Государственное управление в области обороны страны

Содержание:

Введение

Управление в широком  смысле – это направленное воздействие  с целью изменения (сохранения) состояния, поведения, направления развития, движения кого и чего-либо. Управление в обществе носит ярко выраженный социально-политический оттенок, представляя собой воздействие  на этот коллектив с целью его  упорядочения и сохранения, совершенствования  и развития.¹

Законы управления - это  необходимые, существенные, устойчивые, повторяющиеся отношения между  субъектами и объектами управления в природе и обществе. Они имеют  объективный характер, то есть существуют независимо от сознания человека.²

Государственное управление осуществляется на основе собственных  законов и принципов. Оно представляет собой разновидность социального  управления, осуществляется в процессе повседневного и практического  руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами  жизни общества. В задачу данной работы входит раскрытие сущности административно-политической сферы, специфики управления в этой среде, одним из направлений которого является управление государственной  обороной.³

Проблемы обеспечения  обороны от внешних врагов актуальны  всегда. И управление в этой сфере  всегда представлялось сложным процессом, далеко не в каждом случае эффективным  делом, которым занимались в основном высшие должностные лица и правители  государства. В современном мире управление в области обороны  входит в компетенцию многих государственных  органов, деятельность которых урегулирована  законодательством. Теперь и общество привлекается для более полного  и эффективного решения проблемы управления этой сферой.

Под обороной понимается система  политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер  по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.⁴ Управление в области обороны очень актуально для нашей страны в настоящее время, так как оно включает в себя правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и разработку актуальных доктрин; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил РФ; проведение мероприятий гражданской обороны и т.п. Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, и другие важные интересы РФ. Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия, законности и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ.

Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и правительства. Правительство РФ осуществляет организацию необходимым оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Руководство Вооруженными Силами РФ возложено на Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, другие органы управления.

Таким образом, можно заметить, что управление в области обороны  носит сложный характер, поэтому  может быть наилучшим образом  рассмотрено при комплексном, системном  подходе, касательно ко всем основным сферам жизни общества, которые затрагиваются  государственным управлением.

1. Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере

Исходя из того, что тема данной работы непосредственно связана  с административно-политической сферой, существует объективная необходимость  в раскрытии ее сути для полноты  понимания ключевых вопросов управления обороной.

Государственное управление в административно-политической среде  осуществляется по нескольким ключевым направлениям, которые приоритетны  для жизнедеятельности государства  и общества. К таким направлениям можно отнести сферы государственного управления в области иностранных  дел, государственного управления в  области безопасности и внутренних дел, государственного управления в  области юстиции, а так же государственного управления в области обороны  и ряд других. Каждая сфера имеет  свои характерные черты и особенности.⁵

Главная цель внешнеполитической стратегии Российской Федерации состоит в том, чтобы обеспечить международный мир и безопасность для граждан России. Суть направления в первую очередь состоит в том, чтобы дать максимальную свободу внешней торговли для отечественных продавцов-производителей, обеспечить жителей страны качественными, недорогими и безопасными товарами, а так же сгладить последствия мировых экономических кризисов, обезопасить отечественную экономику. Магистральным направлением деятельности на международной арене пока еще остается борьба против ядерной опасности, гонки вооружений, создания системы противоракетной обороны, проведение политики сохранения и укрепления всеобщего мира. В целом основными задачами РФ в области иностранных дел являются:

- устранение угрозы мировой  войны, достижение всеобщей безопасности  и разоружения;

- расширение и углубление  сотрудничества на основе мирного  сосуществования, делового, взаимовыгодного  сотрудничества со всеми странами;

- содействие укреплению  и прогрессу гуманистических  и демократических обществ; 

- обеспечение благоприятных  внешних условий для совершенствования  общества в РФ и т.п.

Организация управления в  области обороны заключается  в обеспечении практического  осуществления военной защиты страны; в этих целях государственные  органы при активном участии общественных организаций осуществляют сложный  комплекс соответствующих взаимосвязанных  мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического, морально-психологического характера. Оборона страны как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в  процессе деятельности государства  и общественных организаций по осуществлению  военной защиты, включая использование  вооруженных сил в случаях  военного нападения.

В целом управление в административно-политической среде носит характер властно-распорядительной деятельности, которая опирается  на авторитет и силу государства, на его бюрократический аппарат  и полномочия в сфере применения легального принуждения в случаях  нарушения нормальных общественных отношений.⁶

2.  Организационно-правовые формы управления обороной. Виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Военно-административное деление России.

2.1. Организационно-правовые формы управления обороной.

Ключевые правовые акты, закрепляющие основы организации обороны  РФ, - это федеральные законы: "Об обороне" от 28 марта 1998 г., "О воинской обязанности и военной службе", от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной  подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положение о порядке  прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г, и ряд других.

Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной  угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание  в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил РФ; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование вооружения и военной техники и т. д.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную  целостность, другие важные интересы РФ в случае вооруженной агрессии против государства. Они могут быть также  использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ, для разрешения международных  конфликтов.

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г., Вооруженные  Силы могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного  вооруженного насилия, угрожающих целостности  и неприкосновенности территории РФ.

Законодательством Российской Федерации определены случаи, когда в обороне могут участвовать пограничные войска Федеральной пограничной службы России, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска правительственной связи, войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Железнодорожные войска РФ и другие воинские подразделения.

Управление в области  обороны строится на началах жесткой  централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ.

Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики, утверждает военную доктрину, объявляет состояние  войны, вводит на территории Российской Федерации военное положение; утверждает федеральные государственные программы  вооружения и развития оборонного промышленного  комплекса; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала органов.

Совет Федерации рассматривает  расходы на оборону, установленные  принятым Государственной Думой  федеральным законом о федеральном  бюджете; рассматривает принятые Государственной  Думой федеральные законы в области  обороны; утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и  несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и  обеспечение Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований и органов; разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения  по расходам на оборону в федеральном  бюджете; организует оснащение Вооруженных  Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей, осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него действующим законодательством.

Непосредственное руководство  Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный  штаб Вооруженных Сил РФ, другие органы управления.

Министерство обороны  РФ (Минобороны России) – федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому  регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства  РФ функции в этой области.⁷ Руководство деятельностью Министерства обороны РФ осуществляет Президент РФ.