Административные наказания

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию  – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной  службы), рассматривая дело о соответствующем  административном правонарушении, вправе ограничится применением к виновному  иностранному гражданину или лицу без  гражданства только штрафа и не назначать  дополнительного наказания в  виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание  административного выдворения за пределы  Российской Федерации достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную  границу РФ. Перемещение может  производится принудительно и путем  контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств  и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение  выдворяемого лица через Государственную  границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Средства, выделяемые из федерального бюджета  на мероприятия по административному  выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации, - также проездных документов для должностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства); содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном выдворении; оформление документов, необходимых для осуществления выдворения; совершение иных действий, непосредственно связанных с выдворением³¹. 

Административное  выдворение как меру административного  наказания не следует смешивать  с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и  пограничных войск и связанной  с передачей иностранных граждан  и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы  РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную  границу РФ³².

Постановление об административном выдворении за пределы  Российской Федерации иностранных  граждан или лиц без гражданства  исполняется должностными лицами:

• пограничных органов – при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ (часть 2 статьи 18.1. КоАП РФ) и нарушением режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4. КоАП РФ);
• органами внутренних дел – при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8. КоАП РФ), нарушением правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.), нарушением иммиграционных правил (статья 18.11.).

Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства производится путем  его официальной передачи представителю  властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого  самостоятельного выезда лица, подлежащего  административному выдворению за пределы  Российской Федерации³³. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется (если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с этим государством).

В случае если передача лица, подлежащего административному  выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным  договором Российской Федерации  с этим государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию. 

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация – новый вид административного  наказания, которого не было в ранее  действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует  отличать от административного наказания  в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания  в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (статья 47 Уголовного кодекса РФ). Дисквалификация  применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, - определенному  кругу лиц, управляющих юридическим  лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное  наказание в виде дисквалификации  может быть назначено:

• лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
• членам совета директоров;
• лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
• арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается КоАП РФ и применяется  только в качестве основного наказания  за совершение следующих административных правонарушений:

• нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (часть 2 статьи 5.27.);
• фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12.);
• неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13.);
• ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);
• заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (статья 14.22.);
• предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документа, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.25.).

Административное  наказание в виде дисквалификации  назначается только судьей.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к  административной ответственности, путем  прекращения управления юридическим  лицом. Исполнение постановления о  дисквалификации производится путем  прекращения договора (контракта) с  дисквалифицированным лицом на осуществление  им деятельности по управлению юридическим  лицом. При заключении договора на осуществление  деятельности по управлению юридическим  лицом, уполномоченное заключить договор, обязано запросить информацию о  наличии дисквалификации физического  лица в органе, ведущим реестр дисквалифицированных лиц.

Формирование  и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ³⁴. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц определяется Правительством РФ³⁵.

Копия вступившего  в силу постановления о дисквалификации  направляется вынесшим его судом  в Федеральную службу России по финансовому  оздоровлению и банкротству либо в ее территориальный орган.

Административное приостановление  деятельности. Непосредственное административное приостановление деятельности заключает в себе прекращение на некоторое время деятельности лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без какого-либо образования юридического лица или юридических лиц, филиалов, структурных подразделений, представительств, эксплуатации агрегатов, производственных участков, объектов, сооружений или зданий, осуществлений некоторых видов деятельности или работ, а так же сферы услуг. 

Административные  приостановления деятельности начинают применяется в том случае если есть угроза здоровью или жизни людей, возникновения эпизоотии или  эпидемии, заражения или засорения  объектов которые находятся в  непосредственной близости от карантинных  объектов, наступления радиационной опасности или опасность техногенной  катастрофы, непосредственное причинения довольно существенного вреда качеству или состоянию окружающей среды, либо в определенных случаях, совершения административных правонарушений в  области оборота наркотиков или  каких-либо психотропных веществ, в  области «отмывания» доходов, которые  были полученных незаконным путем, либо непосредственное финансирование террористических акций. 
Административные приостановления деятельности назначаются в судебном прядке только в тех случаях, которые предусмотрены статьями Кодекса, либо если менее жесткий вид административного наказания не будет способен обеспечить полное достижение цели самого административного наказания. Административные приостановления деятельности устанавливаются на срок до 90 суток. 

              КоАП РФ предусматривает всего 45 составов нарушений, за которые могут приостановить деятельность. Следует отличать приостановление деятельности от временного запрета деятельности, предусмотренного ст. 27.16 КоАП РФ. Это мера предшествует рассмотрению дела в суде о применении приостановления деятельности. Ее максимальный срок — пять дней и ее назначение — в досудебном ограничении деятельности нарушителя, пока судом не будет решен вопрос о применении в отношении его такой меры ответственности, как приостановление деятельности. Пленум ВС РФ обратил внимание на то, что эти пять дней включаются в срок приостановления деятельности, если судом принято положительное решение.

             Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол о соответствующем административном правонарушении.

              В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих нарушителю, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ, услуг), от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

                Вместе с тем, отметил Пленум ВС РФ, в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

              При этом необходимо учитывать, что ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

             Досрочно снять наложенное наказание можно по ходатайству лица, чья деятельность была приостановлена, но только в судебном порядке и только если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

             Для досрочного прекращения административного приостановления деятельности судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

              Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении нарушителем обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.