Реформа совета министров

Содержание

      Обозначения и сокращения………………………………………………….3

      Введение………………………………………………………………………4

I.                    Изменения в политической системе России (конец XIX – начало XX века)………………………………………………………………...7

1.1.           Причины кризиса……………………………………………………….7

1.2.           Организационные формы общественных движений, предшествующие Совету министров………………………………...12

II.                 Совет министров – объединенное коллегиальное правительство………………………………………………………...17

2.1.           Понятие, сущность и полномочия Совета министров………………17

2.2.           Суть и основные полномочия Совета министров…………………...24

Заключение…………………………………………………………………...34

Список используемой литературы…………………………………………..37

Обозначения и сокращения

ГУЗиЗ                             главное управление землеустройства и земледелия

     МВД                             министерство внутренних дел

     СССР                            Союз Советских Социалистических Республик

ЦК КПСС                центральный комитет коммунистической партии Советского Союза

Введение

История России это достаточно емкая наука, которая охватывает все направления и сферы жизни общества. Проходит много времени, но всегда возникают разные проблемы, которые необходимо решать для дальнейшего эффективного развития страны.

Вся история состоит из нескольких разделов, например, раздел история государства и права изучает все, что связано в большей степени именно с государством и правом, именно поэтому, как и для любой   науки, она играет важную роль в том, что изучает, сравнивает и анализирует исторический опыт разных преобразований.

Именно поэтому, изучение реформы Совета министров начале XX века и сегодня является достаточно актуальной. Несмотря на то, что реформа проводилась уже более ста лет назад ее сущность, вопросы, которые она рассматривала тогда, пусть совершенно в другом русле, но они остаются актуальными и сегодня, но не конкретно их решение, а по большей степени методы и пути, которыми они решались. А также как мы все знаем «на ошибках учатся», поэтому изучение реформы может помочь избежать непредвиденных ошибок.

Таким образом, теоретическая значимость рассмотрения данной темы состоит в том, что мы еще раз рассматриваем и анализируем      результаты, полученные в ходе изучения данной темы. А также на основе полученных выводов приходим к своим собственным выводам и умозаключениям по рассмотрению конкретной реформы. В результате изучения большого числа теоретических источников, касающихся именно данной реформы, мы можем применять полученные знания на практики.

И именно поэтому, практическая значимость изучения данной темы состоит в том, что рассмотрение исторического опыта проведения этой реформы, при ее изучении в исторической ретроспективе помогает нам сформулировать свой взгляд на решение конкретных проблем и проанализировать применение конкретного исторического опыта при рассмотрении похожих проблем. А также, что касается практического применения, спрогнозировать воздействие каких-либо факторов на какой-либо исторический процесс.

На основе этого мы можем сказать, что степень научной разработанности данной  темы достаточно широка и объемна, т.к. достаточно много авторов, которые рассматривают эту проблему в исторической ретроспективе, и анализируют ее в своих работах, например такие известные ученые как: И. А. Исаев, А. Я. Аврех и многие другие не менее известные исторические исследователи

Таким образом, главной целью нашей курсовой работы, при рассмотрении конкретной проблемы является изучение и анализ реформы Совета министров в начале XX века.

При этом, для достижения конкретной цели, как и в любой науке, перед нами встает ряд первоочередных задач:

1.                     Проанализировать предпосылки и причины, способствовавшие изменениям в политической системе России в конце XIX - начале XX века.

2.                     Охарактеризовать предшествующие Совету министров организационные формы общественных движений.

3.                     Рассмотреть понятие, сущность, и полномочия Совета министров.

4.                     Выявить суть основных положений реформы Совета министров.

При этом необходимо указать, что для изучения любой проблемы  необходимо в исследовательской работе выделить объект и предмет исследования. Поэтому при рассмотрении реформы Совета министров в начале XX века, объектом нашего исследования будет непосредственно реформа Совета министров в начале XX века, а также предпосылки способствовавшие ей.

Следовательно, предметом нашего исследования будет являться непосредственно весь процесс реформирования именно Советом министров в  начале XX века, а также результаты, получившиеся в результате проведения этой реформы.

При этом также необходимо отметит, что при изучении любой конкретной темы и проблемы, связанной с ней всегда преобладают конкретные методы, которыми мы пользуемся при ее анализе. История государства и права России изучает именно те элементы истории России, которые связаны непосредственно с развитием государства и права. При этом мы отмечаем, что при изучении данной реформы Совета министров мы должны пользоваться в первую очередь историческим методом, для того, чтобы изучить это явление в его генетическом происхождении и развитии. А также при этом мы пользуемся общенаучными методами такими как: морфологический анализ, т.е. просмотреть что способствовало этой реформе и какие конкретно положения были разработаны в ее процессе. При использовании системного метода мы должны проанализировать реформу как систему и просмотреть ее взаимосвязь со всеми сферами общества.

Таким образом, на основе выделенных структурных элементов, нам  будет проще изучить данную тему и дать оценку ее влиянию на развитие государства. А также конкретнее усвоить суть процесса данного реформирования и сформулировать свой взгляд на проведение реформы.

I. Изменения в политической системе России                             (конец XIX начало XX века)

1.1.           Причины кризиса

Проблема коренного обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя вновь встала перед Россией на рубеже веков. Модернизацию вновь предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора.

              Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским              секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворянства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия – дворянство – теряла монополию и власть.

              Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной систем.

              В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модернизации и политических реформ (представителем первых стал С.Ю.  Витте, вторых – В.К. Плеве).

              Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891г. был установлен протекционистский таможенный тариф, в 1900 – 1903гг. предпринимателям выделены значительные субсидии.

              Правительство стремилось воздействовать на зарождавшиеся рабочее и крестьянское движение.  Под эгидой полиции  в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих, в 1902г. образовалось «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». Эти полугосударственные организации должны были контролировать общественное движение.

              Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революционных настроений.  После убийства эсерами В.К. Плеве началась «эпоха доверия», провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905г. прервали этот период.

              В феврале 1905г. опубликованы два взаимоисключающих правительственных акта – Указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства, и Манифест, утверждавший незыблемость самодержавия.

              17 октября 1905г. объявляется переход страны к новому конституционному строю. Этот переход, по мнению некоторых исследователей (В.В. Леонтьевич), был значительно облегчен принятием Закона от 6 августа, решившего две проблемы: создание народного правительства как постоянного учреждения и предоставление ему права отклонять законопроекты, не позволяя им приобретать исполнительную силу.

              Реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственного лагеря, противостоявшего демократическому и либеральному.

              В декабре 1905 года было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции

(свобода собраний, слова, печати ит.п.). манифестом 20февраля 1906г. Государственный совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента, в ускоренном порядке пересмотрены основные законы Российской империи.[1]

              Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905г. В начале 1898г.быстро нарастало студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приобрело политический характер.

              Правительство в конце 1901г. издало «Временные правила о студенческих учреждениях» (класса взаимопомощи, кружках и проч.), пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии  университетов было частично осуществлено только летом 1905г., когда нарастала волна революции.

              С 1896г. в стране увеличилось число забастовок на фабриках и заводах (в 1901г. произошло 120 стачек), в 1903г. проведена всеобщая забастовка.

              Весной 1902г. участились крестьянские бунты. В связи с этим правительство создало «особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое ставило перед собой задачи облегчить нужды крестьян при выходе из общины, поощрить хуторские наделы, предложило считать подворное землевладение личной собственностью. В феврале 1903г. издан Манифест, в котором обещано отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем в нем говорилось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель.

              В мае 1902г. проводился первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.

              В ответ на это давление правительство в декабре 1904г. издало Манифест, в котором обещало ряд уступок: уровнять крестьян в правах с другими сословиями, издать закон об уравнении в правах евреев и раскольников, обеспечить самостоятельность суда, ограничить исключительные законы. В Манифесте были, однако, отвергнуты притязания земцев на вхождение в Государственный совет.[2]

              В противовес булыгинскому законопроекту законосовещательной Думы радикальное большинство земских съездов разработало свой проект, названный «Основной государственный закон Российского государства». В нем предполагалось перейти ко всеобщему избирательному праву, передать свою власть парламенту, значительно расширить права местного самоуправления и т.п.

              Однако конституционные уступки, сделанные правительством в октябре 1905г., были обусловлены усилением революционного движения, а не воздействием либеральных идей и программ, утративших силу.

              Летом 1905г. образовалось большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в «Союз Союзов», выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образовался Всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатилась волна аграрных беспорядков.