Государственное управление в области обороны страны

Введение военного положения  затрагивает права и свободы  граждан РФ, иностранцев и лиц  без гражданства, деятельность организаций. Кроме этого, в период действия военного положения на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Однако, указанные ограничения применяются лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется общая или частичная мобилизация.

Мобилизация - это комплекс мероприятий по переводу экономики страны на работу в условиях военного времени, и переводу Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени.

Согласно Конституции  РФ законодательство о мобилизационной  подготовке и мобилизации может  состоять только из федеральных и  федеральных конституционных законов. Федеральные и федеральные конституционные  законы в данной области, наряду с  настоящим ФЗ, являются по своей  природе комплексными и предполагают межотраслевое регулирование.

 

 

 

4. Организация гражданской обороны в России

Под гражданской обороной в Российской Федерации понимается:

а) комплекс общегосударственных  экономических, социальных и оборонных  мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях  защиты населения и национального  достояния от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и  применения противником современных  средств поражения;

б) система органов управления, военизированных и невоенизированных  формирований, предназначенных для  предупреждения и ликвидации последствий  возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического и природного характера;

в) один из элементов обеспечения  безопасности населения и жизнедеятельности  государства¹³.

Войска гражданской обороны, входящие в состав сил гражданской  обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения  задач в области гражданской  обороны (ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской  обороне").

Государственное управление в области гражданской обороны  осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС РФ). Его функции  определены Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". МЧС РФ осуществляет управление в  области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности людей на водных объектах, обеспечения пожарной безопасности, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующими органами управления гражданской обороны  являются:

- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

- на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее региональные центры МЧС России);

- на территориальном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

- на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- в организациях - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Деятельность органов  управления, уполномоченных на решение  задач в области гражданской  обороны, регламентируется действующим  законодательством, нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также приказами, директивами и распоряжениями МЧС России, приказами и распоряжениями соответствующих руководителей гражданской обороны.

В целях обеспечения совместного  функционирования Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов  Российской Федерации между МЧС  России и администрациями субъектов  Российской Федерации заключается  соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Эти соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации.

По данным соглашениям  МЧС России передает, а администрации  субъектов Российской Федерации  принимает на себя оперативное управление Главным управлением МЧС в  части выполнения им полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области  гражданской обороны, то эти полномочия остаются за МЧС России, однако Главное  управление МЧС принимает непосредственное участие в планировании, организации  и проведении мероприятий гражданской  обороны совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Оперативное управление предполагает временное руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и  применения в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. При этом исключается возможность использовать оперативно подчиненные органы управления и силы не по прямому назначению, изменять организационную структуру  и переназначать руководящий  состав.

Управление в области  гражданской обороны на региональном и местном уровнях осуществляется на основании директивных указаний Правительства Российской Федерации.

На МЧС России в области  гражданской обороны возлагается:

- разработка основных направлений развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации с учетом государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны;

- разработка и представление на утверждение проекта Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

- организация разработки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов в области гражданской обороны;

- организация и обеспечение оповещения органов гражданской обороны об угрозе нападения противника;

- подготовка для утверждения проектов нормативных документов по структуре, составу войск гражданской обороны и штатной численности военнослужащих войск гражданской обороны, а также проекта Положения о войсках гражданской обороны;

- организация и методическое руководство мобилизационными мероприятиями гражданской обороны;

- осуществление государственного надзора в области гражданской обороны;

- осуществление контроля над выполнением задач гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях, оказание им необходимой помощи;

- осуществление мер по поддержанию сил, органов управления и средств гражданской обороны в постоянной готовности к действию;

- организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и испытательных работ в интересах повышения эффективности ведения аварийно-спасательных работ;

- иные задачи, возложенные законодательством РФ. 

Заключение

Государственное управление - это целенаправленное организующее - регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Одним из видов государственного управления является управление обороной.

Под обороной понимается система  политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер  по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В соответствии с федеральным  законодательством составными частями  организации обороны в Российской Федерации являются мобилизационная  подготовка, мобилизация, гражданская  и территориальная оборона.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную  целостность, и другие важные интересы РФ. Управление в области обороны  строится на началах жесткой централизации, единоначалия, законности и воинской дисциплины в Вооруженных Силах  РФ.

Так же к обеспечению обороны  РФ могут привлекаться пограничные  войска Федеральной пограничной  службы России, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска правительственной  связи, войска гражданской обороны  Министерства РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий, Железнодорожные войска РФ и другие воинские подразделения.

Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны  Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

К числу центральных органов  военного управления относится Генеральный  штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, который является основным органом оперативного управления и  стратегического планирования Вооруженными Силами.

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, флоты. Военный округ  является оперативно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованием Вооруженных Сил  Российской Федерации на соответствующем  стратегическом направлении.

Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды Вооруженных Сил Российской Федерации являются:

- Сухопутные войска;

- Военно-воздушные силы;

- Военно-морской флот.

Виды Вооруженных Сил  РФ состоят из родов войск, специальных  войск и тыла.

К специальным войскам  относятся инженерные, войска радиационной, химической и биологической защиты, связи, автомобильные и ряд иных.

В состав центральных органов  военного управления входят управления главнокомандующих видами Вооруженных  Сил Российской Федерации.

Основным органом оперативного управления войсками вида Вооруженных  Сил Российской Федерации является Главный штаб вида Вооруженных Сил  Российской Федерации, который возглавляет  начальник Главного штаба - первый заместитель  главнокомандующего видом Вооруженных  Сил Российской Федерации.

Основной военно-административной единицей Российской Федерации является военный округ Вооруженных Сил  Российской Федерации:

ОСК «Запад», ОСК «Юг», ОСК  «Центр», ОСК «Восток».

Вместе с тем, Государственный  суверенитет и территориальная  целостность Российской Федерации  обеспечиваются различными организационно-правовыми  средствами и мероприятиями, в числе  которых воинская обязанность, которая  устанавливает порядок исполнения гражданами Российской Федерации долга  и обязанности защищать с оружием  в руках свое Отечество, нести  военную службу, проходить различные формы вневойсковой военной подготовки и выполнять другие связанные с обороной и безопасностью государства обязанности.

К обороне РФ могут так  же привлекаться войска гражданской  обороны, входящие в состав сил гражданской  обороны это воинские формирования, специально предназначенные для  решения задач в области гражданской  обороны.

Государственное управление в области гражданской обороны  осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС РФ).

Таким образом, можно сделать  вывод, что управление в области  обороны носит сложный характер, затрагивающий все сферы жизни  общества и государственного управления.

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант плюс.
2. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "Об обороне" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // "Парламентская газета", N 1-2, 14-20.01.2011.
3. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 02.01.2011) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" // СПС Гарант
4. Постановление Правительства РФ от 30.11.1992 N 918 (ред. от 26.12.2005) "О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими в добровольном порядке - по контракту" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 07.12.1992, N 23, ст. 1967.
5. Приказ Министра обороны РФ от 16.01.2001 N 30 (ред. от 07.06.2005) "Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2001 N 2586) // СПС Консультант плюс.
6. . А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов Административное право // М. – 2009 г.
7. В.О. Баженов. Административное право. Учебно-методические материалы // М. – 2004 г.
8. Д.Н. Бахрах Административное право России. Учебник для вузов // М. НОРМА. – 2006 г.
9. В.К. Белов, А.Ф. Воронов, Е.Н. Голенко Военное право: за права военнослужащих // М. – 2008 г.
10. Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев Российское административное право // М., НОРМА – 1998 г.
11. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
12. Денисенко П.А., Мелехин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // "Право и политика", 2006, N 12.
13. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2008.
14. Г.Н. Колибаба Современное административное право России: пути его познания // М. – 1999 г.
15. А.А. Кокошин Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России // М. – 2003 г.
16. Кузнецов Н.И. Развитие законодательства о системе устройства Вооруженных Сил в России // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. М.: АНО "Центр публично-правовых исследований", 2008.
17. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 703 с.
18. В.М. Манохин Служба и служащий в Российской Федерации // М. – 1997 г.
19. Молчанов И.Н. Компетенция Правительства Российской Федерации в области обороны и безопасности государства // Российский военно-правовой сборник N 9: Военное право в XXI веке. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". М.: За права военнослужащих, 2007. Вып. 73. С. 145 - 149.
20. Федосеева Н.Н., Чугунов Н.А. Переход на контрактный способ комплектования армии как направление реформирования военной службы в Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2010. N 7. С. 2 - 6.
21. Ходусов А.А. Альтернативная гражданская служба в мирное и военное время // Российский военно-правовой сборник N 5: Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Российской Федерации. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". М.: За права военнослужащих, 2006. Вып. 62. С. 47 - 55.
22. Чапчиков С.Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 17. С. 11 - 14.
23. Шерипов Н.Т Сущность военной службы как особого вида государственной службы // "Военно-юридический журнал", 2009, N 6.
24. Щукин А.В. Проблемы совершенствования законодательства о военной службе иностранных граждан в Российской Федерации // "Право в Вооруженных Силах", 2007, N 8.