Создание свободных экономических зон в России

-         зоны свободной торговли (порто-франко, вольные гавани, беспошлинные зоны, магазины «дьюти фри», таможенные склады, свободные склады, таможенные микрозоны, интерпорты) – создаются для обеспечения свободного товарооборота и развития беспошлинной торговли. На этих территориях осуществляют операции по складированию и первичной обработке ввезенных товаров.

-         технологические (технико-внедренческие) зоны (технопарки, технополисы, зоны развития новых и высоких технологий, зоны техноэкономического развития, инновационные зоны, агропромышленные парки) – на территориях таких зон сконцентрированы национальные или иностранные фирмы, проводящие инновационную или научно-исследовательскую деятельность.

Самая известная в мире и крупнейшая в США «Силикон-Велли» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии создано около двух десятков технополисов на базе ведущих научных подразделений. В КНР зарегистрировано более 50 зон развития новой и высокой технологии.

-          сервисные зоны (оффшорные центры, туристические, рекреационные, «налоговые гавани», зоны экономического благоприятствования, зоны банковских и страховых услуг) – размещаются на территориях с льготным режимом для компаний, предоставляющих услуги.

-          комплексные зоны (международные зоны экономического сотрудничества, эколого-экономические регионы, инвестиционные зоны) – зоны с широкой специализацией.

Всего в мировом экономическом пространстве существует порядка 25 разновидностей и функционирует около 2000 свободных экономических зон, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических и т.д.)[10]. Одни зоны ориентированы на внешний, другие – на внутренний рынок. Для решения этих задач там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран.

1.2. Требования по размещению СЭЗ

Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

                       благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

                       развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

                       существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь – запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в России, в том числе, – и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

1.3. История возникновения СЭЗ в России

Процесс создания свободных зон в нашей стране начался в начале 1990-х гг., когда на территории бывшего Советского Союза стали создаваться первые свободные экономические зоны. К примеру, в РСФСР это были СЭЗ «Выборг», «Даурия», «Кузбасс», «Находка», «Садко», «Сахалин», «Технополис Зеленоград», «Янтарь»[11] и др.; в Республике Беларусь – СЭЗ в районе г. Бреста[12]; в Республике Кыргызстан – СЭЗ в Нарынской области[13]; в Республике Казахстан – Алакульская, Восточно-Казахстанская, Жайрем-Атасуйская, Жаркентская, Карагандинская, Магнистаунская СЭЗ[14] и т.д.

Как отмечается в литературе,[15] создание СЭЗ в России состоит из нескольких этапов, каждый из которых отличается друг от друга уровнем (степенью) правового регулирования инвестиционных отношений и прежде всего наличием или отсутствием специального законодательного акта о СЭЗ в России; сферой действия специального законодательства и полнотой урегулирования этим законодательством инвестиционных отношений; видами актов, в которых преимущественно находятся нормы инвестиционного права; правовыми формами и гарантиями осуществления инвестиционной деятельности в СЭЗ и ОЭЗ и др.

Первый этап характеризуется формированием законодательства о СЭЗ (1990 – 1995 гг.). Так 14.07.1990 г. Верховный Совет РСФСР в своем Постановлении № 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»[16] принял предложения Ленинградского и Выборгского городских, Приморского краевого (в том числе г. Находка), Калининградского, Сахалинского и Читинского областных Советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства и поручил Совету Министров РСФСР совместно с местными Советами народных депутатов указанных территорий разработать в двухмесячный срок и представить на рассмотрение Верховного Совета РСФСР проект постановления о правовом статусе названных зон свободного предпринимательства, а также определить порядок деятельности предприятий и организаций на этих территориях, налоговый и инвестиционный режимы передвижения капиталов и услуг, особенности регулирования трудовых отношений, условия социальной защиты работников. Именно так – зонами свободного предпринимательства они первоначально именовались. Позднее Советом Министров РСФСР были утверждены соответствующие положения, но уже о СЭЗ на этих и других территориях.

В начале 1990-х гг. СЭЗ были созданы в Кабардино-Балкарской Республике (СЭЗ «Кабардино-Балкария»), Алтайском крае и Республике Алтай (СЭЗ «Алтай»), Приморском крае (СЭЗ «Находка»), Калининградской, Кемеровской, Новгородской, Сахалинской и Читинской областях (СЭЗ «Янтарь», «Кузбасс», «Садко», «Сахалин», «Даурия»), г. Выборге Ленинградской области (СЭЗ «Выборг») и г. Зеленограде (СЭЗ «Технополис Зеленоград»), Еврейской автономной области (СЭЗ «ЕВА»). Кроме того, в рассматриваемый период принимались также решения о создании зон свободной торговли или свободных таможенных зон[17]. Первые три такие зоны («Шереметьево», «Московский Франко-Порт», «Франко-Порт Терминал») были образованы в Московском регионе в 1993 г. Поэтому можно справедливо утверждать о создании в те годы сразу нескольких видов СЭЗ: комплексных СЭЗ производственного характера, зон свободной торговли и отраслевых СЭЗ (технополисов, экологических и туристических зон и т.д.)[18].

Необходимость создания СЭЗ диктовалась следующими целями[19]:

1.       обеспечения ускоренного социально-экономического развития г. Выборга и Ленинградской области;

2.       увеличения экспортных возможностей и развития производства высококачественной импортозамещающей продукции;

3.       создания благоприятных условий для привлечения иностранного капитала и технологий;

4.       совершенствования передовых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

В целях ускорения реализации Постановлений Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.1990 г. № 106-1 и от 13.09.1990 г. № 165-1 «О создании зон свободного предпринимательства» и соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации о первоочередных мерах по развитию СЭЗ, а также укрепления правовых гарантий иностранным инвесторам в СЭЗ был издан Указ Президента Российской Федерации от 04.06.1992 г. N 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации»[20].

Данным указом Президент постановил:

1.       Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с органами управления СЭЗ определить условия предоставления бюджетных кредитов, которые должны были направляться органами управления СЭЗ на финансирование приоритетных объектов инфраструктуры зон.

2.       Государственная программа приватизации на территории СЭЗ осуществляется в первоочередном порядке.

3.       Часть средств от приватизации объектов подлежит перечислению не в федеральный бюджет, а на формирование фондов развития, залоговых и страховых фондов СЭЗ.

4.       Государственному таможенному комитету Российской Федерации поручено определить порядок таможенного контроля на территории СЭЗ с учетом специфики каждой зоны.

5.       Экспортные пошлины на сырьевые товары, добываемые в СЭЗ и вывозимые за счет квот, предусмотренных положениями о СЭЗ, устанавливаются в размере 50% от уровня, предусмотренного действующим экспортным тарифом по представлению администрации СЭЗ.

6.       Правовой режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, включая порядок их налогообложения, на территории СЭЗ до принятия Закона Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» должны определяться Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» и положениями о СЭЗ, а условия хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов, деятельность которых связана с поиском, разведкой, эксплуатацией и добычей возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, включая ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, – соответствующим законодательством и нормативными актами Российской Федерации.

7.       Правительству Российской Федерации в двухмесячный срок разработать проект закона Российской Федерации о СЭЗ.

Вместе с тем, в связи с сильным развитием центробежных сил в России, направленных на дезинтеграцию нашей страны, российское правительство, стремясь сохранить целостность федерации ограничило предоставленные зонам таможенные льготы[21] и отменило некоторые налоговых преференции[22]. И хотя иностранным инвесторам указом президента[23] были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:

-          урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;

-          формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;

-          усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе «снизу».

Таким образом, в данный период в нашей стране только зарождались  основные черты СЭЗ, еще отсутствовал четкий механизм правового регулирования СЭЗ, обусловленный целями их создания, имелись ряд перекосов в функционировании и развитии СЭЗ. Данное обстоятельство не могло способствовать увеличению иностранных инвестиций в российскую экономику и требовало дальнейшего развития системы правового регулирования СЭЗ.

Второй этап развития СЭЗ в России (1996 – 2004 гг.) связан с принятием специальных законов, предусматривающих создание отдельных СЭЗ и общих чертах регулирующих в отношения в этих зонах[24].

Так, например, ФЗ № 16-ФЗ «О центре международного бизнеса «Ингушетия» действовал исключительно и только в отношении компаний международного бизнеса – юридических лиц, нерезидентов Российской Федерации, учрежденных, зарегистрированных и действовавших в Центре международного бизнеса «Ингушетия», для которых были установлены следующие льготы:

а)    ускоренный и упрощенный порядок регистрации в Центре в качестве компаний международного бизнеса в течение 3 дней после представления в Регистр всех оформленных правильно регистрационных документов;

б)    полное освобождение от уплаты всех налогов Российской Федерации, за исключением регистрационного и годового сборов;

в)    валютная автономия компаний международного бизнеса и освобождение от валютного контроля Российской Федерации операций компаний международного бизнеса, а также право открытия и ведения банковских счетов в банках-агентах, в уполномоченных российских и зарубежных банках;

г)    освобождение от таможенных пошлин и сборов товаров, ввозимых на нужды содержания секретарских компаний;

д)    сохранение анонимности владельцев компаний международного бизнеса;

е)    сохранение коммерческой тайны и конфиденциальности коммерческой деятельности компаний международного бизнеса, зарегистрированных в Центре, за исключением случаев нарушения ими законодательства Российской Федерации и законодательства других государств;

ж)    гарантия перерегистрации в Центре международных компаний, зарегистрированных в других государствах.

Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» также установил особый правовой режим хозяйственной деятельности для участников СЭЗ (ОЭЗ), а именно:

1) освобождение от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации); оно действовало до 31 декабря 2006 г. (ч. 1 ст. 5);

2) освобождение от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области, в период с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2014 г. (ч. 2 ст. 5);

3) применение режима свободной таможенной зоны в отношении российских и иностранных товаров, ввозимых и вывозимых участниками СЭЗ, с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом (п. 1 ст. 6).