Административное право

ЧП, объявляемое  в связи с возникновением массовых беспорядков, представляет собой жесткий  административно-правовой режим ограничений  и запретов, основу которого составляют меры предупредительно-пресекательного характера. Предусматривается возможность' ограничения свободы печати; приостановления деятельности политических партий и других общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки; ограничения продажи оружия, спиртных напитков, а в исключительных случаях — изъятие у граждан и организаций предметов и веществ, использование которых в условиях ЧП угрожает общественной безопасности; выдворения нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за пределы территории, на которой объявлено ЧП; установления комендантского часа.

Государственным органам даются полномочия изымать  у граждан и организаций оружие, звукоусиливающие технические средства и другие предметы, использование которых влияет на состояние общественной безопасности, вводить запрет на проведение собраний, митингов, забастовок.

Одновременно  идет усиление административно-правовой деятельности. Это выражается в: а) закреплении  в законодательстве новых составов административных проступков (например, нарушение комендантского часа, распространение провокационных слухов); б) увеличение штрафных санкций за отдельные виды правонарушений; в) установление особых административно-процессуальных правил. Например, вводится новая фигура в административную юрисдикцию — комендант района чрезвычайного положения, сокращается срок рассмотрения дел об административных правонарушениях. 

40. Обстоятельства, отягощающие  административную  отвественнсоть

Ст 4.3

1. В отличие от обстоятельств, смягчающих ответственность, признаки, отягчающие ответственность, зафиксированы в КоАП и не могут быть изменены (дополнены) законами субъектов Федерации или судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело (за исключением п. 6 ч. 1 данной статьи). К таким обстоятельствам относятся только действия (бездействие) нарушителя - физического или юридического лица, способные увеличить общественно опасные последствия проступка. Для административных проступков физического лица с отягчающими признаками характерна вина в форме прямого умысла, при этом выявляются признаки противоправного умышленного действия. Последнее представляет собой мотивированный, с точки зрения правонарушителя, акт, следствием которого может быть причинение ущерба пострадавшему (телесного (физического), морального вреда или имущественного ущерба) либо государству. Правонарушитель (чаще всего при физическом воздействии на пострадавшего) осознает, что его действия противоречат не только нормам морали, но и правовым предписаниям. 
При мотивации своего действия правонарушитель исходит из ложного предположения о его полезности с точки зрения защиты личного либо общественного блага. Это может происходить при неознакомлении правонарушителя с действующими нормативно-правовыми актами, что, однако, не освобождает его от ответственности. 
2. Усиливают общественную опасность групповые правонарушения, а также вовлечение в них несовершеннолетних. 
Признаки группового правонарушения квалифицируются при совместном участии двух или более лиц в совершении умышленного административного проступка. Административная ответственность соучастников административного правонарушения определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении общественно опасного деяния. Комментируемая статья предусматривает квалифицирующие признаки обстоятельств, отягчающих ответственность, в зависимости от степени общественной опасности деяния организатора, исполнителя или иного соучастника административного правонарушения. В некоторых случаях различия в степени общественной опасности организатора и иных соучастников возможны на основе анализа косвенных признаков: например, действия по вовлечению несовершеннолетнего в правонарушение предполагают различную степень общественной опасности лица, организовавшего совершение несовершеннолетним проступка или руководившего его исполнением (организатора) либо склонившего несовершеннолетнего к совершению проступка (подстрекателя), и лица, непосредственно совершившего правонарушение или участвовавшего в совершении проступка (исполнителя). 
3. По смыслу п. 5 ч. 1 комментируемой статьи имеется в виду совершение административного правонарушения в условиях чрезвычайной ситуации (см. п. 1 комментария к ст. 20.6). 
4. Согласно ч. 2 комментируемой статьи обстоятельства не могут быть учтены как отягчающие ответственность, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака проступка соответствующими нормами об ответственности за совершение административного правонарушения (см., например, комментарий к ст. 6.10). По смыслу данного предписания любой из шести признаков, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, уже определенный диспозицией правовой нормы КоАП, тем самым и предусматривает применение более суровых административных наказаний, и поэтому нет необходимости в квалификации этих признаков в качестве отягчающих ответственность обстоятельств. Последнее возможно лишь в тех случаях, когда в статье КоАП, определяющей соответствующее административное правонарушение, признак, отягчающий ответственность, не упомянут. 
5. Применительно к налоговым правонарушениям НК предусматривает единственное обстоятельство, отягчающее ответственность за совершение правонарушения: согласно п. 2 ст. 112 НК обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. В отличие от КоАП, определение размера штрафа - единственного вида налоговой санкции, установленного НК, - обусловлено квалификацией судом обстоятельства, отягчающего ответственность за совершение налогового правонарушения; согласно п. 4 ст. 114 НК наличие указанного обстоятельства влечет за собой увеличение размера штрафа на 100%.  

41. Новации современного  административного  законодательства.

42. Административная  ответственность несовершеннолетних. = 5 вопрос.

 

 Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возрасташестнадцати лет (ст. 2.3. КоАП РФ). Ответственность за административное правонарушение, совершенное несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 16 лет несут родители или иные законные представители (опекуны, попечители). С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6. КоАП РФ). 

43. Административно-правовой  режим военного  положения.

  Под военным  положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или  в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ указом Президента РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии (см.: ФКЗ от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ).

  Целью введения военного положения является создание условий для отражения или  предотвращения агрессии против РФ.

  Период  действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются  указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой  и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

  В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным  законом могут в той мере, в  какой это необходимо для обеспечения  обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

  Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в  области обороны (далее - Вооруженные  Силы РФ), другие войска, воинские формирования и органы, применяются для отражения  или предотвращения агрессии против России в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области.

  Общая или  частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

  Правовой  основой военного положения являются Конституция РФ, настоящий Федеральный конституционный закон «О военном положении», принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России в данной области.

  В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом  РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

  Для целей  настоящего Федерального конституционного закона в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права агрессией против РФ признается применение вооруженной силы иностранным  государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

  В соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права актами агрессии против РФ независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны РФ признаются:

  1) вторжение  или нападение вооруженных сил  иностранного государства (группы  государств) на территорию РФ, любая  военная оккупация территории  России, являющаяся результатом  такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;

  2) бомбардировка  вооруженными силами иностранного  государства (группы государств) территории РФ или применение  любого оружия иностранным государством (группой государств) против РФ;

  3) блокада  портов или берегов РФ вооруженными  силами иностранного государства  (группы государств);

  4) нападение  вооруженных сил иностранного  государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или  другие войска независимо от  места их дислокации;

  5) действия  иностранного государства (группы  государств), позволяющего (позволяющих)  использовать свою территорию  другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии  против РФ;

  6) засылка  иностранным государством (группой  государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против РФ, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

  Актами  агрессии против РФ могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

  Военное положение на территории РФ или в  отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ.

  Президент РФ незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации  ФС РФ (далее - Совет Федерации) и Государственной Думе ФС РФ (далее - Государственная Дума) (пункт 2 ст. 87 Конституции РФ).

  В указе  Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

  • обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

  • дата и  время вступления в действие военного положения;

  • границы  территории, на которой вводится военное  положение.

  Указ Президента РФ о введении военного положения  подлежит незамедлительному обнародованию  по каналам радио и телевидения  и официальному опубликованию.

  Указ Президента РФ о введении военного положения  незамедлительно передается на утверждение  Совета Федерации (пункт «б» ст. 102 Конституции РФ).

  Вопрос  об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения  должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

  В силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации может быть проведено  позднее указанного срока.

  Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

  В случае, если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации  не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.

  Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после  дня принятия такого решения, о чем  население России или соответствующих  ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

  Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

  Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и  органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

  Органы  местного самоуправления оказывают  содействие органам государственной  власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.

  На основании  указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

  1) усиление  охраны общественного порядка  и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных  и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и природной среды;

  2) введение  особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и природной среды;

  3) эвакуация  объектов хозяйственного, социального  и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

  4) введение  и обеспечение особого режима  въезда на территорию, на которой  введено военное положение, и  выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;