Государственное управление в области обороны страны

 

2. Виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

Вооруженные Силы РФ делятся на виды Вооруженных Сил РФ, рода войск, специальные войска.          

Видами Вооруженных Сил  Российской Федерации являются:

- Сухопутные войска;

- Военно-воздушные силы;

- Военно-морской флот.

Виды Вооруженных Сил  РФ состоят из родов войск, специальных  войск и тыла. Род войск –  это часть вида Вооруженных Сил, которая отличается вооружением, техническим  оснащением, организационной структурой, характером обучения и способами  боевого применения. Специальные  войска занимаются обеспечением деятельности родов войск и содействуют  им в выполнении поставленных перед  ними задач.

Различаются рода войск, которые  входят в виды Вооруженных Сил РФ, и рода войск, не входящие в виды Вооруженных Сил РФ. Так, в Сухопутные войска входят мотострелковые войска, танковые войска, ракетные войска и артиллерия, а также некоторые иные рода войск. Не входят в виды Вооруженных Сил, являющиеся самостоятельными родами войск Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно - десантные войска.

К специальным войскам  относятся инженерные, войска радиационной, химической и биологической защиты, связи, автомобильные и ряд иных.

Сухопутные войска являются базовым видом. Они обладают большой  огневой и ударной силой, высокой  маневренностью и способны во взаимодействии с другими видами Вооруженных  Сил РФ и самостоятельно решать важные задачи. В них входят такие рода войск, как мотострелковые и танковые войска, ракетные войска и артиллерия, войска противовоздушной обороны, а также специальные войска: инженерные, химические и другие, части и учреждения тыла. Структурно Сухопутные войска состоят из объединений, соединений и частей.

Организационно Сухопутные войска состоят из общевойсковых  армий, армейских корпусов, дивизий, бригад, укрепленных районов, полков, отдельных частей, других соединений, частей и организаций. Объединения  и соединения Сухопутных войск составляют основу военных округов и фронтов.

Военно-Воздушные Силы предназначены  для решения разнообразных задач  по уничтожению различных объектов противника, разгрому его авиационных  группировок, авиационной поддержке  Сухопутных войск и ВМФ, воздушной  перевозке, ведению воздушной разведки, десантированию войск, обеспечению  связи и управления. ВВС состоят  из дальней, фронтовой, военно-транспортной авиации, армейской авиации и  подразделяются на рода авиации. Организационно ВВС состоят из объединений, соединений, частей.

Военно-воздушные силы включают: авиацию, зенитные ракетные и радиотехнические войска, являющиеся родами войск Военно-воздушных  сил, а также специальные войска и тыл.

По своему предназначению и решаемым задачам авиация Военно-воздушных  сил подразделяется на дальнюю, фронтовую, военно-транспортную и армейскую, которые  в своем составе имеют бомбардировочную, штурмовую, истребительную, разведывательную, транспортную и специальную авиацию.

Фронтовая авиация предназначена  для уничтожения ядерных средств  и авиации противника, его резервов и важнейших объектов в тактической  и оперативной глубине; осуществления  авиационной поддержки войск, а  также поддержки действий десантов; прикрытия войск и других объектов от ударов и разведки с воздуха, а  также ведения воздушной разведки и радиоэлектронной борьбы.

Армейская авиация, имея на вооружении боевые, транспортно-боевые, транспортно-десантные вертолеты  и беспилотные летательные аппараты, является многоцелевым средством и  предназначена для огневого поражения  противника, повышения мобильности  войск и боевого авиационного обеспечения общевойскового боя. Части и подразделения армейской авиации выполняют огневые, десантно-транспортные, разведывательные и специальные задачи. Армейская авиация является одним из основных средств огневого поражения противника с воздуха в общевойсковом бою.

Военно-Морской Флот предназначен для поражения различных объектов противника и разгрома его военно-морских  сил на океанских и морских  театрах военных действий, высадки  морских десантов и решения ряда других задач. В состав ВМФ входят надводные и подводные силы флота, морская авиация, береговые ракетно-артиллерийские войска и морская пехота, а также  суда вспомогательного флота, части  специального назначения, части и  учреждения тыла. Главной ударной  силой ВМФ являются атомные подводные  лодки-ракетоносцы и морская ракетоносная авиация. Организационно ВМФ состоит  из флотов, флотилий, эскадр, соединений, частей, военно-морских баз.

Военно-морской флот поражает группировки военно-морских сил  противника, воздействующие по войскам; участвует в овладении проливными и островными зонами; осуществляет и обеспечивает высадку морских  десантов; участвует в огневой  поддержке войск, действующих вдоль  побережья; ведет боевые действия по блокированию с моря прижатых к побережью  группировок противника и содействует  войскам в их разгроме; нарушает морские перевозки противника; во взаимодействии с инженерными войсками обеспечивает преодоление противодесантных заграждений морским десантом и форсирование водных преград (фиордов, устьевых участков рек); участвует в борьбе с морскими десантами противника; осуществляет и обеспечивает перевозки войск и подвоз материальных средств морем.

 

3. Военно-административное деление РФ

Президент Российской Федерации  Д. А. Медведев 20 сентября 2010 года подписал Указ № 1144 "О военно-административном делении Российской Федерации". Этим Указом установлено, что основной военно-административной единицей Российской Федерации является военный округ Вооруженных Сил  Российской Федерации. Указ определяет также формирование новых военных  округов Вооруженных Сил Российской Федерации:

ОСК «Запад» (к ведению  которого отнесены части и соединения Ленинградского и Московского военных  округов, а также Балтийский и  Северный флоты),

ОСК «Юг» (в его составе  части и соединения Северо-Кавказского  военного округа, а также Черноморский флот и Каспийская флотилия ВМФ России),

ОСК «Центр» (части и соединения Приволжско-Уральского и Сибирского военных округов),

ОСК «Восток» (части и  соединения Дальневосточного и Сибирского военных округов, а также Тихоокеанский  флот).

Новые оперативно-стратегические командования нередко называют соответственно Западным, Южным, Центральным и Восточным военными округами, хотя, в отличие от старых военных округов, они объединяют в своем составе не только сухопутные войска, но и силы Военно-Морского Флота, а также армейскую авиацию и части противовоздушной обороны ВВС России.

Формирование новых округов осуществляется в целях оптимизации структуры управления Вооруженными Силами Российской Федерации. 
Военный округ (ВО) – это территориальное общевойсковое объединение соединений, частей, военно-учебных заведений и различных местных военных учреждений. Деление территории страны на военные округа практикуется во многих государствах и имеет целью обеспечить проведение мероприятий, связанных с подготовкой страны и вооружённых сил на случай войны, более целеустремлённо организовать подготовку войск и штабов и для более удобного управления. Бывают приграничными и внутренними, именуются обычно по названию городов или местности, где дислоцируются их управления (Киевский, Приволжский и др.), по расположению относительно частей света (Восточный, Южный, Северо-Западный и др.). В некоторых странах нумеруются (1-й, 2-й, 3-й и т.д.). Округа разделяются на гарнизоны. Возглавляет военный округ командующий войсками военного округа, подчиненный министру обороны. военно-административное деление Российской Федерации и территориальное разграничение в рамках федеральных округов более не будут сопрягаться между собой.

Общеизвестный постулат о  том, что границы федеральных  округов повторяют контуры военно-административного  деления, пошатнувшиеся после создания в 2001 г. Приволжско-Уральского округа, охватившего территории Приволжского и Уральского федеральных округов, и поставленный под угрозу обрушения  существованием с 2010 г. двух федеральных  округов в рамках территории Северо-Кавказского  военного округа, окончательно рухнул с созданием ОСК.

Одновременно с введением  новой системы военно-административного  деления уходят в прошлое идеи использования системы федеральных  округов в качестве территориальной  основы военного строительства и  организации обороны России. Идея о том, что федеральный округ  должен стать территориальной единицей, направленной на осуществление не только внутренних, но и внешних функций  государства, отныне не актуальна.

 

3. Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан Российской Федерации и военной службы. Режим военного положения.

 

3.1. Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан Российской Федерации и военной службы.

Государственный суверенитет  и территориальная целостность  Российской Федерации обеспечиваются различными организационно-правовыми  средствами и мероприятиями, в числе  которых воинская обязанность. Воинская обязанность исполняется на основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О воинской обязанности и военной службе", который установил порядок исполнения гражданами Российской Федерации долга и обязанности защищать с оружием в руках свое Отечество, нести военную службу, проходить различные формы вневойсковой военной подготовки и выполнять другие связанные с обороной и безопасностью государства обязанности.

Воинская обязанность  граждан Российской Федерации реализуется  в следующих формах:

- воинский учет;

- обязательная подготовка  к военной службе;

- призыв на военную  службу;

- прохождение военной  службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные  сборы и прохождение военных  сборов в период пребывания  в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное  время воинская обязанность граждан  определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

- призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- военное обучение в период военного положения и в военное время.

Военная служба - сложное  социальное и правовое явление. Она  составляет основу деятельности и функционирования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, охватывает миллионы граждан России. С принятием 27 мая 2003 г. Федерального закона N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба была окончательно включена в систему государственной службы и стала разновидностью последней. В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона военная служба преобразуется в вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Военная служба, представленная в качестве разновидности федеральной  государственной службы, обладает свойственными  последней признаками, призвана выполнять  схожие по своему содержанию функции, подчиняется тем же принципам  и внутренним законам существования. Вместе с тем ее особый правовой статус, как уже отмечалось ранее, не позволяет полностью идентифицировать две самостоятельные разновидности социальной деятельности.

Правовое регулирование  военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а  также нормативными правовыми актами Президента и Правительства России и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной  службы определяется только федеральным  законодательством, исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Федерации.

 

2. Режим военного положения

Военное положение - особый правовой режим деятельности органов  государственной власти, иных государственных  органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий  ограничение прав и свобод, который  вводится на всей территории страны или  в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

Основание введения военного положения - агрессия.

Правовой режим военного положения включает в себя ряд  тесно связанных между собой  элементов. Во-первых, введение специального правового режима военного положения  возможно лишь при наличии особых условий, под которыми понимается повышенная степень опасности для жизни  и здоровья граждан, безопасности общества и государства и которая требует  от органов власти и управления для  ее нормализации правовых, организационных, тактических и иных мер, а также  их ресурсного обеспечения.

Так как введение военного положения является исключительной прерогативой Президента РФ, то и период действия данного положения устанавливается  им в соответствующем нормативном  акте - указе Президента РФ о введении военного положения.

Военное положение оканчивается датой и временем его отмены. Дата и время окончания военного положения  устанавливаются указом Президента РФ после устранения обстоятельств, которые послужили основанием для  его введения. Военное положение  отменяется также после отказа Совета Федерации утвердить указ Президента РФ о введении военного положения. Следовательно, с отменой (прекращением действия) военного положения утрачивают юридическую  силу нормативные акты, принятые в  связи с действием данного  режима, а органы исполнительной власти и военного управления прекращают осуществлять свои полномочия в области обеспечения  режима военного положения.