Административные реформы

структурное и  организационное перераспределение  полномочий между органами исполнительной власти в соответствии с принципами административной реформы;

правовое закрепление  правил о порядке исполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами государственных функций.

Критерием общей  эффективности нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Федерации  для обеспечения мероприятий  административной реформы, может служить  достижение тех целей, которые были поставлены перед началом работы по созданию концепции реформы в  каждом конкретном субъекте Федерации.

Законодательство  в сфере административной реформы  можно будет признать эффективным, если оно:

будет содействовать  реальной охране прав и свобод человека и гражданина;

способствует  преодолению административных барьеров;

стабилизирует и сделает предсказуемыми отношения  между государственными органами и  гражданами (хозяйствующими субъектами);

послужит искоренению  коррупции в сфере государственной  административной деятельности.

Реформирование  системы государственного управления в России в настоящее время  предполагает включение субъектов  РФ в проведение административной реформы  по таким основным направлениям, как:

упорядочение  полномочий органов исполнительной власти;

разработка административных регламентов;

регулирование процедур оказания публичных услуг;

противодействие коррупции.

Упорядочение  полномочий органов исполнительной власти. Функциональный анализ природы  исполнительной власти характеризует  ее как ветвь власти, необходимую  в системе государства, поскольку  ею обеспечивается реализация задач  государственного управления. Содержание функций исполнительной власти говорит  о масштабах деятельности - ею охватываются все сферы государственной жизни. Объем функций органов исполнительной власти отражается в их компетенции  и зависит от состояния дел  в той или иной сфере. Например, в условиях административной реформы  происходит уточнение пределов регулирования  исполнительной властью экономики  и социальной сферы.

Несмотря на масштабы проделанной работы, еще  преждевременно говорить о завершении формирования сбалансированной схемы  разграничения полномочий, позволяющей  находить правильное соотношение между  централизацией и децентрализацией.

Современный этап разграничения полномочий (равно  как и предыдущие этапы) охватывает не только собственно разграничение  полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и субъектами Федерации, но и передачу осуществления  полномочий федеральных органов  исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ.

Но нестабильность правового регулирования полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации в этих сферах продолжает порождать определенные недостатки, в том числе по той причине, что в законодательных актах субъектов Федерации отсутствует единообразие в подходах и приемах определения компетенции органов исполнительной власти[4].

Дальнейшая оптимизация  разграничения полномочий предполагает продолжение работы по:

исключению из компетенции органа исполнительной власти субъекта Федерации полномочий, не имеющих правовых оснований для  их исполнения, т. е. не имеющих юридического закрепления в законодательстве;

совершенствованию ресурсного обеспечения исполнения переданных органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий.

Субъектам Федерации  в целях окончательного исключения дублирующих или избыточных функций  органов исполнительной власти следовало  бы завершить инвентаризацию законодательства о компетенции органов исполнительной власти и привести региональное законодательство в соответствие с федеральным, устанавливающим  компетенцию органов государственной  власти субъектов Федерации.

Юридическое оформление совершенствования ресурсного обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации целесообразно осуществлять путем внесения изменений, прежде всего, в законы субъектов Федерации общего регулирования и отраслевое законодательство субъектов Федерации.

Административные  регламенты. К административным регламентам  в системе исполнительной власти необходимо подходить как к выработке  обеспечительных правовых средств  и институтов, которые позволят улучшить процесс публичного управления в  нашей стране. Административные регламенты должны позволить решить целый ряд  задач: повысить управляемость в  органах власти, усилить контроль за их деятельностью со стороны общества, создать исчерпывающие требования к решениям и содержанию работ государственных служащих, снизить административное усмотрение и коррупционный потенциал управленческих решений.

Однако надо признать, что количество разработанных  и планируемых к разработке административных регламентов не соответствует реальному  объему полномочий региональных органов  власти. Субъекты Федерации в пределах имеющихся полномочий осуществляют организацию и предоставление гражданам  разнообразных государственных  услуг в различных областях жизнедеятельности. Подсчитано, что в ходе административной реформы еще предстоит разработать  свыше двух тысяч регламентов  государственных услуг.

Анализ регионального  законодательства подтверждает вывод  о том, что практика разработки административных регламентов в регионах Российской Федерации в настоящий момент разнородна и недостаточно унифицирована. В регионах пока лишь формируются  подходы к административным регламентам, их разработке и реализации.

Унификация деятельности по подготовке административных регламентов  и упорядочения процесса оказания публичных  услуг является важным способом обеспечения  реализации приоритетных направлений  административной реформы. Поэтому  необходимы правовые решения, прежде всего, по концептуальным вопросам, таким, как более четкое отграничение функции по оказанию услуг от иных государственных функций и определение субъектов, принимающих регламент, объектов регламентирования и др., как на федеральном, так и региональном уровнях.

Проблемы  оказания публичных  услуг в субъектах  РФ. Анализ действующего законодательства показывает, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложен значительный объем полномочий, связанных с институтом публичных услуг. Большинство услуг, организация предоставления которых возложена на региональный уровень государственной власти, реализуются в социальной сфере, т.е. сочетают в себе признаки как публичных, так и социальных услуг.

В то же время, если при урегулировании государственных  услуг в части предоставления информации, консультировании, содействии (например, в трудоустройстве) необходимо совершенствование именно административных процедур, то в регламентировании  социальных услуг наметилась тенденция  разработки и принятия стандартов (например, стандарты медицинских услуг) наряду с имеющимися актами, регулирующими  порядок и правила оказания услуг.

Для государственных  услуг характерна универсальность, гарантированность их предоставления. Универсальность услуг заключается  не только в их предоставлении любому лицу на всей территории Российской Федерации, но и в том, что основные параметры  такой услуги будут одинаковыми  независимо от места ее оказания (качество, сроки, доступная цена). Однако наметившиеся подходы к процессу стандартизации государственных услуг отличаются от складывающейся практики принятия стандартов социальных услуг. При регулировании  последних преобладает метод  децентрализации: значительными полномочиями по принятию стандартов социальных услуг  обладают субъекты РФ.

Полагаем, что  на федеральном уровне могли бы быть разработаны методические рекомендации по подготовке стандартов в сфере  оказания социальных услуг, которые  бы ориентировали органы исполнительной власти субъектов Федерации на такую  регламентацию данных отношений, при  которой бы количественные показатели дополнялись регулированием взаимодействия потребителя услуг и лиц, оказывающих  эти услуги.

Важным направлением совершенствования процедур предоставления услуг является регламентация технологии "одного окна". Предложенная федеральными органами государственной власти модель непосредственным образом ориентирована  на упрощение процедуры обращения  в органы государственной власти и минимизацию времени, потраченного гражданином на эти цели. Учитывая комплексный характер функций, реализуемых  органами государственной власти, необходимость  взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти, органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления (особенно с  учетом процесса передачи полномочий на муниципальный уровень и наоборот), на региональном уровне необходимо не только воспринять рекомендованную федеральным центром модель в отношении функций и услуг, урегулированных регламентами органов исполнительной власти субъектов Федерации, но и предусмотреть участие региональных органов исполнительной власти в процессе оказания публичных услуг органами местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением Правительства  РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р[5] должен быть создан не только перечень общественно значимых массовых государственных услуг, включающий описание процедур их оказания, но и предусмотрена разработка на его основе единой информационно-справочной системы.

Пока на уровне субъектов Федерации имеется  незначительное количество актов, устанавливающих  более или менее полный перечень государственных услуг, а при  отсутствии норм материального права  качественно урегулировать процедурные  моменты невозможно.

Административная  реформа в Оренбургской области.

Координационным органом по управлению и контролю за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы в Оренбургской области является Комиссия по проведению административной реформы в Оренбургской области. Руководитель Комиссии – председатель Правительства Оренбургской области С.И. Грачев.

Уполномоченным  органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим текущее управление и методическую поддержку мероприятий  по проведению административной реформы  является Министерство экономического развития, промышленной политики и инноваций Оренбургской области.

В рамках проводимой реформы в Российской Федерации  на территории Оренбургской области  были принятыследующие нормативно - правовые акты:

Указ Губернатора  Оренбургской области от 29.12.2009 г. № 258-ук "О первоочередных мерах  по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном  виде в Оренбургской области"

Постановление Правительства Оренбургской области  от 07.04.2008 г. № 139-п "О создании многофункциональных  центров предоставления государственных  и муниципальных услуг в Оренбургской области"

Постановление Правительства Оренбургской области  от 28.12. 2009 № 676-п "О порядке использования  средств областного бюджета на проведение мероприятий в рамках административной реформы в 2009 году"  
 

4. Административная  реформа в России  и зарубежных странах:  общее и особенное

В теории административного  права в зависимости от основного  содержания выделяют функциональные, процедурные и структурные административные реформы[6]. Между этими реформами нет четких границ, и вряд ли можно утверждать, что где-нибудь такие реформы проводились "в чистом виде" обособленно друг от друга.

Функциональные  административные реформы в зарубежных странах были обусловлены рядом  факторов. Набор этих факторов для  каждой страны был свой. Но, по сути, повсеместно страны, проводящие административные реформы, стремились сократить государственные  расходы и улучшить качество оказываемых  государственных услуг.

Можно выделить несколько основных направлений  изменений, предпринятых в ряде стран, которые условно относятся к  функциональным реформам:

1) передача ряда  функций децентрализованным учреждениям  - независимым агентствам, публичным  корпорациям, публичным учреждениям;

2) перераспределение  функций внутри министерской (ведомственной)  системы, создание надведомственных структур, изменение в связи с этим функций министерств (ведомств);

3) перераспределение  функций между органами централизованной  государственной администрации  и местным самоуправлением.

Как показывает опыт зарубежных стран, одна из основных задач функциональных реформ состоит  в деконцентрации и децентрализации государственного управления, а также в передаче децентрализованным учреждениям или даже частным структурам широкого круга полномочий по оказанию публичных услуг.