Административные наказания

Перечень  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен субъектами административной юрисдикции: он является исчерпывающим, в отличие  от перечня смягчающих обстоятельств.

При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается  за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если лицо одним действием (бездействием) совершило несколько  административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним  и тем же органом (должностным  лицом), наказание назначается в  пределах только одной санкции, установленной  за более серьезное нарушение.

При решении  вопроса о привлечении правонарушителя  к административной ответственности  учитываются давностные сроки назначения административного наказания. Оно  не может быть назначено должностным  лицом ГИБДД позднее двух месяцев  со дня совершения административного  правонарушения (при длящихся правонарушениях - со дня его обнаружения), а судьей – трех месяцев. Исключением из данного  общего правила являются административные правонарушения в области  безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), где такой срок составляет один год.

  Содержание  административных наказаний состоит  в ограничении, лишении субъективных  прав или благ лица, к которому  они применяются.

Разумеется, административным, как и уголовным, наказаниям присущ воспитательный характер. Однако суть и тех, и других санкций  состоит в принудительном воздействии  на правонарушителей со стороны компетентных органов государства⁵⁵.

Добровольное  исполнение правонарушителем наложенного  на него наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так  как государство всегда оставляет  за собой право принудить виновного  претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при неуплате штрафа взыскание обращается на его имущество).

Являясь правовым следствием правонарушения, административное наказание причиняет  нарушителю менее тяжкие отрицательные  последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей  суровости может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных прав, крупные  штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют  о мягкости этих мер.

Вид и  объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера  совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и  имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности  способствует то обстоятельство, что  административно-правовые санкции, как  правило, являются относительно-определенными.

Например, в соответствии с частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  управление транспортным средством  водителем, находящимся в состоянии  опьянения влечет лишение права  управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Таким образом, судьи, как субъекты административной юрисдикции  имеют возможность выбора размера наказания с учетом содеянного, личности виновного и характера правонарушения, допущенного юридическим лицом.

Согласно  действующему законодательству административные наказания за административные правонарушения в области дорожного движения характеризуются той особенностью, что их назначают не только судьи  судов общей юрисдикции, но и должностные  лица органов внутренних дел (полиции).

С рассмотренной  особенностью административного наказания  тесно связан и другой признак  этой санкции. Она применяется в  процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение о назначении наказания (например, при назначении должностными лицами ГИБДД административных наказаний физическим лицам в порядке части 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Но, несмотря на относительную простоту, порядок  производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к административному  наказанию этот порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть назначены  полномочным органом виновному  в совершении административного  правонарушения юридическому лицу, не находящемуся в его непосредственном подчинении.

Применение  административного наказания влечет для лица состояние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Применение  административного наказания в  случае повторного совершения административного  правонарушения влечет наступление  юридических последствий двух видов:

1) повторное  совершение однородного административного  правонарушения может служить  обстоятельством, отягчающим ответственность;

2) повторное  совершение административного правонарушения  может выступать в качестве  квалифицирующего признака административного  правонарушения (например, частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  предусмотрена административная  ответственность за повторное  совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 или  2 указанной статьи).

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в статье 4.6 устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административное  наказание является одним из основополагающих институтов административного права  и как определенная разновидность  мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного  действия (бездействия) физического  или юридического лица, за которое  в соответствии со ст. 2.1 КоАП или  законами субъектов Российской Федерации  установлена административная ответственность.

Под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном  порядке к виновному лицу, совершившему административное правонарушение. Оно  может выражаться в моральном  или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном  лишении его специального права. Отдельные административные наказания  могут сочетать в себе все названные  элементы.

Административные  наказания осуществляют цели общей  и частной превенции, им присущ принцип  гуманизма, они носят наказательный и воспитательный характер.

Административное  наказание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими  лицами.

При этом административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

Наложение административного  наказания осуществляется с соблюдением  общих правил, установленных в  соответствии с принципами равенства  перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания.

Особую роль при назначении наказания играют обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств  устанавливается Кодексом, но следует  учитывать, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное лицо может  признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.

Вместе с  тем не только само административное наказание, но и известное разнообразие его видов, а также наличие  существенных различий между видами наказания позволили по-новому увидеть  совокупное значение административного  наказания, условия и порядок  его применения, а самое главное - степень его сравнительной репрессивности. Это касается, в свою очередь, переориентации и упорядочения всей политики государства  в области административных наказаний, правильного проецирования ее вектора  в плоскость правотворческой, правоприменительной  деятельности и обстоятельного исследования в науке административного права.

Не подлежит сомнению, что наказание – нечто  большее, чем государственное принуждение  к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевой акт, внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил. Именно здесь реализуются  специфические, сугубо индивидуальные механизмы моральной ответственности: стыд и угрызения совести, сознание долга и вины. Выступая в сочетании  с юридической ответственностью, они усиливают негативную юридическую оценку. И, возможно, настанет время, когда люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. Но до тех пор должен существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий в человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу, честь и достоинство человеческой личности.

 

¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195 ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).

² пункт 1 статьи 3.1. КоАП РФ

³ пункт 2 статьи 3.1. КоАП РФ

⁴ Д.Н. Бахрах. Административное право. М, 2000. С.497

⁵ Хаманева Н.Ю. Административная ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах// Государство и право. 2005. № 1. С. 7-8.

⁶ статья 3.4. КоАП РФ

⁷ статья 3.5. КоАП РФ

⁸ статья 3.7. КоАП РФ

⁹ статья 3.9. КоАП РФ

¹⁰ статья 3.10. КоАП РФ

¹¹ статья 3.8. КоАП РФ

¹² статья 3.11. КоАП РФ

¹³ статья 3.12. КоАП РФ

¹⁴ статья 3.13 КоАП РФ

¹³ Ст. 46 Бюджетного кодекса РФ (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145 – ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).

¹⁴ Например, в федеральный бюджет полностью направляются суммы штрафов, взысканных за нарушения законодательства в области защиты прав потребителей (Закон РФ от 09 января 1996 г. № 2 – ФЗ «О защите прав потребителей», с последующими изменениями и дополнениями), суммы штрафов, взысканных за нарушения антимонопольного законодательства (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948 – I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», с последующими изменениями и дополнениями), и др. А суммы штрафов, уплаченных за нарушения законодательства о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, распределяются следующим образом: 20% - в федеральный бюджет; 40% - в бюджет субъекта РФ по месту нахождения регионального отделения федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, принявшего решение о наложении штрафа либо составившего протокол об административном правонарушении в случае, если решение о наложении штрафа принято судом; 40% - в бюджет субъекта РФ по месту совершения правонарушения (Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46 – ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», с последующими изменениями и дополнениями).

¹⁵ пункт 1 статьи 32.2. КоАП РФ

¹⁶ пункт 3 статьи 32.2 КоАП РФ

¹⁷ пункт 2 статьи 32.2. КоАП РФ

¹⁸ пункт 4 статьи 32.2. КоАП РФ

¹⁹ В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об исполнительном производстве» все возможные исполнительные документы разбиты на пять групп  в зависимости от очередности удовлетворения требований о взыскании денежных сумм. Постановление о назначении  административных штрафов в числе иных требований отнесены к пятой группе актов, т.е. исполняются в последнюю очередь. Если же имеется несколько актов пятой группы, то очередность их исполнения определяется по времени поступления.

²⁰ Пункт 5 статьи 32.2. КоАП РФ

²¹ Согласно ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, причем он не может превышать пяти дней со дня возбуждения данного производства. В соответствии со ст. 51 этого Закона при исполнении судебного акта о конфискации имущества должника применяется арест имущества. Арест на имущество налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях – одновременно с вручением. Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользоваться имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения в каждом конкретном случае определяются судебным приставом-исполнителем.