Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений, политических партий

       Согласно ст. 25 Федерального закона «Об общественных объединениях» решение о реорганизации общественного объединения принимается на съезде (конференции) или общем собрании.

       Под реорганизаций общественного объединения  как юридического лица в ГК РФ понимается разделение, слияние, присоединение, выделение и преобразование юридического лица. В результате реорганизации возникают новые юридические лица на основе ранее существовавших (разделение, слияние), либо создаются новые юридические лица с сохранением реорганизуемого юридического лица (выделение), либо прекращается существование одного юридического лица и сохраняется другое, которое включает в себя кадровые и материальные ресурсы присоединенного юридического лица (присоединение), либо происходит смена организационно-правовой формы юридического лица (преобразование).

       Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого на основе реорганизации, осуществляется в порядке, установленном  Федеральным законом «О государственной  регистрации юридических лиц» (ст. ст. 12-16). В свою очередь, ст. 25 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливает некоторые особенности порядка регистрации реорганизуемых общественных объединений. Эти особенности касаются прежде всего перечня необходимых документов.

       Документы, необходимые для осуществления  государственной регистрации общественного  объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в федеральный орган  государственной регистрации или  его территориальные органы в  соответствующих субъектах РФ.

       При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации  общероссийского, международного общественного объединения представляются следующие документы:

       а) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ, подписанное уполномоченными лицами общественного объединения в соответствии с его уставом;

       б) учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, с учетом ее формы (преобразования, слияния, разделения, выделения, присоединения):

       - устав юридического лица в трех экземплярах;

       - протокол высшего руководящего органа общественного объединения о реорганизации общественного объединения, об утверждении устава вновь возникшего юридического лица, об избрании руководящих и контрольных органов общественного объединения, об утверждении передаточного акта или разделительного баланса;

       - списки делегатов, присутствующих на съезде (конференции, общем собрании) по вопросу реорганизации общественного объединения, с указанием фамилии, имени, отчества каждого делегата и регионального подразделения, к которому они относятся;

       - список членов постоянно действующего руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, адреса и контактного телефона;

       - сведения о структурных подразделениях, подтверждающих статус (общероссийский, международный) общественного объединения;

       в) передаточный акт или разделительный баланс, утвержденный съездом (конференцией, общим собранием);

       г) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

       д) документ об уплате государственной пошлины;

       е) подлинники свидетельства и устава реорганизуемого общественного объединения;

       ж) опись документов, представляемых на государственную регистрацию общественного объединения.

       При государственной регистрации межрегионального общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются такие документы:

       а) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством РФ, подписанное уполномоченными лицами общественного объединения в соответствии с его уставом;

       б) учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, с учетом ее формы (преобразования, слияния, разделения, выделения, присоединения):

       - устав юридического лица в трех экземплярах;

       - протокол высшего руководящего органа общественного объединения о реорганизации общественного объединения, об утверждении устава вновь возникшего юридического лица, об избрании руководящих и контрольных органов общественного объединения, об утверждении передаточного акта или разделительного баланса;

       - списки членов (делегатов), присутствующих на съезде (конференции, общем собрании) по вопросу реорганизации общественного объединения, с указанием фамилии, имени, отчества члена (делегата);

       - список членов постоянно действующего руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, адреса и контактного телефона;

       - сведения о структурных подразделениях, подтверждающих статус (межрегиональный) общественного объединения;

       в) передаточный акт или разделительный баланс, утвержденный съездом (конференцией, общим собранием);

       г) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

       д) документ об уплате государственной пошлины;

       е) подлинники свидетельства и устава реорганизованного юридического лица;

       ж) уведомление уполномоченного органа общественного объединения о реорганизации в территориальный орган юстиции, где имеются его структурные подразделения, с приложением копии устава и свидетельства о государственной регистрации вновь созданного юридического лица.

       При государственной регистрации региональных и местных общественных объединений, их отделений, создаваемых путем реорганизации и действующих на основании единого устава, представляются документы:

       - заявление о государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, подписанное уполномоченными лицами регионального (местного) отделения в соответствии с уставом;

       - устав общественного объединения, заверенный его уполномоченными лицами, в двух экземплярах;

       - протокол высшего руководящего органа регионального (местного) отделения о реорганизации общественного объединения, об утверждении передаточного акта или разделительного баланса;

       - списки членов (делегатов), присутствующих на общем собрании, конференции регионального (местного) отделения, с указанием фамилии, имени, отчества члена (делегата);

       - список членов постоянно действующего руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, адреса и контактного телефона;

       - передаточный акт или разделительный баланс;

       - документ о предоставлении юридического адреса региональному (местному) отделению;

       - уведомление общественного объединения о его реорганизации, подписанное уполномоченными лицами;

       - документ об уплате государственной пошлины;

       - подлинник свидетельства реорганизуемого отделения;

       - опись документов в двух экземплярах.

       Федеральный орган государственной регистрации  или его территориальный орган  после принятия решения о государственной  регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

       Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, в случае, если не принято решение  об отказе в указанной государственной регистрации на основании ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

       Имущество общественного объединения, являющегося  юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном ст. ст. 58, 59 ГК РФ.

       Ликвидация  общественного объединения может  быть добровольной или принудительной.

       В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» добровольная ликвидация объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с его уставом.

       Принудительная  ликвидация общественного объединения  производится по решению суда по основаниям нарушений прав и свобод человека и гражданина и неоднократных или грубых нарушений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет его деятельности независимо от факта государственной регистрации данного объединения.

       Так, заместитель прокурора Усть-Ордынского Бурятского автономного округа обратился в суд с заявлением о ликвидации региональной общественной организации Усть-Ордынской окружной оборонной спортивно-технической организации и обязании осуществить ликвидацию данного общественного объединения его учредителей. В обоснование заявления прокурор указал на то, что в нарушение требований абз. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» согласно информации Главного управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу от 07.01.1996 г. указанные названной статьей сведения не представлялись с момента регистрации общественного объединения. Кроме того, в нарушение абз. 5, 7 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Усть-Ордынской окружной оборонной спортивно-технической организацией не представлены по запросу регистрирующего органа от 13.08.2004 г. отчеты о проделанной работе, протоколы заседаний руководящих органов и другие документы об их деятельности, чем организацией не оказано содействия в ознакомлении с ее деятельностью представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений. Несмотря на письменное предупреждение, направлявшееся регистрирующим органом в адрес Усть-Ордынской окружной оборонной спортивно-технической организации 06.09.2004 г., представление об устранении нарушений от 13.10.2004 г. и распоряжение регистрирующего органа от 23.06.2005 г. о приостановлении деятельности общественного объединения сроком на три месяца, нарушения действующего законодательства им не устранены.

       Решением  суда Усть-Ордынского Бурятского автономного  округа от 09.03.2006 г. заявление прокурора  удовлетворено в полном объеме. На учредителей Усть-Ордынской окружной оборонной спортивно-технической организации возложена обязанность осуществить ликвидацию общественного объединения. 30.05.2006 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела в судебном заседании указанное дело по кассационной жалобе председателя Усть-Ордынской окружной оборонной спортивно-технической организации О. и не нашла оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, вынесенного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.¹

       Ликвидация  общественного объединения как  юридического лица осуществляется в  соответствии с ГК РФ (ст. ст. 61-64) и  означает прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Орган (или учредитель - для общественного учреждения), принявший решение о ликвидации общественного объединения, обязан в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого объединения с приложением решения о ликвидации юридического лица.