Бухгалтерский управленческий учет в бюджетных организациях

       8. Служба снабжения организации должна вовремя собрать с руководителей всех структурных подразделений обоснованные заявки на все виды расходных материалов, включая канцелярские расходы и мягкий инвентарь, моющие и дезинфицирующие средства, определиться с их ценами, определить поставщиков, объемы и периодичность закупок.

       9. Директор библиотеки должен определить  периодичность и объемы закупок книг, учебников, научной литературы, периодических изданий.

       10. Определить потребность в оплате коммунальных платежей и услуг связи.

       11. Обобщить потребность в командировках как для участия в конференциях, симпозиумах, семинарах, так и в качестве деловых поездок, поездок по приглашениям и по обмену опытом, для повышения квалификации персонала.

       12. Определить потребность в средствах и мероприятиях, связанных с охраной труда, а также их периодичность: проведение аттестации рабочих мест, обучение сотрудников службы охраны труда на предмет их сертификации на право преподавания.

       13. Установить заранее объемы средств на проведение работ по охранной, противопожарной и пожаро-охранной сигнализации и периодичность их проведения, определить путем конкурсного отбора фирмы, предназначенные для проведения указанных работ.

       14. Согласовать объемы средств на непредвиденные расходы можно на основе анализа прошлых лет.

       15. Кроме перечисленных видов расходов, каждая бюджетная организация должна предусмотреть расходы, которые связаны со спецификой его профиля подготовки и его особой уставной деятельностью.

       После обобщения всего материала и  с учетом периодичности поступления в течение года доходов и предстоящих расходов можно составлять смету доходов и расходов на текущий год.

       Основное  условие – поступающие доходы должны быть равны потребностям в тратах в текущем периоде с учетом того, что часть дохода поступает на будущие периоды. Особенно внимательно следует отнестись к поступлениям от приносящей доход деятельности.

       В этом случае следует сразу же сформировать расходы по группам:

       - условно-постоянные (оплата труда, уплата ЕСН; оплата коммунальных услуг, услуг связи; другие расходы,  которые можно назвать обязательными ежемесячными платежами).

       - условно-переменные (все остальные расходы).

       Подобный  метод планирования позволит более точно подойти к проблеме начисления доходов и расходов. Начислять доходы можно будет на основании сметных показателей. С другой стороны начисление расходов можно будет сделать на основании заключенных договоров, расстановочного штатного расписания, фактически произведенных расходов в данном отчетном периоде [8]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Правовые основы организации управленческого учета

в бюджетных организациях

       Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части  регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" внесены большие изменения в Бюджетный кодекс Изменения связаны с совершенствованием методологии разработки, принятия и исполнения бюджета, предполагающей переход к среднесрочному бюджетному планированию и формированию бюджетов на трехлетний период. Введен метод "скользящей трехлетки", согласно которому утвержденные проекты на второй и третий годы будут являться основой для следующего бюджета с добавлением к ним нового третьего года, что позволит обеспечить стабильность планирования бюджетных расходов, экономное и эффективное использование бюджетных средств.

       Для образовательных учреждений это  также означает переход к планированию своей деятельности на 3 года вперед - прогнозирование контингента и т.д. Сегодня эти данные по контингенту имеются в рамках прогноза сети бюджетных учреждений, теперь планирование дополнено и финансовыми показателями.

       В БК РФ даны новые определения понятий:

       Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

       Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

       Главный распорядитель бюджетных средств  - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

       Получатель  бюджетных средств (получатель средств  соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

       В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

       - составляет и исполняет бюджетную  смету;

       - принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

       - вносит соответствующему главному  распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

       - формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств [4].

       В соответствии с приказом Минфина России № 123н от 10 декабря 2007г. «О порядке проведения мониторинга финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета» определяется порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета в 2008 году.

       2008 год будет экспериментальным, по итогам которого будет разработан и внедрен «постоянный» приказ о порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, на базе которого до 2010 года аналогичные приказы должны быть разработаны финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований.

       В соответствии с пунктом 2 Приказа  мониторинг - это анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит). Таким образом, в первую очередь внедрение мониторинга должно создать стимулы к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и основу для принятия конкретных управленческих решений.

       Приказом  установлено, что Отчет о результатах  мониторинга, как годового, так и ежеквартального, будет представляться Минфином России в Правительство РФ в составе годовой и ежеквартальной отчетности об исполнении федерального бюджета. Следовательно, и главные распорядители бюджетных средств должны предоставлять соответствующую информацию ежеквартально и по итогам отчетного финансового года

       Показатели, которые будут анализироваться Минфином, чтобы определить, насколько результативно использовались бюджетные средства главными распорядителями средств федерального бюджета.

       1. Качество финансового планирования. Как пример - большое количество справок об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств из-за возникшей экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных  услуг в отчетном периоде, а также большая сумма по данным основаниям будут оцениваться как низкое качество работы главного распорядителя средств федерального бюджета по финансовому планированию.

       2. Качество исполнения бюджета как в части расходов, так и в части доходов. Например, отношение кассового исполнения расходов главного распорядителя в отчетном периоде к объему бюджетных ассигнований, утвержденных главному распорядителю в росписи расходов федерального бюджета (с учетом внесенных в нее изменений по состоянию на конец отчетного периода), или отношение количества аннулированных в отчетном периоде расходных расписаний, предусматривающих уменьшение лимитов бюджетных обязательств на финансовый год с начала финансового года по подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета, к общему количеству таких расходных расписаний.

       Чем больше последний показатель, тем  ниже качество подготовки указанных расходных расписаний.

       Оценка качества исполнения бюджета рассчитывается, например, на основании выполнения или недовыполнения прогноза поступлений доходов для главного администратора доходов федерального бюджета, при этом значительное превышение кассового исполнения по доходам над прогнозом поступлений доходов в отчетном периоде также является негативным показателем и т.д.

       При проведении мониторинга по итогам отчетного финансового года

вышеуказанные показатели будут дополнены.

       Так  при оценке качества среднесрочного финансового планирования будет учитываться, разработан ли главным распорядителем нормативный правовой акт, регулирующий внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период, качество планирования расходов и другие вопросы [7]. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Анализ расходов в бюджетных образовательных учреждениях

       2.1. Модели финансового  управления

       В бюджетных организациях на сегодняшний день используются две модели финансового управления.

       Первая, затратная, модель основана на детальном контроле и управлении расходами. Эта модель, известная как сметное финансирование, - «управление бюджетными ресурсами». В ней приоритет отдается контролю затрат бюджетополучателей с помощью системы целевого финансирования и контроля бюджетных ассигнований в разрезе экономической классификации расходов. Предполагается, что при полном финансировании в соответствии с бюджетной росписью результаты заложены уже при распределении бюджетных ресурсов.

       Вторая  модель финансирования, ориентированная на управление результатами, основана на прямой взаимосвязи «средства - результат» даже на уровне получателей бюджетных средств. По данной модели финансирования выделяются средства в рамках программно-целевого метода. Результатом в данном случае является конкретное исполнение цели, ради которой денежные средства были выделены.

       Для определения эффективности деятельности учреждения недостаточно знать, что результат получен. Он есть как при первой системе финансирования, так и при второй. Важно дать оценку эффективности полученного результата. Оценка эффективности предполагает по своей сути наличие базы сравнимых экономических показателей (плановых показателей с фактическими, одного учреждения с другим и т.п.), а также регламентированной базы формирования затратности единицы продукции, работ (услуг). 
 

Рисунок 1.Система финансирования

       На  сегодняшний день экономической  базы формирования сравнимых показателей  нет, существует лишь укрупненная база формирования затрат учреждения, основанная на принципе совокупного покрытия затрат [9].