Реформа совета министров

              На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивавшего монархическую власть, и основные законы 23 апреля 1906 года, определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществлял законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретал силы.

              Государственный совет преобразован в феврале 1906г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярий.

              Таким образом, на основе всего изложенного можно еще раз отметить, что причинами кризиса стали те социальные и экономические проблемы, которые требовали скорейшего кардинального решения и значительных изменений в политической системе общества, что в свою очередь и стало главным рычагом для изменения устройства страны.

Именно все эти назревшие проблемы  в обществе способствовали всем изменениям, происходившим именно в политической системе государства, что способствовало созданию правительственного органа, т.е. Совету министров, которому, в свою очередь предписывалось, принимать и рассматривать любые проекты реформ, именно это и явилось результатом кризиса при изменении в политической системе Российского государства.

1.2 Организационные формы общественных движений, предшествующие Совету министров

Итогом изменений политической системы в конце XIX начале XXвека стал Манифест 17 октября 1905г., положивший начало буржуазному конституционному строю в России .

Крайней реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственного лагеря, противостоявшего демократическим и либеральным лагерям.

В декабре 1905 года было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказывалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции. Манифестом 20 февраля 1906г. Государственный совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента, в ускоренном порядке были пересмотрены Основные законы Российской империи.[3]

Земское движение стало базой для формирования либеральных и демократических политических партий России. Политические тенденции земских органов проявились с самого их возникновения. В 1865г. Петербургское земское собрание настаивало на создании центрального земского учреждения, в 1867г. потребовало участия земства в законодательной работе. В 1867г. правительственный Сенат возлагает на губернаторов контроль за личным составом земских органов, а Государственный совет запрещает публикацию земских отчетов.

Ограничение деятельности земских органов правительством не давало значительных результатов – движение усиливалось и ширилось. Земские органы проводили свои территориальные съезды, на которых формулировались их политические требования. В 1879г. проходил крупный земский съезд в Москве, образовавший «Общество земского союза и управления» - «Земский союз». Земства настаивали на включении их в сеть государственных учреждений. В 1881г. (после убийства Александра II) Земский союз сформулировал свои основные политические принципы: отрицание правительственного и революционного террора, децентрализация государственного управления, центральное народное предпринимательство (Государственная дума), упразднение самодержавия.

Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев, стало Вольное Экономическое Общество (активизировавшееся в 1895г.), с 1897 земское влияние выходит за пределы земских организаций.

С 1900г. земская оппозиция, не обращая внимания на правительственные учреждения, регулярно проводит свои съезды.

Весной 1902г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины, поощрения хуторских выделов, предлагает считать подворное землевладение личной собственностью. В феврале 1903г издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных  земель.

В мае 1902г. проводится первый съезд для разработки вопросов земного самоуправления, в ноябре 1904г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод. В ответ на это давление правительство издает в декабре 1904г. Манифест, в котором обещает ряд уступок. Уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение исключительных законов. В манифесте были, однако, отвергнуты     притязания   земцев на вхождение в Государственный совет.[4]

Летом 1904г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904г. начинается период «политической весны»  (новый министр Святополк- Мирский  вернул из ссылки земских    оппозиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний). Печать начала обсуждение коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905г. и поражение в войне с Японией послужили толчком к углублению революционного кризиса.

Летом 1905г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в «Союз Союзов», выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается волна аграрных беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905г. во всеобщую забастовку.

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами в стали: Манифест 17 октября 1905г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.[5]

Государственный совет был преобразован в феврале 1906г., в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярий.[6]

С января 1905г. стал действий Совет министров на организационных началах 1861г. в октябре 1905г. происходит его реорганизация – Совет министров становится постоянно действующим органом. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Функции упраздненного в апреле 1906г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело «буржуазного кабинета». Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров:  октябрь 1905г. – апрель 1906г. – Витте, апрель 1906г. – июль 1906г. – Горемыкин, июнь 1906 – сентябрь 1911 – Столыпин, сентябрь 1911г. – январь 1914г. – Коковцев, январь 1914г. – январь 1916г. – Горемыкин.

На основе рассмотрения предшествующих Совету министров организационных форм общественных движений мы приходим к выводу, что в этот момент активно начинают развиваться общественные движения, которые в свою очередь становятся одним из стимулов для изменения государственности в стране. Появляется огромное число организаций, которые стремятся удовлетворить интересы и потребности российского общества в начале XX века. Но все же на этот момент законодательная власть остается в руках императора, т. к. без его одобрения ни один законопроект не имел силы закона. Но все же в результате всех преобразований был создан Совет министров, который приобрел государственно-правовой статус второй парламентской палаты.[7]

II.Совет министров – объединенное коллегиальное правительство

2.1.Понятие, сущность и полномочия Совета министров

Существенные изменения в сторону буржуазной монархии произошли и в высших органах исполнительной власти. Указом Николая II от 19 октября 1905г. было создано объединенное коллегиальное правительство – Совет министров. Существовавший ранее Комитет министров рассматривал только отдельные административные вопросы. По указу царя совет министров как постоянное высшее правительственное исполнительное учреждение для «направления и объединения» министров, как по предмету законодательства, так и в государственном управлении. Никакая общая мера управления на могла быть принята министрами «помимо Совета Министров». По основным законам компетенция Совета министров была расширена. Он имел право законодательной инициативы, разработки законопроектов и внесения их в Думу.[8]

Совет министров СССР – это орган государственного управления общей компетенции, который охватывает все важнейшие сферы жизни общества и государства. Он объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских министров и под ведомственных им учреждений; принимает меры по осуществлению народно-хозяйственного плана, госбюджета, защите интересов государства и охране прав граждан, руководит общей стратегией Вооруженных сил страны; определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу; осуществляет общее руководство в области сношений с иностранными государствами и т.д.

В соответствии с конституцией СССР (ст.66) Совет министров СССР издает постановления и распоряжения на основе исполнения действующих законов, которые имеют юридическую силу на территории всех союзных республик; по наиболее важным общегосударственным вопросам принимаются совместные постановления ЦККПСС Совета министров СССР. Совет министров СССР имеет право в пределах своей компетенции приостанавливать постановления и распоряжения Советов министров союзных республик, отменять приказы и инструкции министров СССР, а также акты других подведомственных ему учреждений.

Совет министров ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен (в период между сессиями Верховного Совета СССР – перед Президиумом Верховного Совета СССР).

Роль, задачи и компетенция Совета министров СССР определены Конституцией СССР и Законом о Совете Министров СССР, утвержденным Верховным Советом СССР.

Деятельность Совета Министров СССР как органа общей компетенции охватывает широкий круг вопросов. Основными направлениями деятельности Совета министров СССР являются: проведение единой социально-экономической политики на основе всемерного использования экономических законов и преимуществ социализма; динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства, ускорение научно – технического прогресса, повышение эффективности производства и качества работы в целях наиболее полного удовлетворения растущих материально и духовных потребностей раннего советского обществ .А также повышение благосостояния и культуры народа, защита прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для всестороннего развития личности; дальнейшее укрепление  сплоченности всех наций и народности страны.

В своей деятельности Совет министров руководствуется принципами демократического централизма, социалистического федерализма, социалистической законности ,гласности и учета общественного мнения .[9]

Постоянно действующим органом Совета министров является Президиум Совета Министров, в состав которого входят Председатель Совета министров его первые заместители и заместители (по решению советов министров в состав его Президиума могут входить и другие члены Правительства).

Председатель Совета министров получил право контролировать деятельность министров, быть председателем объединенного правительства перед «верховной властью» и «законодательными учреждениями» за министрами осталось право всеподданнейших докладов» царю, но им предписывалось согласовывать их с председателем Совета.

В соответствии с велениями 1905года были созданы новые министерства: Министерство торговли и промышленности Главное управление землеустройства и земледелия (на правах министерства). ГУЗиЗ было создано вместо существовавшего с 1894г. Министерства земледелия и госимуществ специально для проведения аграрной реформы. В это управление из МВД было переведено Переселенческое управление, а неземледельческие госимущества переданы в Министерство торговли и промышленности. Новые министерства вместе с существовавшими ранее министерствами финансов и сообщения составили блок экономических высших ведомств, значение которых постоянно возрастало.

Несколько изменилось и положение Сената как высшего государственного контролирующего органа. Юридически он контролировался соответствие Основным законам всех законопроектов, принятых Думой и Госсоветом, и должен был не публиковать те законы, которые не соответствовали Основным законам, т.е. в России вводился в 1906г. формальный конституционный надзор, отсутствующий в европейских государствах, но существовавший в США. На деле этот надзор не всегда осуществлялся, так как сенаторы назначались царем и были зависимы от него. В остальном государственный аппарат России не претерпел особых изменений, хотя необходимость в этом назревала.