Создание свободных экономических зон в России

Тем не менее и предоставление некоторых из перечисленных льгот (в частности, преимуществ по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на подакцизные товары, ввозимые из других стран на территорию СЭЗ) тоже неоднократно приостанавливалось федеральным законодателем[25].

Правовое регулирование инвестиционных отношений в СЭЗ на данном этапе уже нельзя назвать недостаточным. Были приняты отраслевые кодифицированные акты (в частности, ГК РФ, НК РФ, ТК РФ), а также специальные акты инвестиционного законодательства: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»[26]; Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»[27] и др.

В связи с принятием новых федеральных законов фактически утратили силу нормативные акты, которые утверждались Советом Министров РСФСР в начале 1990-х г. г., и содержали положения о СЭЗ, включая установление льгот и иных преимуществ в правовом режиме осуществления предпринимательской деятельности,

В результате фактического прекращения деятельности СЭЗ во многих субъектах Российской Федерации стали приниматься законы Субъектов Федерации, содержащие положения о создании, функционировании и ликвидации зон экономического развития (роста) на их территориях. Так, например:

а)    Закон Республики Татарстан от 22 апреля 1998 г. N 1569 «О свободной экономической зоне «Алабуга»[28];

б)    Закон Курганской области от 2 марта 1999 г. N 188 «О локальных зонах экономического развития в Курганской области»[29];

в)    Закон Мурманской области от 9 февраля 1999 г. N 132-01-ЗМО «О зонах экономического развития (роста) Мурманской области»[30].

Третий этап связан с принятием в первую очередь Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» как базового законодательного акта, устанавливающего порядок создания, функционирования и прекращения деятельности ОЭЗ. Он вступил в силу с 24 августа 2005 г., и с этой даты существование ОЭЗ и СЭЗ, созданных до дня его вступления в силу, прекращается (статья 40 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»).

Исключение составляют ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях. Соответствующие отношения в этих зонах регулируются Федеральными законами от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» и от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Последний вступил в силу с 1 апреля 2006 г. и действует в настоящее время вместо ранее принятого Федерального закона от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области». В целом он сохранил специальный правовой режим ОЭЗ, уточнил действие таможенного режима свободной таможенной зоны, применяемого в Калининградской области (глава 3), а также внес ряд новых положений и изменений.

Во-первых, резидентам ОЭЗ в Калининградской области предоставляются гарантии от неблагоприятного изменения законодательства (статья 6). В случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на резидента, осуществляющего реализацию инвестиционного проекта (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость и взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации), или устанавливают режим запретов и ограничений в отношении осуществления капитальных вложений по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования резидентом инвестиционного проекта, то принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации не применяются в течение 25-летнего срока действия режима ОЭЗ в отношении резидента, осуществляющего реализацию инвестиционного проекта, при условии выполнения им требований Федерального закона от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Во-вторых, в ОЭЗ применяется особый порядок уплаты налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций резидентами, предусмотренный статьями 288.1 и 385.1 НК РФ. Иные федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также взносы в государственные внебюджетные фонды уплачиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Калининградской области о налогах и сборах и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о налогах и сборах (статья 17).

В-третьих, для въезда в Калининградскую область иностранных граждан – представителей резидентов, инвесторов, а также лиц, приглашенных для обсуждения возможностей сотрудничества в ОЭЗ, Правительством Российской Федерации устанавливается упрощенный порядок оформления виз, предусматривающий возможность их оформления указанным категориям иностранных граждан непосредственно в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при въезде в Калининградскую область (часть 2 статьи 19).

В-четвертых, Закон установил срок действия режима ОЭЗ – 25 лет (статья 21).

Также необходимо отметить достигнутое Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны», которым определено, что СЭЗ создаются в целях содействия социально-экономическому развитию государств – членов таможенного союза, привлечения инвестиций, создания и развития производств, основанных на новых технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы или в иных целях, определяемых при создании СЭЗ (ст. 2). Статьей 8 Соглашения установлено, что на территориях СЭЗ действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, заключающийся в предоставлении резидентам особого режима налогообложения, определяемого законодательством государств – членов таможенного союза, а также в создании иных, более благоприятных, чем общеустановленные на территории государства – члена таможенного союза, условий для осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории СЭЗ.

Таким образом, в настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, необходимая для создания и функционирования особых экономических зон. Она включает в себя свыше 50 нормативно-правовых актов. В целом создана и система управления данным процессом. Минэкономразвития России – главный стратегический орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в данной сфере[31], ОАО «Особые экономические зоны» – ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в ОЭЗ[32].

Особые экономические зоны, созданные в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г., призваны стать новыми точками роста отечественной экономики. Формирование их в том или ином регионе зависит от комплекса факторов – наличия материальных, финансовых и человеческих ресурсов.

Выбору конкретных территорий под СЭЗ, создаваемые в соответствии с   Федеральным законом № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г., предшествовали глубокий анализ и оценка условий, необходимых для их эффективного функционирования, – трудового потенциала, уровня экономического развития, количества расположенных здесь высших и средних специальных учебных заведений, их профильности.

Победителями конкурса, который проводился МЭРТ и Федеральным агентством по управлению ОЭЗ, стали:

Липецкая область (Грязинский район – производство бытовой техники и комплектующих для нее); Республика Татарстан (Елабуга – выпуск автокомпонентов, автобусов, бытовой техники, а также высокотехнологичное химическое производство) – ОЭЗ промышленно-производственного типа;

Дубна (информационные и ядерно-физические технологии), Томск (промышленная электроника и биотехнологии), Зеленоград (микро- и наноэлектроника), Санкт – Петербург (аналитическое приборостроение) – технико-внедренческие ОЭЗ.

Работодателям, которым предстоит вести бизнес в этих зонах, очень важно тщательно просчитать все параметры своей деятельности, уделив особое внимание перспективам развития такой составляющей, как человеческий капитал. Для стимулирования притока и удержания кадров нужных специальностей и квалификации потребуется разработать привлекательные системы оценки и оплаты труда, поощрительных выплат.

Особые условия, устанавливаемые в ОЭЗ, включают снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес и предоставление специального – льготного – таможенного режима для резидентов. В технико-внедренческих зонах базовая ставка ЕСН снижена до 14% при уровне доходов до 280 тыс. руб. на одного человека в год, при повышении доходов (до 600 тыс. руб. и более), совокупные ставки понижаются (ст.241 НК РФ). Разрешено применять удвоенную амортизацию для внеоборотных активов предприятия-резидента промышленно-производственных зон (ст.259 НК РФ). Убытки, полученные резидентами ОЭЗ, без ограничений переносятся на будущее, то есть могут покрываться за счет предстоящих прибылей (ст.283 НК РФ).

Налоговая нагрузка на предприятия снижается также за счет региональных (налог на имущество организаций, транспортный налог) и местных (земельный) налогов, от уплаты которых резиденты всех ОЭЗ освобождаются в течение первых пяти лет (ст.381, 395 НК РФ, а также законы субъектов Федерации). Льготный налоговый режим, устанавливаемый для резидентов ОЭЗ по новому порядку, закрепляется в специальном соглашении о создании ОЭЗ, заключаемом между Правительством РФ, органами государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В ОЭЗ действует также режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС.

Налог на фонд оплаты труда существенно снижен – до уровня взносов в Пенсионный фонд РФ. Резиденты ОЭЗ, в свою очередь, могут изыскивать ресурсы для установления уровня заработной платы более высокой, чем на аналогичных предприятиях-нерезидентах.

Собственно, именно комплекс льгот и преференций, которые государство вводит в ОЭЗ, делают их привлекательными для бизнеса, позволяют создавать высокооплачиваемые рабочие места[33].

Согласно ст. 10 Закона N 116-ФЗ на территории ОЭЗ осуществлять предпринимательскую деятельность вправе не только резиденты, но и индивидуальные предприниматели, а также коммерческие предприятия – нерезиденты. Подобное положение предоставляет последним такую льготу без заключения с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, что является обязательным для их резидентов.

Промышленно-производственные ОЭЗ могут занимать площадь не более 20 квадратных километров, а технико-внедренческие – лишь 2.

При этом ОЭЗ будут созданы только на земельных участках, которые находятся в государственной и муниципальной собственности. Но они не должны включать в себя полностью территорию административно-территориального образования.

ОЭЗ не могут быть расположены на территории нескольких муниципальных образований.

Срок существования особых экономических зон – 20 лет. Продлению он не подлежит.

Резиденты промышленно-производственных зон обязаны вложить в развитие бизнеса 10 млн евро. При этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее миллиона евро. Для резидентов технико-внедренческих зон минимальная сумма вложений не установлена.

В свою очередь, государство гарантирует инвесторам защиту от неблагоприятных изменений в российском законодательстве о налогах и сборах[34].

Технико-внедренческая особая экономическая зона в г. Дубне создается для привлечения инвесторов и обеспечения условий для ведения исследований и разработок, создания опытных образцов и производства опытных партий высокотехнологичной продукции в соответствии с приоритетными направлениями научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, закрепленными за г. Дубной как наукоградом Российской Федерации Указом Президента РФ от 21 декабря 2001г. № 1472[35]. Особое внимание при этом будет уделено развитию деятельности в сфере информационных технологий и ядерно-физических технологий.

Основными целями технико-внедренческой зоны являются:

                   увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции и в первую очередь в сфере информационных технологий;

                   создание современной российской модели научно-технологического парка, включающего Университет, исследовательские и инженерные центры, инновационные предприятия;

                   создание в г. Дубне центра развития и распространения культуры разработки и реализации программных продуктов.

В качестве отдельных задач проекта будут решаться задачи отработки механизмов ипотеки для обеспечения жильем привлекаемых специалистов, а также задачи градостроительства и инженерного обеспечения современных малых городов.

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» размещена на территории Елабужского района Республики Татарстан. Площадь ОЭЗ 20 кв. километров. Это территория, ранее предназначавшаяся для строительства Камского тракторного завода.

Территория Елабужского района и г.Елабуга по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по Республике Татарстан на 42,7%, а среднероссийский уровень – в 3,1 раза.

Основными отраслями специализации территориальной экономики являются промышленность, сельское хозяйство, образование, туризм.

Территория ОЭЗ «Алабуга» разделена на определенное число земельных участков, или модулей. Площадь модуля может составлять 5, 10, 20 и более га. К каждому модулю подведены все необходимые коммуникации: автодороги, инженерные сети, электричество, теплосеть, газ, вода, канализация, высокоскоростная линия связи и т.д., и резидент получает точку врезки возле своего земельного участка.

Особая экономическая зона технико–внедренческого типа, созданная в г. Санкт-Петербург, занимает территорию общей площадью 200 га в Петродворцовом районе (территория «Нойдорф» – пос. Стрельна) и в Приморском районе (территория севернее лесопарка Ново-Орловский) Санкт –Петербурга.