Бюджетное устройство Российской Федерации

       В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные  средства, органы власти регионов могут  увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

       В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

       В-шестых, региональные и местные бюджеты  через финансовые ресурсы оказывают  воздействие на оптимальные пропорции  финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

     Значение бюджетов субъектов РФ заключается также и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста. Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются:

• обеспечение основ бюджетного федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;
• выравнивание условий социально – экономического и финансового развития регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных  целевых программ социально –  экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

Для реализации задач региональной экономической  политики в бюджетно – налоговой  сфере необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия:

1) бездефицитность  бюджетов всех субъектов РФ;

2) законодательное  разграничение полномочий между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов РФ, а также  органами местного самоуправления  по осуществлению социально –  экономической политики, формированию  доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3) возможность  при формировании бюджетов определять  и учитывать финансовый и налоговый  потенциал каждого субъекта РФ;

4) сбалансированность  бюджетов всех уровней;

5) право  – в пределах собственных финансовых  ресурсов – самостоятельного  принятия каждым органом власти  на соответствующем уровне решений  о направлениях и масштабах  использования бюджетных средств;

6) контроль  за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально – экономическое развитие регионов.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют функции:

• формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
• распределения и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

       Характеризуя роль, региональных и местных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным и местным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

       Роль  региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов  возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов [8, c. 223]. 
 

2.4. Местные бюджеты 

      Местное самоуправление – обязательный компонент  демократического строя. Оно осуществляется самим населением  через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных  на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово- бюджетными правами.

    Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные  этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты.

    Бюджет - центральное звено финансово-кредитной  системы, охватывающее более половины валового внутреннего продукта. Финансово-кредитная  система РФ представлена в  приложении 1.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами  населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

      Понятие  "бюджет" употребляется  как экономическая и правовая категории.

    Как правовая категория бюджет - закрепленная законом форма образования и  расходования денежных средств для  обеспечения функций органов  государственной власти (статья 1 Закона РСФСР  "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР").

         Местный бюджет можно рассматривать  как самостоятельную экономическую  категорию. Он имеет свои особенности:

• местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода  в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;
• с помощью местного бюджета  происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;
• пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

    Сущность  местного бюджета как экономической  категории реализуется через распределительную и контрольную  функции.

          Распределительная функция заключается в том, что  благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов  местного самоуправления и их использование  с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории.  Кроме того, с помощью этой функции можно определить на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в расположение органов местного самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы).

    Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение                                         с местным бюджетом вступают все участники общественного                                                     производства, как юридические, так и физические лица (на                                       подведомственной территории).

      Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование  фонда денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования.        Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

    Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты  хозяйствования, осуществлять социальные преобразования.

    Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных  потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных  образований, на уровне не ниже минимальных  государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно.

    С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические  функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной  системы.

    Формирование  большего числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребует решения вопроса о внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне [8, c. 239].

2.5. Внебюджетные фонды 

        Внебюджетные фонды являются одним из важнейших звеньев бюджетной системы любой страны с рыночной экономикой. Начало их формирования совпало с периодом перехода РФ к новым экономическим отношениям и юридически оформлено принятием Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91. В настоящее время основные положения формирования и деятельности внебюджетных фондов содержатся в Бюджетном кодексе РФ.

       По разным оценкам, количество  формируемых в РФ внебюджетных  фондов достигает нескольких  десятков. В связи с этим актуальным представляется вопрос об их классификации. Существует несколько критериев классификации внебюджетных фондов, в частности:

1) в  зависимости от субъектов, которые  определяют порядок формирования и использования фондов, все они делятся на государственные (федеральные) и фонды субъектов РФ;

2) по социально-экономическому содержанию (в зависимости от целевого назначения) выделяют фонды экономические и социальные;

3) по способу образования фонды подразделяются на фонды, выделенные в составе бюджетов, и фонды, имеющие автономное управление;

4) по  характеру использования в материальных отраслях народного хозяйства существуют фонды технологического развития и фонды поддержки отраслей;

5) по  источникам и механизму формирования  ресурсов различаются внебюджетные фонды, формирующиеся за счет отчислений от фонда оплаты труда и имеющие налоговый характер, за счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утвержденному нормативу, за счет прочих источников.