Избирательный процесс

1.3. Выдвижение и  регистрация кандидатов. 

Выдвижение и регистрация  кандидатов является одной из наиболее значимых стадий избирательного процесса, с которой берет начало реализация пассивного избирательного права российских граждан. Как справедливо отмечает В.И. Васильев, непосредственно на этой стадии происходит «завязка» электоральных  кампаний, в значительной степени  определяющая весь их дальнейший ход. Именно в процессе выдвижения кандидатов необходимо соблюсти баланс интересов  каждого из избирателей и общества в целом, создать предпосылки  для гармоничного согласования выборных механизмов воспроизводства представительной государственной и муниципальной  власти с потребностями и интересами гражданского общества, предполагающими  ответственный характер участия  граждан в формировании выборных политических институтов. Не случайно при определении пассивного избирательного права, в том числе при установлении квалификационных требований для лиц, баллотирующихся в качестве кандидатов на различных видах выборов, предусматриваются  более жесткие ограничения, чем  при реализации активного избирательного права. Вместе с тем, прогрессивный  характер и уровень демократизма избирательной системы напрямую зависят от устанавливаемого законом  порядка выдвижения и регистрации  кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, так как включение  в содержание электорального процесса или, наоборот, неиспользование таких  способов выдвижения кандидатов, как  самовыдвижение, выдвижение группами избирателей или политическими  партиями и общественными движениями, существенно расширяет или, напротив, ограничивает возможности граждан  в осуществлении народовластия. Все это обусловливает повышенное внимание, которое уделяется действующим  законодательством вопросам выдвижения и регистрации кандидатов на различного вида выборах, проводимых в Российской Федерации. 

Применительно к  правовому режиму выдвижения кандидатов, несмотря на некоторую его недосказанность  и противоречивость, целесообразным представляется акцентировать внимание на субъектах, наделенных правом выдвижения кандидатов, условиях, способах, стадиях (этапах) и сроках выдвижения. Законодательство достаточно подробно формулирует требования, адресованные каждому из элементов, составляющих правовой режим выдвижения кандидатов, что бесспорно способствует необходимой унификации электоральной  практики и обеспечению фактической  реализации принципа равного избирательного права российских граждан при  формировании корпуса кандидатов на выборные должности в органах  государственной и муниципальной  власти. Вместе с тем, было бы преждевременно говорить о том, что современное  российское избирательное законодательство предлагает совершенный вариант  регуляции всего комплекса избирательных  действий, сопряженных с выдвижением  кандидатов. 

Прежде всего на практике немало затруднений вызывает вопрос о субъектах, наделенных правом выдвижения. Казалось бы Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (ст. 28) исчерпывающим  образом определяет, что кандидаты  могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а  также избирательными объединениями (блоками). Однако сопоставление этой нормы со ст. 33 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» позволяет усомниться, что на президентских выборах  каждый избиратель обладает правом самовыдвижения, так как прямо посвященный  их регулированию законодательный  акт упоминает лишь о правомочности  гражданина или граждан, обладающих активным избирательным правом, образовать инициативную группу избирателей в  количестве не менее 100 человек для  выдвижения кандидата. 

Если же учесть то обстоятельство, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» нормы  данного закона носят универсальный  характер и обладают приоритетом  перед положениями иных федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации о выборах, то сам собой напрашивается вывод  о том, что либо мы имеем в этом случае дело с несовершенством юридической  техники, используемой избирательным  законодательством, либо право самовыдвижения кандидатов вопреки требованиям  основополагающего федерального законодательного акта об избирательных правах граждан  не распространяется на президентские  выборы. Думается, что, независимо от конкретных причин сложившегося положения, было бы целесообразно законодательно снять  всякую, пусть даже малейшую, двусмысленность  относительно содержания и масштабов  применения права российских граждан  на самовыдвижение в качестве кандидатов в депутаты и на иные выборные должности. 

В этой связи нельзя не остановиться и на вопросе о  территориальных границах реализации гражданами права на самовыдвижение. Электоральная практика, и особенно на уровне местного самоуправления, знает немало прецедентов, когда граждане пытаются реализовать право на самовыдвижение в тех избирательных округах, где они не обладают статусом избирателя. Однако, на наш взгляд, законодательство связывает такое право только с гражданами, обладающими активным избирательным правом при голосовании за выдвинутого кандидата. Именно так, посредством прямой привязки к избирателям соответствующего округа, фиксируется право самовыдвижения в ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Это означает, что территориальные границы права гражданина на самовыдвижение в качестве кандидата не следует полностью отождествлять с реализацией его пассивного избирательного права, так как при выдвижении иными субъектами он может претендовать на роль кандидата по любому избирательному округу, независимо от места проживания. Исходя из этого представляется оправданной практика отказов избирательными комиссиями в регистрации тем кандидатам, которые пытаются обрести соответствующий статус посредством самовыдвижения в округах, где они не обладают активным избирательным правом. 

Говоря об избирателях, как субъектах права выдвижения кандидатов, нельзя не обратить внимание на то, что законодательство, по общему правилу, не требует коллективной формы  участия избирателей в реализации предоставленного права и не оговаривает  каких-либо количественных параметров, необходимых для осуществления  ими права выдвижения кандидатов. Тем самым, одной из существенных характеристик правового режима выдвижения кандидатов является то, что  граждане, обладающие статусом избирателя в соответствующем избирательном  округе, вправе без ограничений выдвигать  в установленном законом порядке  претендентов на выборные должности  как индивидуально, так и в  группе с другими избирателями (независимо от их численности). 

Единственное исключение из данного правила установлено  Федеральным законом «О выборах  Президента Российской Федерации», который  требует для выдвижения избирателями кандидата на президентскую должность  проведения собрания, в котором должны принять участие не менее 100 российских граждан, обладающих активным избирательным  правом (ст. 33). Никаких иных дополнительных требований к количеству избирателей, обладающих правом выдвижения кандидатов на любых проводимых в Российской Федерации выборах не предусматривают  ни федеральные законы, ни законы субъектов  Российской Федерации. Более того Федеральный  закон «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (ст. 29) запрещает  закреплять в законах субъектов  Российской Федерации такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов), как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников. 

Тем не менее, в практике отдельных регионов встречаются  попытки ограничения права избирателей  осуществлять выдвижение кандидатов в  депутаты и на иные выборные должности  в индивидуальном порядке. Так, Избирательная  комиссия Свердловской области в  Инструкции «О порядке выдвижения кандидатов в депутаты Палаты Представителей и  списков кандидатов в депутаты Областной  Думы Законодательного Собрания Свердловской области», утвержденной постановлением комиссии от 3 января 2000 г., вопреки требованиям  ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 45 Избирательного кодекса Свердловской области (действующего в редакции Закона Свердловской области от 24 декабря 1999 г.) указала, что выдвижение избирателями кандидата в депутаты может быть осуществлено постоянно или преимущественно проживающими на территории Свердловской области избирателями (численностью два и более человека) по месту их работы, службы, учебы и жительства. Представляется, что подобные требования не имеют ничего общего с законодательством о выборах, произвольно ограничивают избирательные права граждан и их гарантии, не могут служить основанием для лишения избирателей права в индивидуальном порядке осуществлять выдвижение кандидатов. 

Особое место среди  субъектов, наделенных правом выдвижения кандидатов, отводится законодательством  избирательным объединениям (блокам). Они могут реализовывать его  не только в одномандатных (многомандатных) избирательных округах, но и при  проведении выборов по пропорциональной системе - посредством выдвижения списков  кандидатов. При этом в случае использования  смешанной мажоритарно-пропорциональной системы избирательные объединения (блоки) находятся в предпочтительном, по сравнению с другими участниками  электоральных отношений, положении, поскольку имеют возможность  выдвигать и отдельных кандидатов, и списки кандидатов. Представляется, что подобный подход к закреплению  правового статуса избирательных  объединений (блоков) находится в  явном противоречии с равенством избирательных прав граждан, вследствие чего нуждается в кардинальном пересмотре. При этом следует учитывать, что  спектр вариантов, которые могли  бы быть использованы для юридического уравновешивания прав избирателей  и избирательных объединений (блоков) в вопросах выдвижения кандидатов, является чрезвычайно широким: от полного  отказа от пропорциональной системы  до принципиальной корректировки возможностей избирательных объединений (блоков) в выдвижении своих кандидатов и  их списков.