Бюджетное устройство Российской Федерации

       Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных  бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [1, c. 29]. 

2.2. Федеральный бюджет Российской федерации 

     Государственный бюджет создается для финансового  обеспечения функций государства.

      Экономическую базу образования бюджета составляет многообразие форм собственности, а его условиями выступают товарно-денежные отношения общества. Непосредственной причиной служит государственное устройство, предполагающее государственную собственность, когда государство выступает субъектом (владельцем) жизненных ценностей.

      Механизм бюджета – это система  формирования и использования  государственного денежного фонда.  Поступление бюджета складываются  из совокупности различных платежей  экономических субъектов. Расходы  бюджета составляют инвестиции денежных средств на финансирование государственных нужд. Соотношение доходов и расходов  принимает одну из трех форм: баланса, дефицита и профицита. Баланс отражает равенство доходной и расходной частей бюджета. Если расходы превышают доходы, то возникает дефицит. Если доходов больше, чем расходов, образуется остаток (профицит) денежных средств. В обоих случаях решаются проблемы устранения несоответствия. В первом варианте применяются антидефицитные меры, во втором – излишек используется на государственные потребности.

      Все основные характеристики находят отражение  в законодательных актах органов  государственной власти о бюджете  и часто даются в процентном соотношении  к внутреннему валовому продукту. Так показатели, в частности, федерального бюджета РФ за последние годы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные  характеристики федерального бюджета РФ

за 1999 – 2006 гг., млрд. руб.

 

      Доля доходов и расходов федерального бюджете в ВВП неуклонно растет. Если в 1999 г. федеральный бюджет был исполнен с  дефицитом в 51 млрд. руб. (1,4 % к ВВП), то начиная с 2000 г. наблюдается только профицит.

      Бюджетный период – это время, в течении  которого реализуется конкретный бюджет. На практике наибольшее распространение  получил годовой бюджет государства. Начинаться бюджетный год может с любого числа и месяца. Так, в США бюджетный год длится  с 1 октября по 30 сентября, в Японии, Канаде – с 1 апреля по 31 марта, в Швеции, Норвегии – с 1 июля по 30 июня.

      В  РФ бюджетный год приравнивается к календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

      Основная  функция государственного бюджета  – перераспределение финансовых ресурсов от субъектов, обладающих значительными  жизненными ценностями, к неимущим субъектам- потребителям. Реализуется  она через механизм формирования использования  бюджетного фонда.

Таблица 2

Субъекты  перераспределения  финансовых

ресурсов  государственным  бюджетом

 
 

      Аккумулируя часть денежных средств субъектов  производственной сферы общества, государственный  бюджет осуществляет перераспределение  национального дохода и богатства  страны. При этом запросы неимущих субъектов  удовлетворяются в определенной последовательности.

      Сначала производят ассигнования на содержание и нужды государственного аппарата, органов правопорядка и вооруженных  сил, затем на нужды неимущих и  нетрудоспособных граждан, далее нуждающихся  – сфер производства и регионы и, наконец, непроизводственной сферы. Это правило, за исключением первого пункта, в зависимости от тех или иных условий может меняться.   

     Иногда  госбюджет используется для перераспределения  финансовых ресурсов налогоплательщиков в пользу не только малоимущих, но и богатых. В этом  случае применяются следующие специальные инструменты:

     •    государственные закупки;

• выплаты  процентов банковским структурам, превышающих среднюю рентабельность функционирования капитала, различных гарантий;

•   предоставление частным компаниям кредитов по процентам ниже учетной ставки  ЦБ;

•   специальные субсидии, дотации и т.д. 

     Так, в США специальной президентской  комиссией в 1984 г. было установлено, что Пентагон на военные нужды  приобретал винты по 91 долл., а в любом  магазине они стоили 3 цента. Таким образом, частным компаниям было перераспределено 7,3 млрд. долл.

     Масштабы  перераспределительной функции  определяются в абсолютном и относительном  выражении. Более точную картину  дает соотношение расходов бюджета и национального дохода. В России этот показатель составляет 40-50%, что соответствует международной практике. Однако, принимая во внимание крайне низкую долю самого национального дохода в объеме совокупного общественного продукта, мизерную заработную плату, а также специфическую методику расчета ВНП, следует считать его весьма завышенным.

     Назначение  контрольной и регулирующей функций  сводится к улучшению финансовых условий  для функционирования субъектов  имущим субъектам за счет снижения взимаемого с них дохода, а с другой -  конкретным потребителям посредством  выделения им больших денежных средств. Содержание контрольной функции заключается в обеспечении контроля, во-первых, образования и движения финансовых ресурсов в обществе в целях полного аккумулирования доходов, во-вторых, хода расходования и использования государственных средств.

     Государственный бюджет – это основной финансовый план государства. Любое современное  рыночное государство базируется на мощной экономической основе, сводящейся к государственному сектору экономики и  государственным финансам . Составляя объект единой государственной  формы собственности, эта сфера  может функционировать  и развиваться только в планомерной  форме  через механизм согласованного принятия решений.

     С юридической точки зрения бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства (региона), утверждаемый  соответствующим представительным органом власти. Этот финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

     План  бюджета строится на данных прогнозов  развития экономики, особенностей реализации государственных функций, прежде всего  в области финансовой политики, динамики потребностей членов общества. От того, как будет работать основной финансовый план государства, зависит степень воздействия государственного бюджета на социально-экономическое развитие страны, в том числе на:

     • социально - экономическое положение отдельных категорий населения;   

     • состояние финансового и производственного  капитала государства;    

     • финансовое положение страны;

     •  качество государственного регулирования;

     • международное  финансово-экономическое  положение страны.

       Во взаимосвязях госбюджета с экономикой и обществом традиционно решаются две основные проблемы. Первая состоит в том, чтобы при изъятии значительной части  добавленной стоимости и имущества экономических субъектов не лишить их возможностей для различного предпринимательства, простого  расширенного воспроизводства. Производители должны иметь все  необходимые условия для рационального производства, эффективной предпринимательской деятельности. Вторая проблема сводится к обеспечению достаточной социальной  защищенности нетрудоспособного населения [9, c. 241].      
 

2.3. Бюджеты субъектов Российской федерации 

     Региональные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. Бюджеты территорий служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в  интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально – экономических проблем.

       Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований — республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации, а бюджеты муниципальных образований (административных районов, городов, поселков) — местными бюджетами. Региональные и местные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты 10 автономных округов и одной автономной области.

В последнее  время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния и использования расширяется.

       Роль  региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.

       Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в  бюджетах субъектов Федерации и  местных бюджетах позволяет органам  представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти и органов местного самоуправления — главная роль региональных и местных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных  образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

       Во-вторых, формирование региональных и местных  бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

       В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.