Административные реформы

Обеспечение открытости и прозрачности государственной  службы - одно из актуальнейших направлений  административной реформы. В оценке причин недостаточной открытости деятельности госслужбы на первое место как  правоприменители, так и граждане поставили нежелание высших чиновников. Обеспечение информационной открытости требует комплекса мероприятий, разработка которых еще не завершена. Отсутствие нормативных документов, обеспечивающих информационную открытость и доступность органов власти, воспринимается и гражданами, и самими чиновниками как нежелание высшего уровня управления ставить под контроль гражданского общества свои действия, как стремление высшего чиновничества упростить управленческие задачи. Так, в качестве меры, обеспечивающей открытость госслужбы, большинство чиновников - 69,0%, назвали четкое регулирование процедур принятия управленческих решений. Только в этом случае ни у одного из уровней власти не будет заинтересованности в закрытом принятии решений.

Информированность граждан о деятельности федеральной, региональной и местной власти явно недостаточна для обеспечения целей  административной реформы. Считают, что  они в основном информированы  о планах и действиях властей, соответственно 32,0%, 30,5% и 37,5% опрошенных. Низкая информированность граждан  связана как с недостаточной  доступностью информации, так и с  нежеланием граждан вникать в  деятельность органов власти. И в  том и другом случае можно констатировать, что не налажена система взаимодействия населения с властью.

В то же время  сами граждане в общем не готовы к активному взаимодействию с органами власти, к участию в мероприятиях по контролю за их деятельностью или в иных мероприятиях, связанных с обсуждением и принятием решений. Пассивность граждан - одна из наименее решаемых в ходе административной реформы проблем. Большая часть граждан склонна участвовать в мероприятиях по выработке решений и контролю за деятельностью власти лишь в одном случае - если от их усилий будет ощутимый эффект и реальная польза. Обеспечить достижение этой цели можно лишь при выработке действенных механизмов, обеспечивающих влияние граждан посредством общественных объединений, профессиональных союзов, экономических структур, социальных институтов, профессиональных организаций, отраслевых коллективов и творческих союзов.

Абсолютное большинство  граждан (68,5%) считают, что госслужащие  в первую очередь защищают свои собственные  интересы, даже не интересы ведомства (30,0%) и, тем более, не интересы государства (14,0%).[13]

Иначе подходят к оценке своей деятельности сами госслужащие - они уверены, что реально  защищают интересы государства. Такой  позиции придерживаются 60,0% из них. Несколько меньше правоприменителей, полагающих, что их главный приоритет - защита интересов своего ведомства (55,5%). В данном случае это можно интерпретировать как ориентацию на выполнение основных государственных функций, закрепленных за ведомством.

Вызывает определенное беспокойство, что только 31% работников органов исполнительной власти указывают, что их деятельность направлена на защиту интересов граждан. Такая  ориентация самым непосредственным образом сказывается на процессе реального взаимодействия чиновников с гражданами, во всяком случае - на форме этого взаимодействия.

При интерпретации  этих данных важно учитывать, что  даже небольшая часть чиновников, ориентирующихся на свои собственные  интересы, может сформировать у граждан, взаимодействующих с ними, резко  отрицательное отношение к органам  государственной власти. Гражданин  ассоциирует решения отдельного чиновника с деятельностью всего  государственного аппарата, с органом  власти, от имени которого он принимает  решения, затрагивающие права и  законные интересы многих.

К числу негативных моментов можно отнести сохранившуюся  разницу в позициях граждан и  госслужащих при оценке взаимоотношений  чиновников с коммерческими структурами. Так, только 4,3% чиновников считают, что  в процессе осуществления полномочий они защищают интересы коммерческих структур. В то же время придерживаются этого мнения 24,5% граждан. В определенной степени это может быть вызвано тем, что на уровне муниципальной власти, в наибольшей степени приближенной к гражданам, принимаются решения, не учитывающие интересы граждан.

Именно поэтому  в ходе административной реформы  поставлена задача обеспечить ориентацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления на потребности общества и конкретных клиентов.

Для этого предлагается оптимизировать и модернизировать  административно-управленческие процессы за счет внедрения стандартов государственных  и муниципальных услуг, а также  административных регламентов.

В числе наиболее важных требований, предъявляемых к  государственным служащим, безусловное  первенство принадлежит соблюдению закона.

Одной из составляющих реформы государственной службы является формирование корпуса хорошо подготовленных, ориентированных на выполнение поставленных государственных  задач чиновников. Кадровый потенциал  реформы государственной службы в настоящее время недостаточен. Низкая заработная плата, возможность  утраты профессиональной квалификации не способствуют привлечению профессионально  успешных работников производственной сферы.

Подводя итог, скажем следующее.

Успешность проведения административной реформы во многом зависит от того, насколько она  поддерживается работниками органов  исполнительной власти и населением. Следует отметить, что в общественном мнении граждан и правоприменителей уже сформировано позитивное отношение к необходимости проведения административной реформы, ее целям.

Что касается отдельных  мероприятий, разработанных в пределах административной реформы, то они получают неоднозначную оценку как со стороны граждан, так и со стороны государственных служащих.

Уже выявились  негативные моменты, существенно затрудняющие осуществление административной реформы. Так, недостаточна степень информированности  и граждан, и работников органов  исполнительной власти о ходе реформы, об основных ее направлениях и мерах  по ее реализации.

Важнейшей составляющей административной реформы, обеспечивающей ее эффективность, должен быть постоянный мониторинг состояния общественного  мнения о готовящихся в ходе реформы  решениях, о достижении показателей, свидетельствующих о результативности как отдельных мероприятий, так и административной реформы в целом. Для организации подобного мониторинга необходимо разработать систему таких показателей и решить вопрос об органах и организациях, которые будут участвовать в мониторинге, определить координирующий центр его проведения. 

Литература

1. Конституция  Российской Федерации. – М.: Проспект, 1993. – С. 67.

2. Бачило, И. Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации / И. Л. Бачило // Государство и право. - 2004. – № 4. – С.23 – 26.

3. Государственное  управление и политика / под ред.  Л.В. Смогунова. - С.Пб., 2002. - С. 359-414.

4.      Административная реформа в субъектах Российской Федерации /С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева "Журнал российского права", N 10, октябрь 2008 г./

5. Административная  реформа в России: некоторые итоги  и задачи юридической науки  /С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2006 г./

6. Глушко Е.К.  Административная реформа в России  и зарубежных странах: общее  и особенное. - Ежегодник "Административное  и финансовое право", 2006. Том  1.

7 Штатина М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ / М.А. Штатина // Административная реформа в России. - М., 2006. - С. 60-64.

8. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: Международный опыт / Н. Мэннинг, Н. Парисон. - С. 137-139 и др.

9. Тихомиров  Ю.А. Административное право и  процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М., 2005. - С. 611.

10. А.В. Шаров, "Журнал российского права", N 4, апрель 2005 г.

11. Медведев, В.Н.  Система исполнительной власти  в Российской Федерации: правовые  аспекты обеспечения принципа  единства / В. Н. Медведев. 8722; М., 2004. – 234 с.

12. Морозов, И.  В. Административная реформа в  Российской Федерации / И. В.  Морзов // Журнал российского права. 2006. – № 5; С.70 – 75.

13. Ноздрачев, А.Ф. Административная реформа: российский вариант / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. – 2005. – № 8. – С.14 – 16.

14. Нарышкин, С.  Е. Административная реформа в  России: науч.-практ. пособие / С .Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева. М.: ИНФРА-М, 2006. − 352с.

15. Постановление  Правительства РФ от 12 февраля  2003г. № 98 «Об обеспечении доступа  к информации о деятельности  Правительства Российской Федерации  и федеральных органах исполнительной  власти» // Справочная правовая  система «Гарант».

16. Постановление  Правительства РФ от 19 января 2005г.  № 30 «О Типовом регламенте  взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти» // Справочная  правовая система «Гарант».

17. Постановлением  Правительства РФ от 26 июня 1995г.  № 594 "О реализации Федерального  закона «О поставках продукции  для федеральных государственных  нужд» // Справочная правовая система  «Гарант».

18. Постановление  Правительства РФ от 11 ноября 2005г.  №679 «О порядке разработки и  утверждения административных регламентов  исполнения государственных функций  и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Справочная правовая система «Гарант».

19. Постановление  Правительства РФ от 5 октября  2005г. № 725 «О взаимодействии  и координации деятельности органов  исполнительной власти субъектов  РФ и территориальных органов  федеральных органов исполнительной  власти» // Справочная правовая  система «Гарант».

20. Рой, О. М.  Система государственного и муниципального  управления / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2005. – 336с.

21. Распоряжение  Правительства РФ от 25 октября  2005г. № 1789-р «Об одобрении  Концепции административной реформы  в РФ в 2006 - 2008 годах и плана  мероприятий по проведению административной  реформы в РФ в 2006 - 2008 годах» // Справочная правовая система  «Гарант».

22. Старилов, Ю. Н. Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: Сб. науч. трудов. Вып. 16. / Ю. Н. Старилов. – Воронеж: ВГУ, 2004. − С. 3 – 5.

23. Старилов, Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю. Н. Старилов // Журнал российского права.− 2005. – № 4. – С. 75-80.