Административные наказания

Предупреждение  является самодостаточной мерой  административного наказания, поскольку  его применение означает итог административного  преследования и не требует какого-либо дополнительного административно-наказательного воздействия на лицо, признанное виновным в совершении конкретного административного правонарушения. В противном случае, а именно в ситуации применения к правонарушителю предупреждения вкупе с любым другим - более суровым - видом административного наказания, определение названной меры как воспитательно-превентивной оказывается лишенным всякого смысла и уже в силу этого не соответствует требованию соразмерности ограничения прав и свобод личности конституционно значимым интересам и целям. В итоге федеральный законодатель определяет предупреждение как основное административное наказание, которое применяется самостоятельно и лишь в прямо предусмотренных законом случаях.

С другой стороны, сравнительно незначительная суровость такого административного  наказания, как предупреждение, подразумевает  формулирование административной ответственности  с его применением за совершение лишь тех административных правонарушений, общественная опасность (вредность) которых  не представляется существенной. Иными  словами, применение предупреждения в  отношении правонарушителя должно быть достаточным с точки зрения наказательного воздействия и реально выражать итог административного преследования.

На наш  взгляд предупреждение как карательная  санкция применимо в основном в тех случаях (помимо степени  общественной опасности самого деяния), когда налицо неосторожная форма  вины. Деяния с таким субъективным выражением менее вредны хотя бы уже  потому, что противоправное поведение  субъекта не носит ярко выраженный девиантный характер.

В то же время, устанавливая санкцию в статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, описывающих умышленное противоправное деяние, в виде предупреждения, законодатель рискует исказить карательный смысл такого административного наказания, в результате чего сама административная ответственность утрачивает подлинное содержание и из правового института превращается в правовую фикцию. Таким образом, законодатель должен обратить внимание прежде всего на саму дефиницию данного административного наказания, в основе которой должен быть обязательный учет характера административного правонарушения.

Вследствие  этого, на наш взгляд, необходимо исключить  ситуацию применения предупреждения как  санкции за совершение административных правонарушений, предусмотренных, например, ч. 1 ст. 12.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за установку на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, а равно световых приборов, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку данной нормой предусмотрена ответственность только за умышленное деяние.

Штраф (нем. Strafe - наказание) - одна из юридических санкций в виде денежного взыскания за совершение лицом виновного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях.

Административный  штраф является самой популярной административной санкцией и выполняет  сразу несколько функций: карательную, превентивную и компенсационную, т.к. зачастую служит для пополнения бюджета  при неполучении каких-либо средств  в случае совершения административного  правонарушения.

Наказание в виде административного штрафа - самое распространенное в главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  встречается в большинстве ее статей. С учетом изменений, которые вступили в силу с 1 января 2012 г. и вступят в силу с 1 июля 2012 г., размеры штрафов, назначаемых физическим лицам, варьируются от 100 до 5000 рублей. Фиксированный размер штрафа указан в ч. 1, 2, 3 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3, ч. 1, 2, 3 ст. 12.4, ч. 1, 3.1, 4.1 и 7 (4.1 и 7 вводятся с 1 января 2012 г.) ст. 12.5, ст. 12.6, ч. 1, 2, 3 ст. 12.7, ч. 3 ст. 12.8, ч. 1, 2 ст. 12.9, ч. 1, 2 ст. 12.10, ч. 1 и 2 ст. 12.11, ст. 12.12 (новая редакция с 1 января 2012 г.), ч. 1 ст. 12.13 (также с учетом новой редакции от 1 января 2012 г.), ст. 12.14, ч. 1, 2, 4 ст. 12.15, ч. 1, 3, 4, 5 (4 и 5 с 1 июля 2012 г.) ст. 12.16, ч. 1, 3, 3.1, 3.2, 4, 5, 6 (пункты 3.1, 3.2, 5 и 6 вводятся с 1 июля 2012 г.) ст. 12.19, ст. 12.20, 12.21, 12.22, ч. 1 ст. 12.23, ч. 2 ст. 12.26, ч. 1 ст. 12.27, ст. 12.28, ч. 1, 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ч. 1 и 4 ст. 12.31, ст. 12.32, 12.33, 12.35, 12.36.1, ч. 1 ст. 12.37. Штраф, заданный нижним и верхним пределом, указан в ст. 12.1, ч. 3 ст. 12.2, ч. 1 ст. 12.4, ч. 2 ст. 12.5, ч. 3, 4 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.11, ч. 2 ст. 12.13, ч. 3 ст. 12.15, ч. 2 ст. 12.16, ст. 12.17, 12.18, ч. 2 ст. 12.19, ст. 12.21.1, 12.21.2, ч. 2 ст. 12.23, ст. 12.24, 12.25, ч. 3 ст. 12.29, ч. 2 ст. 12.30, ч. 2, 3 ст. 12.31, ст. 12.34, ч. 2 ст. 12.37.

Вышеизложенное  позволяет прийти к выводу о том, что, законодатель предпочитает фиксированные  штрафы "плавающим", что также  подтверждается изменениями, которые  внесены Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ в ст. 12.5, 12.12, 12.13, 12.16, 12.19, 12.28. Данный Закон изменяет санкции некоторых действующих статей и вводит новые составы, санкции которых предусматривают только фиксированные штрафы. Действующие штрафы увеличиваются, о чем говорилось выше, например с 300 до 2000 рублей. Новые предусматривают наказание водителя на 800, 1000, 1500, 2000, 2500, 3000 и 5000 рублей.

Применение  санкций, в которых штраф - единственное безальтернативное наказание, невозможно по отношению к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную  службу по призыву, а также к курсантам  военных образовательных учреждений профессионального образования  до заключения с ними контракта о  прохождении военной службы, в  связи с ограничением, содержащимся в ч. 6 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон № 69-ФЗ ввел дифференциацию штрафов в зависимости от места совершения правонарушений, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 12.16, ч. 1 и 5, 3 - 4 и 6 ст. 12.19, ч. 1 и 2 ст. 12.28. Если соответствующее правонарушение совершается в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, то размер штрафа увеличивается вдвое (с 1500 до 3000 рублей), втрое (с 1000 до 3000 рублей) или даже более чем в восемь раз (с 300 до 2500 рублей).

А.С. Дугенец справедливо полагает, что в последние годы возникла нежелательная тенденция существенного сокращения уплаты административного штрафа в сфере безопасности дорожного движения, который в 2004 г. уплачивался в 20% случаев, в то время как в 1998 г. эта цифра равнялась 98%⁴². Если основываться на приведенных выше цифрах, то можно сделать вывод о том, что указанная тенденция является общей и административный штраф постепенно становится все менее эффективным видом административного наказания.

Неуплата  административного штрафа в установленный  срок влечет наложение административного  штрафа в двукратном размере суммы  неуплаченного административного  штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест  на срок до пятнадцати суток (ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Подводя итог, можно сказать, что глава12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за административные правонарушения в области дорожного движения, сегодня и в обозримом будущем - это глава штрафная. Размеры штрафов растут, при этом отрицательной тенденцией, по нашему мнению, является не увеличение размеров административных штрафов, а тенденция к установлению фиксированного штрафа в качестве основного и единственного вида наказания. Учесть материальное положение лица, привлекаемого к ответственности, его личность, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств при таких санкциях невозможно. При этом подходе понятия о справедливости и соразмерности назначаемого наказания могут потерять практический смысл.

§ 2. Административные наказания, назначаемые в судебном порядке

Судьи как  субъекты административной юрисдикции вправе назначать в соответствии с отведенной им компетенций и  в пределах санкции соответствующей  статьи (части статьи) Особенной  части Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  все виды административных наказаний, предусмотренных статьей 3.2 названного Кодекса.

В контексте  настоящего параграфа полагаем возможным  рассмотреть виды административных наказаний, назначаемые исключительно  судьями  за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.   

К таким  видам административных наказаний  относятся: лишение специального права, конфискация предмета или орудия совершения административного правонарушения и административный арест.

Лишение специального права по своей правовой природе является уникальным (не имеющим  аналогов в других отраслях права, охватываемых сферой юридической ответственности) административным наказанием, связанным  с ограничением субъективных прав в  области административно-разрешительной системы⁴³.

Последняя систематизация законодательства об административных правонарушениях сохранила лишение  специального права как вид административного  наказания с теми же в принципе характеристиками. Вместе с тем новыми для правопонимания содержания данного наказания являются положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по смыслу которых лишение специального права: 1) исключением из его определения круга ограничиваемых специальных прав - допускает гипотетическую возможность его расширения и 2) назначается только судьей.

Как мере административного принуждения  лишению специального права присущи  все необходимые признаки. Оно  проявляет себя непосредственно  как негативная реакция государства на противоречащие охраняемым им интересам деяния. Лишение специального права реализуется в условиях внеорганизационного соподчинения, когда как вопросы назначения, так и применения данного административного наказания решаются органами и должностными лицами, наделенными публично-властными полномочиями в отношении любых непосредственно не подчиненных им субъектов. Как само содержание данной меры административной ответственности, так и условия его применения регламентируются административным законодательством. Принудительная природа этого административного наказания обусловлена односторонним характером вмешательства субъекта власти в волю нарушителя, фактор которой не является определяющим (необходимым или даже допустимым) критерием его реализации.

Лишение специального права как разновидность  административного наказания отвечает требованиям предусмотренности его федеральным законом в качестве установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения.

Реализация  данного вида административного  наказания означает решение вопроса  об административной ответственности  правонарушителя по существу и не предполагает каких-либо дополнительных негативных последствий. Как и все  другие административные наказания, лишение  специального права является мерой  административного принуждения, не нуждающейся в иных не обусловленных  ее процессуальным содержанием действиях  со стороны государственных органов, и тем более не требует вынесения  ими по этому вопросу какого бы то ни было дополнительного решения.

Личный  характер лишения специального права  предопределяется общими с другими  административными наказаниями  требованиями (критериями). Во-первых, применение данной меры административной ответственности имеет целью  принуждение конкретного лица; во-вторых, - лица, совершившего деяние, подпадающее  под признаки соответствующего административного  правонарушения, и, в-третьих, в случае наличия вины такого правонарушителя  в совершении конкретно определенного противоправного деяния. Личный характер лишения специального права предполагает также строгую целесообразность обусловленного им вмешательства в правовой статус личности, которое требует, в свою очередь, достаточную обоснованность его как в конкретных обстоятельствах (характер совершенного лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность), так и в отношении конкретного индивида (личность виновного, его имущественное положение). Иными словами, лишение специального права как вид административно-наказательного вмешательства должно быть строго выборочным, а не общепоисковым.

Применительно к рассматриваемой форме административно-карательного вмешательства в правовой статус личности законодатель избрал судебный характер таких процедур, что свидетельствует  об усилении гарантий от произвола  государственно-властного преследования⁴⁴. Целесообразность судебной оценки каждого из обстоятельств, связанных с применением такого административного наказания, как лишение специального права, вытекает из того, что судебный контроль представляет собой одну из существенных гарантий защиты прав граждан, тем более в случаях, когда фактические обстоятельства конкретного дела свидетельствуют о наличии спора между государством и личностью ⁴⁵.

Лишение специального права физического  лица как вид административной санкции  состоит в невозможности реализации ранее предоставленного ему специального права в течение определенного  срока. Содержательно лишение специального права выражается в государственно-властном исключении юридической возможности  целевого использования лицом имущественных  объектов, эксплуатация которых способна причинить существенный вред общественно  значимым интересам и в силу этого  допустима только в разрешительном порядке. Однако данная характеристика была бы неполной, если бы она не содержала указания на принудительность такого вмешательства. Вместе с тем как само ограничение, так и его принудительность нуждаются в определении того, какая именно часть правового статуса нарушителя и в какой степени подвергается вмешательству, обусловленному характером такого административного наказания, как лишение специального права.