История развития науки административного права

     В период конца XVIII-начало XIX века был временем развития административно-правовой науки. Об интересе к этой науки свидетельствуют различные методы, которые придерживались различных точек зрения в развитии административного права. Это привело к созданию системы данной науки и обоснованию ее, и составили общее учение об административном праве. Развитие науки в данной период способствовало развитию законности в управлении и судопроизводстве, также появились новые типы судов – административный. Появилась возможность контролировать административную власть и выступать против ее произвола. 
 

3. Наука административного  права конца XIX- начала XX в.

     В переломную эпоху XIX – начала XX в. наука административного права постепенно превращалась в самостоятельную дисциплину. О.Майер (1846-1924), невзирая на незначительное преимущество Франции в развитии науки о бюджете (финансах, штатах), попытался ускорить темпы развития административно-правовой науки в Германии. Этот ученый продолжительное время существенно влиял на развитие германской административно-правовой науки. Можно сказать, что на его идеях произошло становление в XX в. современной административно-правовой науки.

     О.Майер изложил свое видение принципов правовой государственности в вышедшем впервые в 1895 году произведении «Германское административное право». Исходя из принципов разделения властей ученый прежде всего разделял государственную деятельность в области законодательства, юстиции и управления. Ученый исходил из того, что необходимой основой административного права является конституционное государство, т.е. такое, в котором народное представительство при осуществлении государственной власти участвуют в законотворчестве. При этом над всякой государственной деятельностью должен стоять закон; требование установить власть закона над управлением нашло выражение в термине «правовое государство».

     О. Майер определил понятие «управление» как «деятельность государства по осуществлению своих целей в рамках установленного порядка». Чтобы соответствовать принципам правового государства, управление в нем должно быть с правовыми принципами, создание которых обеспечивает, в свою очередь, конституционное право. В качестве дополнения к общим принципам права О. Майер выделил властный акт, регулирующий в каждом случае совершения управленческого действия отношения и подлежащий судебному контролю. Сформулированные им понятия субъективного публичного права, публичной собственности и публичного предприятия – весьма заметный вклад в теорию административно-правовой науки [5, с.84-85].

     Таким образом, О.Майер, опираясь на цивилистическую догматику и взяв на вооружение так называемые конструктивные и юридические методы, способствовавшие формированию догматической системы из многочисленных явлений публичного права, в конце XIX в. под влиянием французского административно-правового учения впервые создал законченную систему административно-правового учения. Многие разработанные О. Майером понятия и правовые институты – с учетом изменений, вызванных развитием права, - соответствует современному стандарту административно-правовой догматики. Однако на сегодняшний день большее внимание уделяется выработанному О. Майером понятию «административный акт», чем самой плодотворности концепции государства как публичного предприятия.

     В течение первых десятилетий XXв. большой вклад в усовершенствование германского административного права был внесен такими учеными как Карл Корманн, Фритц Фляйнер, Юлиус Хачек, Адольф Меркль, Рихард Тома и Вальтер Еллинек. Книга В. Еллинека «Административное право» (1931) для германского административно-правовой науки является своеобразным мостом в современность.

     Заметным  явлением в становлении современного административного права в 40-50-е гг. XX века  явилось административное учение немецкого ученого Эрнста Форстхофа (1902-1974), которое приобрело особую известность благодаря тому, что по-новому представило понятие «управления», расширяя его до пределов обеспечения «заботы о существовании». Э.Форстхоф стремился преодолеть узкое понимание административного права как права, регламентирующего «принуждающее управление», т.е. управление, использующее меры принуждения административной «прямой» власти. Ученый выдвинул положение о необходимости включения в предмет административного права так называемого позитивного управления, стоящего на службе публичных интересов и обеспечивающего нормальное и необходимое существование населения и общества. При этом административный акт (акт управления), имевший в то время форму полицейского приказа и являвшийся центральным институтом «принуждающего управления», предлагалось считать результатом совместных действий государства (публичной власти) и граждан (например, даже появился термин «публично-правовой договор»). Немецкий ученый Ганс Вольфф (1898-1976), развивая административно-правовую теорию, окончательно придал науке административного права высокую четкость как в терминологии, так и в области его систематизации.

     Под влиянием идей и положений германского административного права развивалась административно-правовая наука и в других европейских государствах. Представляет интерес развитие административно-правовой науки в Австрии. Уже в 20-е годы двадцатого столетия в Австрии было опубликовано множество работ и по административному процессу. Интересным является и швейцарское административное право, которое имеет свои особенности.

     Принципы и институты административного права, созданные в буржуазном правовом государстве XIX – начала XX века, явились главной особенностью политики благосостояния  в демократических парламентских государствах XX века. В каждой такой стране возникало большое число государственных и местных административных органов, направленных на решение коллективных задач и на обеспечение  социальной и экономической защиты индивида [7, с. 26-27].

     В промышленно развитом обществе административное и тесно связанное с ним социальное право зачастую на практике имело большее значения для индивида, чем гражданское право. Еще больший объем и распространение это получило в тоталитарных государствах, основанных на марксистских идеях, и в национальных диктаторских странах (где административное право сохранило основные черты, напоминающие основные черты, напоминающие полицейское право XVII-XVIII веков, а также органы управления), по сравнению со странами, базирующимся на парламентской демократии и смешанной экономике с государственной и частной собственностью [9, с. 120].

     Основными достижениями науки административного права последних 70-80 лет являются:

1. Возрастание государственного вмешательства (государственного регулирования) в экономику, особенно в такие сферы, как градостроительство, благоустройство территории, защита окружающей природной среды;
2. Внутреннее преобразование административного законодательства;
3. Развитие судебной практики по административным делам;
4. Разработка правовых проблем процесса публичного управления;
5. Защита прав и свобод граждан от действий и решений государственного управления (административное судопроизводство);
6. Установление законодательных основ публичной службы профессиональных чиновников;
7. Повышение качества нормативного регулирования административного договора и усиление его роли в управленческой практике;
8. Новая структура административного права, которая видоизменялась под воздействием нового административного законодательства.

     В ФРГ дальнейшее развитие административного  права находилось под воздействием принятого 25 мая 1976 года Административно-процессуального  закона, в котором устанавливался порядок издания административного акта, заключения административного договора и многие другие управленческие процедуры. И поныне в ФРГ  и других европейских государства преподаванию административного права в университетах и его проблемам уделяется значительное внимание [7, с. 29].

       В западноевропейских государствах  в общем объеме правовых знаний  административному праву принадлежит  ведущее место. Эта отрасль  права разрослась до таких  масштабов, что перестала укладываться  в простые учебники – потребовалось издание курсов и многотомных справочников. Административное право современной Франции – действенное средство поддержания национального единства и сплоченности, которое подчиняет единым нормам поведения и контроля все структурные единицы общества [10, с. 16].

     Современное развитие науки административного права базируется на идее о том, что государство и общество не только взаимодействуют между собой, но и обслуживают друг друга (служат друг друга). Поэтому совершенствование административного права идет путем придания ему все более четких организационно-правых форм и улучшения административных процедур. Принцип «преимущества закона», основополагающий для административного права, в сфере совершения административных действий все более распространяет своё действие на правовые области. Органы управления, осуществляя нормотворческую деятельность, обязаны в первую очередь руководствоваться действующим в конкретной сфере законом, т.е. эти управленческие действия должны быть разрешены законодателем.

     Другой важной тенденцией, которая развивается в последние годы особенно заметно, является постепенное вытеснение учения об особом властном отношении из административного права и замена его правоотношением между субъектами, урегулированным правовыми нормами и направленным на обеспечение правопорядка, безопасности общества и благосостояния граждан. Таким образом, акцент делается не на анализе имеющихся у органов управления властных полномочий, а на правильном, целесообразном, эффективном и законном их использовании. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Развитие науки административного права в Республики                     Беларусь 
 

1. Развитие науки административного права Беларуси до 1990 года

     В Российской империи, в состав которой входила нынешняя территория Беларуси, полицейское право как отрасль права и законодательства, а также как наука, начало развиваться в XIX веке  в русле западноевропейских традиций. Его преподавание в университетах было введено в 1835 году. В связи с этим были созданы законов благоустройства и благочиния. В 1863 году они были переименованы в кафедры полицейского права [11, с. 49].

     Несмотря на подобную легитимацию, в среде ученых никогда не существовало единого взгляда на предмет и задачи данного курса. К тому же весьма широкий круг объектов исследования не позволил науке полицейского права занять четкое определенное место в юриспруденции.

     Неудовлетворенность аморфным состоянием полицейско-правовой теории, невыгодно отличавшим ее от уголовно-правовой и гражданско-правовой доктрин, была столь велика, что некоторые ученые высказывались даже за полное ее упразднение. Однако этого не случилось. Полицейское право сохранялось в номенклатуре предметов преподавания на юридических факультетах отечественных университетах вплоть до 1917 года. Вместе с тем с начала XX века в трудах ученых оно все еще стало переименовываться в «административное право», хотя «предмет административного права гораздо шире предмета права полицейского» [12].

     Преобразования, начатые после октября 1917 года, отчетливо сделали доминирующей в ранней науке советского административного права идею об ограничении его рамок совокупностью только тех правовых норм, которые определяют деятельность органов советской власти, направленную к охране существующего общественного порядка посредством предупредительных и отчасти репрессивных мер, принимаемых в судебном (административном) порядке.

     Несмотря на имевшиеся возражения, эта идея едва не оказалась реализованной в молодой советской Росси. В 20-е годы НКВД РСФСР разработал проект Административного кодекса (устава) РСФСР, задачей которого являлось укрепление революционной законности и обеспечение основ революционного порядка и безопасности. Проекту не суждено было стать действующим законодательным актом, однако 12 октября 1927 года был принят весьма близкий к нему по содержанию Административный кодекс Украинской ССР. В нем, как подчеркивал Ц.А. Ямпольская, получила официальное выражение идея ограничения предмета административного права рамками «милицейского права», поскольку, судя по содержанию данного акта, «сферой административного права в основном считалась деятельность административных органов по осуществлению принудительных полномочий и различные виды административного надзора» [13, с.15-24].

     Следует отметить, что наука административного права советского периода прошла различные этапы своего развития. Это – и бурное ее развитие в 20-е годы, причем на достаточно высоком теоретическом уровне (Е.И. Елистратов, В.Л. Кобалевский, И.М. Бурдянский, Л.А. Вызов, П.В. Верховской, Н.А. Витке, А.К. Гастев, С.М. Голубев, А.М. Добровольский, Э.К. Дрезен, Ф.Р. Дунаевский, Н.И. Икономов, Н.М. Керженцев, Р.С. Майзелье, В.И. Мейльман, И.Ю. Петкевич, Е.Ф. Розмирович, М.П. Рудаков, С.С. Чахотин и многие другие) [14, с.117].