Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 

Астраханский государственный  технический университет

 

 

Юридический факультет

 

 

Кафедра: Конституционное и административное право

Дисциплина: Актуальные проблемы административного права и процесса

 

 

 

 

Курсовой проект

Тема: Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 1 курса,

группы: ЗКЮО-11м

Асьянов С.А.

 

Проверил:…………………..   

д.ю.н., проф. Максимов И.В.

 

 

Астрахань – 2013 г.

Оглавление

Введение 3

1. Административно-процессуальные нормы 4

1.1. Понятие и особенности административно-процессуальных норм 4

1.2. Содержание и виды административно-процессуальных норм 8

2. Административно-процессуальные правоотношения 16

2.1. Понятие административно-процессуального правоотношения 16

2.2. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений 22

Заключение 32

Литература 33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Административное право  является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским  и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования  разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных  сферах общественной и повседневной жизни. Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения.

Сущность и социальное назначение административно-правового  регулирования общественных отношений  раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли и позволяют определить ее место в правовой системе России.

Данный курсовой проект направлен на рассмотрение понятия, содержания и видов административно-правовых норм и правоотношений.

Предметом исследования работы являются правовые нормы и отношения административного права. Объектом исследования - правовые нормы и отношения.

При написании работы использовалась различная литература, в частности: нормативные акты, периодическая  литература, а также учебники и  учебные пособия.

Следует подчеркнуть, что  почти все авторы, основательно занимавшиеся административным правом, исследовали  административно-правовые нормы и  отношения, причем интерес этот не ослабевает. Разумеется, это не случайно, поскольку именно в данной проблематике во многом проявляется сложная гамма взаимоотношений и связей, складывающихся в области административного права. В литературе существуют различные взгляды, подходы к проблемам развития административно-правовой науки, в которых отражена специфика позиций, критериев и на которые опираются авторы. Среди активно занимавшихся и занимающихся этой проблемой назовем Максимов И.В., С.С.Студеникин, Б. Н.Г.Салищев, Б.Б.Хангельдыев, С.С.Алексеев, С.А. Комаров, О.С.Иоффе и др.

 

 

 

 

1. Административно-процессуальные нормы

1. Понятие и особенности административно-процессуальных норм

Административно-процессуальные нормы представляют собой разновидность  действующих в нашем обществе юридических правил поведения людей, установленных государством. Поэтому  они обладают всеми признаками, которые  вообще свойственны правовой норме. 
Процессуальные правовые нормы тесно связаны с материальными нормами, что предопределено их принадлежностью к одной системе права — российскому праву. Имея много общего с материальными нормами, процессуальные нормы заметно от них отличаются. Своеобразие процессуальных норм заключено, прежде всего, в том, что они обусловлены не только особенностями социально-правовой среды, но и особенностями материальных норм той отрасли права, с которой они наиболее тесно связаны и потребности которой обслуживают, прежде всего, и главным образом. Таким образом, есть основание говорить о своеобразном вторичном характере процессуальных норм, поскольку самое их существование подчинено общей задаче реализации соответствующих материальных норм [ст. 292]. Поэтому исследование понятия административно-процессуальной нормы должно опираться на данные общей теории права и вместе с тем учитывать особенности той сферы общественной жизни, в которой проявляется регулятивное воздействие этих норм.

Поскольку административно-процессуальные нормы относятся к нормам правовым, они, естественно, должны рассматриваться  как правила общего характера, установленные  или санкционированные государством. В этом плане административно-процессуальные нормы практически ничем не отличаются от всех иных правовых норм, поскольку  общим качеством для них является их юридическая природа.

Но каждая норма регулирует вполне определенные общественные отношения  социально-правовой среды, совокупность которых составляет предмет соответствующей  отрасли российского права. Следовательно, для характеристики интересующей нас  группы правовых норм важно определить свойства предмета регулирования и  тем самым важнейшие черты  данной группы норм, выделить их из общей  массы юридических правил. 
Вопрос о специфике материальных норм в науке административного права получил широкое освещение. При этом весьма характерно совпадение взглядов представителей различных течений в административно-правовой науке на понятие и сущность норм административного права: это юридические правила, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, иначе говоря, в процессе деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и, следовательно, носят отчетливо выраженный управленческий характер293.

Что же касается административно-процессуальных норм, то эта проблема в отечественной  административно-правовой науке разработана  еще явно недостаточно. В этих условиях существенное значение приобретает  учет связи процессуальных норм с  материальными, оценка, так сказать  «служебного» назначения административно-процессуальных норм. 
Известно, что процессуальные нормы гражданского, административного и уголовного права обеспечивают реализацию, прежде всего одноименных материальных отраслей. Следовательно, общность между ними заключается в том, что они регулируют отношения «предметного единства», складывающиеся в одной и той же области социально-правовой среды. Для материальных и процессуальных норм административного права таким пространством является сфера государственного управления, где реализуются многообразные функции органов исполнительной власти на всех уровнях государства.

Вместе с тем между  материальными и процессуальными  административно-правовыми нормами  существуют и различия. Наиболее заметные из них состоят в следующем.

Как уже отмечалось, процессуальные нормы административного права  применяются там, где возникает  необходимость в реализации прежде всего материальных административно-правовых норм, а также материальных норм иных отраслей российского права. Поэтому, для административно-процессуальных норм, отношения, регулируемые материальными административно-правовыми органами являются главной, но не единственной основой существования. У административно-процессуальных норм оказывается более широкий предмет их регулирования. Это положение имеет прямое отношение к определению объема административно-процессуальной деятельности.

Несмотря на то, что материальные и процессуальные административно-правовые нормы регулируют отношения социально-правовой среды, возникающие в процессе функционирования единой системы исполнительной власти Российской Федерации, воздействие  названных норм на эти отношения  неодинаково. Материальные и процессуальные административно-правовые нормы регулируют, в некотором роде, не одинаковые отношения либо различные стадии того или иного управленческого  отношения.

Подобно тому, как материальная норма предшествует в своем действии реализации процессуальной нормы, так и материальные отношения следует рассматривать как предварительное условие возникновения административно-процессуального правоотношения. Если норма материального административного права отвечает на вопрос, что надо сделать (или не делать) для реализации этих прав и обязанностей, то норма процессуального административного права отвечает на вопрос, как, каким образом, в каком порядке названные права и обязанности могут и должны быть реализованы.

Существует, однако, и другой взгляд на роль и место административно-процессуальных норм, вытекающий из существа «юрисдикционной» концепции административного процесса, сторонники которой указывают на следующие различия между материальными и процессуальными административно-правовыми нормами. Во-первых, нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон административно-правового отношения по существу, в то время как нормы процессуального права (если они применимы к разрешению данного спора) определяют порядок принудительного разрешения спора, могущего возникнуть между сторонами данного правоотношения.

Во-вторых, нормы материального  административного права устанавливают  определенные запреты, учитывая интересы охраны общественного порядка, содержат перечень административных взысканий  за проступки, а нормы процессуальные определяют порядок привлечения  лиц к ответственности, начиная  от составления процессуальных документов, удостоверяющих факт правонарушения, и заканчивая порядком принудительного  исполнения наложенного взыскания.

Отсюда вывод: если нормы  материального права отвечают на вопрос, что дозволено, что запрещено  делать или каким образом делать, чтобы достичь желаемого результата, то нормы административно-процессуального  права отвечают на вопрос, каков  порядок принудительного разрешения спора или каков порядок применения мер административного принуждения  и какова компетенция в разрешении этих дел соответствующих должностных  лиц [ст. 294].

Процессуальному же праву  определен узкий круг задач и  целей, а именно: обеспечить необходимым  правовым инструментарием реализацию властных полномочий соответствующих  государственных органов при  решении спорных вопросов, возникновении  конфликтов и применении необходимых  санкций, а также при оценке действий тех или иных автономных субъектов  управленческих отношений [ст. 295].

Незавидная, прямо скажем, роль отводится административно-процессуальному  праву. И почему немногочисленную, в  сущности, группу норм, регулирующих небольшую  часть отношений социально-правовой среды, именуют административно-процессуальным правом? Это вдвойне не соответствует  действительности. Во-первых, это не соответствует реальной роли и масштабам  регулирующей деятельности административно-процессуальных норм, а во-вторых, их просто нелогично  именовать административно-процессуальным правом, поскольку больше чем на институт в этом варианте они, конечно, «не тянут».

В отличие от норм иных процессуальных отраслей российского права административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности. Во-первых, не одинаков круг субъектов, которые правомочны устанавливать  процессуальные нормы различных  отраслей. Как известно, гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы  устанавливаются федеральным законодателем, т.е. Государственной Думой, как это  предусмотрено п. «о» ст. 71 Конституции  Российской Федерации. 
Что же касается административно-процессуальных норм, то их создание является предметом совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, существуют заметные различия и в круге субъектов, применяющих административно-процессуальные и иные процессуальные нормы. Гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы  правомочен применять строго ограниченный круг субъектов, обозначенный в соответствующих  процессуальных законах. В несравненно  более широкой сфере государственного управления, в которой реализуются  функции разветвленной системы  органов исполнительной власти, круг субъектов правоприменения административно-процессуальных норм, естественно, более широк и многообразен.

В-третьих, реализация административно-процессуальных норм далеко не всегда связана с  необходимостью оказать принудительное воздействие на участников правоотношений. Элемент принуждения, как таковой, характерен лишь для сравнительно небольшой  части административно-процессуальных норм. Если для уголовно-процессуальных норм их применение носит в основном принудительный характер, то для гражданско-процессуальных и административно-процессуальных он не специфичен.