Избирательный процесс

К сожалению, в действующем  законодательстве не нашел подробного освещения правовой режим избирательных  участков, образуемых на судах, находящихся  в день голосования в плавании. Практика тех регионов, в которых  этот вопрос приобретает особое значение, свидетельствует, что нередко применение общих требований законодательства к образованию судовых избирательных  участков фактически недостижимо, вследствие чего может послужить причиной признания  результатов голосования по таким  участкам недействительными. Принимая во внимание данное обстоятельство было бы целесообразно установить особый порядок образования судовых  избирательных участков, специально предусмотрев при этом возможность  их образования капитаном судна с предварительного разрешения соответствующей избирательной комиссии, а также особо оговорив порядок закрытия судовых избирательных участков в случае нахождения судна в день голосования в иностранном порту либо возвращения судна до дня голосования или в день голосования в порт приписки. 

Формирование системы  избирательных комиссий или отдельных  их видов выступает важнейшим  элементом организационно-правового  обеспечения выборов. Именно избирательные  комиссии представляют собой тот  исключительный организационный механизм, который обеспечивает периодическое  демократическое обновление избираемых государственных органов, органов  местного самоуправления, выборных должностных  лиц. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (ст. 21) устанавливает, что в Российской Федерации действуют следующие  виды избирательных комиссий: Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) избирательные  комиссии, участковые избирательные  комиссии. В 

соответствии с  федеративной природой Российского  государства на построение системы  избирательных комиссий оказывают  влияние не только федеральные законы, но и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных  образований. При этом, в зависимости  от вида и уровня проводимых избирательных  кампаний, порядок формирования избирательных  комиссий может испытывать существенные модификации. 

При проведении федеральных  и региональных выборов, как правило, в качестве обязательного элемента избирательного процесса предусматривается  образование только окружных (если речь идет о выборах представительных органов), территориальных и участковых комиссий. Обусловлено это тем, что  Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные  комиссии субъектов Российской Федерации  являются действующими на постоянной основе государственными органами, вследствие чего их формирование и сроки полномочий не увязываются в законодательстве с назначением тех или иных выборов. Вместе с тем, следует учитывать, что в порядке исключения в  соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» при  проведении региональных выборов обязательным условием избирательного процесса может  быть предусмотрено образование  временной избирательной комиссии субъекта Федерации, формируемой на основе соответствующего судебного  решения Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации. 

Что же касается муниципальных  выборов, то объем действий по формированию избирательных комиссий по выборам  органов местного самоуправления зависит  от вида выборов (общие, повторные, дополнительные, досрочные, в порядке ротации) и  особенностей правового статуса (сроков полномочий) избирательных комиссий, оговоренных региональными законами и уставами муниципальных образований. По общему правилу, при назначении очередных  выборов в органы местного самоуправления обязательным является формирование всей системы избирательных комиссий, непосредственно участвующих в их организации и проведении. Вместе с тем необходимо отметить, что из этого правила существует и ряд исключений. 

Во-первых, в соответствии со ст. 23 ч. 12 Федерального закона «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» законом  субъекта Российской Федерации, уставом  муниципального образования может  быть предусмотрена деятельность территориальной  избирательной комиссии на постоянной основе. В этом случае образование  территориальной (муниципальной) комиссии не может характеризоваться как  органическая часть избирательного процесса, выходит за его рамки  и не увязывается со сроками назначения и проведения выборов в органы местного самоуправления. 

Во-вторых, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» предусматривается  особый порядок формирования временной  территориальной избирательной  комиссии при проведении выборов  в органы местного самоуправления по решению суда. 

В-третьих, при проведении досрочных, повторных и иных видов  выборов в органы местного самоуправления может быть предусмотрен специальный  правовой режим образования (использования) окружных и участковых избирательных  комиссий. Так, в соответствии с Избирательным  кодексом Свердловской области (ст. 88) при назначении повторных выборов  уполномоченная (вышестоящая) избирательная  комиссия может принять решение  о их проведении избирательными комиссиями как в новом, так и в прежнем  составе. 

При формировании всех видов избирательных комиссий необходимо строго руководствоваться правилами, закрепленными в избирательном  законодательстве. При отступлении  от их требований легитимность статуса  избирательных комиссий и совершенных  от их имени действий будет вызывать большие сомнения, что, в свою очередь, может повлечь признание выборов  недействительными. 

Заслуживает особо  быть отмеченным то обстоятельство, что  законодательство закрепляет не только обязательную процедуру образования  избирательных комиссий, но и возможность  их расформирования в случае нарушения  избирательных прав граждан, повлекшего признание недействительными итогов голосования на соответствующей  территории либо результатов выборов. К сожалению, законодательство не исключает  возможности постановки вопроса  о расформировании избирательных  комиссий никакими временными рамками. Это вполне может послужить препятствием для организации и проведения выборов в том случае, если решение  о расформировании избирательной  комиссии будет принято после  назначения соответствующих выборов. Для того, чтобы избежать подобных деформаций на подготовительной стадии избирательного процесса было бы целесообразно  в прямой форме закрепить в  законодательстве норму о том, что в период организации и проведения выборов избирательные комиссии не могут быть подвергнуты расформированию. Одновременно следовало бы предусмотреть, что в случае постановки вопроса о расформировании избирательной комиссии соответствующие выборы не назначаются, а течение сроков их назначения приостанавливается до вступления в силу судебного решения, принятого в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Одним из обязательных условий организации избирательных  кампаний является составление списков  избирателей. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» при  проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей  с данными о себе, а также  в целях проведения голосования  соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с  использованием государственной системы  регистрации (учета) избирателей и  представляемых по установленной форме  уполномоченными органами или должностным  лицом местного самоуправления, командиром воинской части. 

Порядок составления  списков избирателей детально регулируется федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации, уставами муниципальных  образований. При этом в списки избирателей  в обязательном порядке включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным  правом. Основанием для включения  гражданина в список на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного, а в случаях, предусмотренных  федеральными законами, также временного проживания на территории этого участка. Особо следует подчеркнуть, что  гражданин включается в список избирателей  только на одном избирательном участке. 

Обязательное включение  всех граждан, обладающих на день голосования  активным избирательным правом, в  списки избирателей означает, что  в Российской Федерации применяется  императивный метод составления  списков. В противоположность ему  в некоторых странах используется инициативный метод составления  списков, при котором избиратель сам должен позаботиться о том, чтобы  его данные были внесены в список. Несмотря на то, что инициативный метод  существенным образом искажает сведения о количестве и составе избирателей, так как он заведомо позволяет  не брать в расчет пассивных граждан, не позаботившихся о своей регистрации  в списках избирателей, вряд ли он может быть охарактеризован исключительно  с позиций недемократичности. Нельзя не согласиться с К.В. Арановским, полагающим, что, «если с понятием гражданина связывать реальное участие  человека в политической жизни страны, то и учет голосов граждан, проявивших действительный интерес к выборам, оказывается логичным и результативным». В этой связи представляется возможным  в перспективе апробировать инициативный метод составления списков избирателей  в российских условиях. Думается, что  он вполне мог бы иметь место на муниципальных выборах; пусть даже не в чистом виде, а в определенной комбинации с действующим (императивным) порядком составления списков избирателей. 

Список избирателей  составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список, располагаются в алфавитном или  ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В  списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно  день и месяц рождения), адрес  места постоянного или преимущественного  проживания избирателя. 

Действующее федеральное  и региональное законодательство также  достаточно подробно оговаривает обязанности  территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий по составлению  списков избирателей, устанавливает  сроки их составления, уточнения  и представления для ознакомления избирателей и дополнительного  уточнения, закрепляет порядок (в том  числе судебный) внесения изменений  в списки избирателей по заявлениям граждан, устанавливает особенности  составления списка избирателей  на муниципальных выборах, касающиеся иностранных граждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Кроме этого следует отметить, что определенную помощь в составлении  списков избирателей способны оказать  инструктивные документы избирательных  комиссий. Так, в Разъяснениях о порядке  составления участковой избирательной  комиссией списка избирателей для  проведения выборов Президента Российской Федерации и представления его  для всеобщего ознакомления, утвержденных постановлением Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации от 20 марта 1996 г., исчерпывающим образом  были конкретизированы обязанности  участковых комиссий относительно порядка  составления списков избирателей, включения в списки избирателей  граждан Российской Федерации, ознакомления избирателей со списком, а также  особенности работы со списком избирателей  при повторном голосовании. 

Списки избирателей  являются разовыми документами и  действуют в течение одной  избирательной кампании. Вместе с  тем, при проведении совмещенных  выборов по решению соответствующих  избирательных комиссий одни и те же списки избирателей могут использоваться одновременно для нужд различных  избирательных кампаний. При этом, правда, вряд ли можно расценивать  как допустимое и оправданное  умолчание в законодательстве о  такой возможности, вследствие чего целесообразно хотя бы на принципиальном уровне обозначить в нормах права  допустимость составления и использования  одних списков избирателей при  проведении совмещенных выборов. 

Заслуживает внимания категорический запрет федерального законодательства на внесение каких-либо изменений в  списки избирателей после окончания  голосования и начала подсчета голосов. Заметим, что такие изменения  не могут иметь место даже по решению  суда. Подобная позиция законодательства оправдана тем, что в противном  случае результаты избирательной кампании могли бы подвергаться определенной корректировке на основании «запрограммированной»  на вполне конкретные прагматические цели «чистки» избирательных списков. Так, по итогам выборов в Думу г. Владивостока, состоявшихся 17 января 1999 г., в одном  из избирательных округов для  признания выборов состоявшимися  не хватило участия в голосовании 8 избирателей. Тогда кандидат, находившийся по итогам голосования на первом месте, обратился в суд с заявлением о внесении изменений в списки избирателей на том основании, что они содержали свыше ста «мертвых душ». Суд отказал в удовлетворении данного заявления, что не только отвечало букве закона, но и способствовало пресечению попыток обеспечить победу на выборах за счет уточнения списков избирателей задним числом. 

Значение списков  избирателей трудно переоценить. Во-первых, именно в них отражаются сведения обо всех избирателях, проживающих  на территории избирательного участка. Во-вторых, включением гражданина в  список избирателей юридически подтверждаются его избирательные права. В-третьих, на основании списка производится выдача избирательных бюллетеней. В-четвертых, по спискам избирателей устанавливается  общее число избирателей, проживающих  на территории избирательного участка. Все это свидетельствует об исключительной важности составления списков избирателей  в полном соответствии с требованиями законодательства. Не случайно в соответствии со ст. 64 ч. 3 Федерального закона «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» суд  соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах  выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в субъекте Российской Федерации, в  Российской Федерации в целом  в случае нарушения правил составления  списков избирателей, если они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.