  навсегда установленным, развивается  в ходе поступательного движения регулируемых административным правом общественных отношений. С этой стороны  система науки динамичнее системы  одноименной отрасли: быстрее воспринимает изменения жизни, откликается на новые социальные потребности, оперативнее  вносит коррективы в содержание своих  частей. Так, в социальной действительности многих государств мира, в том числе  в нашем, за последние десятилетия  произошли изменения, связанные  с "отпочкованием" новой ветви  власти - контрольной. Специфика контрольной  власти состоит в том, что она  носит совокупный характер и осуществляется комплексом однопрофильных органов, значение которых в настоящее время  в системе органов власти быстро возрастает. Данный аспект дает право  на научное вычленение контрольной  власти из области государственного управления и перенос ее в ту часть  научного материала, где излагается институт административной юстиции. Последняя  оказывается тем узлом, который  стягивает в одно целое все  другие контрольные механизмы и  образует сердцевину контрольной власти. Поэтому в системе науки административного  права контрольные отношения  и регулирующее их контрольное право  могут найти свое место, хотя научные  исследования и поиски в этом направление  должны продолжаться.

     Особенностью  системы науки административного  права является то, что она интегрирует  материал о всех системах административного  права: институционной, отраслевой, процессуальной и функциональной, - в единую систему  знаний об административном праве. Несомненно, что ее конфигурация определяется прежде всего функциональной системой отрасли, но вместе с тем отражает основные особенности, свойственные вспомогательным  системам, и кладет в основу своего построения принцип единства, в силу которого вся система науки выступает как единая.