Информирование избирателей
о ходе подготовки и проведения выборов,
о сроках и порядке совершения
избирательных действий, о законодательстве
Российской Федерации о выборах
и референдумах, о кандидатах, об
избирательных объединениях, избирательных
блоках, в том числе через средства
массовой информации, осуществляют избирательные
комиссии. Следует обратить внимание
на то, что деятельность организаций,
осуществляющих выпуск средств массовой
информации, по информированию избирателей,
участников референдума осуществляется
свободно. При этом, однако, законодательство
предусматривает, что в информационных
теле- и радиопрограммах, публикациях
в периодических печатных изданиях
сообщения о проведении предвыборных
мероприятий, должны даваться исключительно
отдельным информационным блоком, без
комментариев. В них не должно отдаваться
предпочтение какому бы то ни было кандидату,
политической партии, в том числе
по времени освещения их предвыборной
деятельности, объему печатной площади,
отведенной таким сообщениям. В день
голосования до момента окончания
голосования на территории соответствующего
избирательного округа, округа референдума
запрещается публикация (обнародование)
данных о результатах выборов, референдума,
в том числе размещение таких
данных в информационно-телекоммуникационных
сетях общего пользования (включая
"Интернет").
Разновидностью информирования
избирателей является опубликование
(обнародование) результатов опросов
общественного мнения, связанных
с выборами. В силу того, что подобная
информация может повлиять на предпочтения
избирателей, законодательством РФ
предусмотрено, что в течение
пяти дней до дня голосования, а также
в день голосования запрещается
обнародование результатов опросов
общественного мнения, прогнозов
результатов выборов и референдумов,
иных исследований, связанных с проводимыми
выборами, в том числе их размещение
в информационно-телекоммуникационных
сетях общего пользования (включая
"Интернет").
Сами кандидаты, политические
партии, граждане Российской Федерации,
общественные объединения вправе в
допускаемых законом формах и
законными методами проводить предвыборную
агитацию, о которой подробно остановимся
в следующем разделе.
Финансовое обеспечение
выборов включает в себя финансирование
подготовки и проведения выборов
соответствующими избирательными кампаниями,
а также финансирование избирательной
кампании кандидатов (избирательных
объединений) и предполагает контроль
за формированием и расходованием
средств из избирательных фондов.
Законодательство
Российской Федерации впитало в
себя мировой опыт по финансированию
выборов. Расходы, связанные с подготовкой
и проведением выборов соответствующего
уровня в Российской Федерации, производятся
избирательными комиссиями за счет средств,
выделенных на эти цели из соответствующего
бюджета (федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации и (или)
местного бюджета). Ассигнования на подготовку
и проведение выборов предусматриваются
отдельной строкой в соответствующем
бюджете на очередной финансовый
год.
Главными распорядителями
средств, предусмотренных в соответствующих
бюджетах на проведение выборов и
референдумов, являются комиссии, организующие
выборы и референдумы, финансирование
которых осуществляется в десятидневный
срок со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении
(проведении) выборов, официального опубликования
решения о назначении референдума.
Председатели комиссий распоряжаются
денежными средствами, выделенными
на подготовку и проведение выборов,
референдума, и несут ответственность
за соответствие финансовых документов
решениям комиссий по финансовым вопросам
и за представление отчетов о
расходовании указанных средств
в порядке и сроки, которые
установлены законом. Отчеты Центральной
избирательной комиссии Российской
Федерации, избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, избирательных
комиссий муниципальных образований
о расходовании бюджетных средств
на выборы представляются соответственно
в палаты Федерального Собрания Российской
Федерации, законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, представительные
органы местного самоуправления.
Для проведения своей
избирательной кампании кандидаты
(политические партии, выдвигающие
списки кандидатов) обязаны создавать
собственные избирательные фонды
для финансирования своей избирательной
кампании в период после письменного
уведомления соответствующей избирательной
комиссии об их выдвижении (самовыдвижении)
до их регистрации этой избирательной
комиссией. Кандидаты, баллотирующиеся
только в составе списка кандидатов,
выдвинутого политической партией,
не вправе создавать собственные (отдельные)
избирательные фонды. Избирательные
фонды кандидатов, избирательных
объединений могут создаваться
за счет собственных средств кандидата,
избирательного объединения; средств,
выделенных кандидату выдвинувшим
его избирательным объединением,
добровольных пожертвований граждан
и юридических лиц; средств, выделенных
кандидату, избирательному объединению,
избирательному блоку соответствующей
избирательной комиссией, в случае,
если это предусмотрено законом.
В целях обеспечения суверенитета
страны, а также равенства кандидатов
законодательно запрещено вносить
пожертвования в избирательные
фонды иностранным государствам
и иностранным гражданам и
юридическим лицам; лицам без
гражданства; гражданам Российской
Федерации, не достигшим возраста 18
лет на день голосования; российским
юридическим лицам с иностранным
участием, если доля иностранного участия
в их уставном (складочном) капитале
превышает 30 процентов; международным
организациям и международным общественным
движениям; органам государственной
власти и органам местного самоуправления;
государственным и муниципальным
учреждениям и организациям; юридическим
лицам, имеющим государственную
и (или) муниципальную долю в уставном
(складочном) капитале, превышающую 30 процентов;
организациям, учрежденным государственными
и муниципальными органами; воинским частям,
военным учреждениям и организациям, правоохранительным
органам; благотворительным организациям,
религиозным объединениям и учрежденным
ими организациям; анонимным жертвователям;
юридическим лицам, зарегистрированным
менее чем за один год до дня голосования
на выборах, референдуме.
В целях обеспечения
относительного равенства возможностей
кандидата законом устанавливаются
предельные размеры перечисляемых
в избирательные фонды собственных
средств кандидата, избирательного
объединения, средств, выделенных кандидату
выдвинувшим его избирательным
объединением, избирательным блоком,
добровольных пожертвований граждан
и юридических лиц, а также
предельные размеры расходования средств
избирательных фондов. Для эффективного
осуществления контроля за расходованием
средств из избирательных фондов
все денежные средства, образующие
избирательный фонд, перечисляются
на специальный избирательный счет,
открытый с разрешения соответствующей
комиссии кандидатом либо его уполномоченным
представителем по финансовым вопросам,
уполномоченным представителем по финансовым
вопросам избирательного объединения
в филиалах Сберегательного банка
Российской Федерации, а при их отсутствии
- в других кредитных организациях,
расположенных на территории избирательного
округа.
Средства избирательных
фондов имеют целевое назначение
и могут использоваться кандидатами,
избирательными объединениями только
на покрытие расходов, связанных с
проведением своей избирательной
кампании.
Кандидат или избирательное
объединение обязаны представить
в соответствующую комиссию не менее
двух финансовых отчетов (в том числе
один из них - не позднее чем за 10
дней до дня голосования на выборах,
референдуме, а итоговый - не позднее
чем через 30 дней после опубликования
результатов выборов, референдума)
о размерах своего избирательного фонда,
фонда референдума, обо всех источниках
его формирования, а также обо
всех расходах, произведенных за счет
средств соответствующего фонда. К
итоговому финансовому отчету прилагаются
первичные финансовые документы, подтверждающие
поступление и расходование средств
избирательного фонда. Расходование средств
на избирательную кампанию должно быть
гласным, поэтому копии указанных
отчетов передаются комиссиями средствам
массовой информации не позднее чем
через пять дней со дня их поступления.
После официального
опубликования (публикации) решения
о назначении выборов начинается
предвыборная кампания, которая включает
в себя выдвижение кандидатов (списков
кандидатов), их регистрацию, предвыборную
агитацию.
Завершается избирательный
процесс собственно самой процедурой
голосования, подсчетом голосов, подведением
итогов голосования и официальным
объявлением результатов.
Отличительной чертой
механизма правового обеспечения
выборов является объединение усилий
материальных и процессуальных норм
в регулировании избирательных
отношений. Причем избирательный процесс
получил такое отражение в
законодательстве и такое признание
в сфере практической реализации
электоральных прав российских граждан,
которое со всей очевидностью обусловливает
его несомненную значимость в
регуляции правового режима избирательных
кампаний различного вида и уровня.
И хотя, как справедливо отмечают
Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко, термин
«избирательный процесс» не является
синонимом для обозначения становления
или формирования новой самостоятельной
отрасли права или подотрасли
процессуального законодательства,
нельзя не признать, что без образующих
избирательный процесс действий
и процедур полнота юридической
картины организации и проведения
выборов была бы просто немыслимой.
К сожалению, действующее
избирательное законодательство преимущественно
обходит стороной определение понятия
избирательного процесса. В случаях
же редких исключений содержащиеся в
правовых нормах дефиниции ориентированы
на естественный характер взаимосвязи
избирательного процесса с порядком
организации и проведения выборов.
Так, Избирательный кодекс Свердловской
области (ст. 2 п. 20) устанавливает, что
избирательный процесс - это регламентированная
законодательством Российской Федерации
и Свердловской области последовательная
деятельность граждан, избирательных
комиссий, органов государственной
власти и органов местного самоуправления,
общественных объединений по подготовке
и проведению выборов.
Более подробно юридические
аспекты избирательного процесса оговаривает
Избирательный кодекс Амурской области,
согласно ст. 9 которого избирательный
процесс включает в себя:
1) назначение выборов;
2) формирование избирательных
комиссий;
3) предоставление
сведений об избирателях, составление
и уточнение списков избирателей;
4) образование избирательных
округов и избирательных участков;
5) выдвижение и
регистрация кандидатов (списков
кандидатов), избирательных инициатив;
6) проведение предвыборной
агитации и финансирование ее
мероприятий;
7) проведение голосования,
определение его итогов и результатов
выборов;
8) регистрация избранных
депутатов, выборных должностных
лиц, опубликование итогов голосования
и результатов выборов.
При этом специально
подчеркивается, что соблюдение данных
стадий избирательного процесса является
обязательным для всех участников выборов.
Таким образом, и
в теории, и в законодательстве,
и в практике проведения электоральных
кампаний избирательный процесс
недвусмысленно связывается с порядком
организации и проведения выборов,
что не вызывает принципиальных возражений.
Вместе с тем, представляется предпочтительным
определять избирательный процесс
не через деятельность компетентных
субъектов, а как систему организационно
взаимосвязанных и реализуемых
в определенной последовательности
отношений, опосредующих подготовку и
проведение выборов. В этом случае избирательный
процесс выступает в качестве
естественного необходимого условия
осуществления участниками избирательных
кампаний принадлежащих им электоральных
правомочий и обеспечивает соответствие
процедурных аспектов организации
и проведения выборов целям и
задачам демократического и справедливого
формирования представительных основ
народовластия.
С.С. Алексеев отмечает,
что для правового регулирования
характерно осуществление его в
плоскостях не только статического, но
и динамического опосредования
общественных отношений. Последнее
же проявляется «в воздействии права
на общественные отношения путем
оформления их движения (динамики)». Соответственно
избирательный процесс являет собой
упорядоченную систему отношений,
отражающих определенную последовательность
их развития в рамках избирательной
кампании, обеспечивающих динамику электоральных
прав российских граждан, складывающихся
на основе реализации юридических процедур,
закрепленных в законодательстве о
выборах.
Определение избирательного
процесса через систему отношений,
опосредующих динамику электоральных
кампаний, не только отвечает интересам
комплексного и всестороннего охвата
этого многомерного по своему содержанию
политико-правового явления, но и
позволяет более четко определить
его соотношение с избирательными
процедурами и формами. Если исходить
из общепринятого представления
о том, что «под процессуальной формой
следует понимать совокупность однородных
процедурных требований, предъявляемых
к действиям участников процесса
и направленных на достижение определенного
материально-правового результата»,
то избирательная процессуальная форма
представляет собой юридическую
конструкцию образующих избирательный
процесс отношений, состоящую из
предусмотренных законодательством
о выборах избирательных процедур.
Иными словами процессуальная форма,
как юридическая конструкция
организации и проведения выборов,
состоящая из совокупности избирательных
процедур, закрепляющих определенный
порядок осуществления различных
электоральных действий, обусловливает
существование избирательного процесса
как системы правоотношений, обеспечивающих
в установленной последовательности
динамику избирательной кампании. Поэтому
и процессуальная форма, и процедура,
и процесс в равной степени
связаны с подготовкой и проведением
выборов, хотя и выполняют при
этом различные функции в механизме
правового регулирования избирательных
кампаний. В этой связи вряд ли можно
согласиться с попытками проведения
принципиальных различий между избирательным
процессом и избирательной процедурой,
так как они отрицают их естественную
взаимосвязь и взаимозависимость в обеспечении
процессуального режима организации и
проведения выборов.