Туристские формальности

     - обмен валюты на национальные деньги, только по желанию туриста;

     - наличие при въезде на КПП  на видном месте правил, регулирующих  обмен валюты, исходя из текущего  курса; 

     - при выезде своих туристов  разрешать иметь им достаточные  суммы своих денег для обратной  поездки по своей стране.

     Важно иметь в виду, что в ряде стран  существуют строгие валютные порядки  и действуют законы, по которым  национальные деньги являются единственным средством при купле-продаже. Проведение валютно-обменных операций в обход  уполномоченных банков уголовно наказуемо и турист за нелегальный обмен валюты может реально предстать перед судом.

     В других странах, в свою очередь, не считается  преступлением обман при обмене денег, поэтому пользование услугами "менял" может повлечь крупные  финансовые потери.

     Поскольку валютные формальности также достаточно часто меняются, турфирмам необходимо их регулярно уточнять и незамедлительно  доводить до сведения туристов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Современные подходы  к проблеме в применении туристских формальностей

2.1. Основные проблемы  в применении туристских  формальностей

     Современное состояние туризма в России характеризуются  глубокими и неоднозначными проблемами инфраструктуры, в направленности развития, в состоянии количественных и качественных параметров отрасли. С одной стороны, снизились объемы предоставления туристских услуг, с другой стороны, наблюдается рост строительства туристских объектов, количества туристских фирм.

     Прежде всего государство должно направить все силы, на эффективное правовое регулирование туристских формальностей, повышение ответственности поставщиков туристских услуг пред потребителями. На сегодняшний день это один из основных аспектов развития международного туризма в России. Понимание этой ситуации со стороны руководства Российского государства явится гарантией развития туристского бизнеса в России, который может стать одним из основных факторов роста экономики России и по прогнозу ВТО, Россия только к 2020 году войдёт в десятку стран-лидеров по приёму туристов.

     В последнее время, Россия прилагает значительные усилия  в этой сфере. Так в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что гражданин страны, с которой заключён договор о безвизовом режиме въезда на территорию России, может находиться в пределах России до 6 месяцев. Это более чем достаточно для туризма и отдыха.

     В концепции развития туризма в  Российской Федерации на период до 2012 года сказано, что действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствует росту въездного туризма. То есть этот факт является свидетельством того, что необходим пересмотр позиций по отношению к вопросу въезда иностранных граждан на территорию России. Здесь необходимо проведение более гибкой политики. И руководство страны это понимает.

     Решением  этой проблемы, может быть введение покупных виз. Это будет своеобразным фильтром для отсечения нежелательных иммигрантов. Сумма оплаты за визу в размере порядка 20 евро не обременительна для человека, позволившего купить себе заграничный тур, но в тоже время, представляет значительную сумму для потенциальных гастарбайтеров.

     Положительным примером в рациональном применении туристских формальностей в данном ракурсе может служить опыт Республики Кипр и Турции. В данных странах  туристскую визу можно приобрести прямо  в аэропорту. Это даёт возможность  гибкого распределения своего свободного времени туристам. Если у гражданина Германии возникает спонтанное желание искупаться в море во время выходных, то он поедет не в Сочи, а на Кипр или в Анталию. Основной причиной этого является организация и правовое регулирование предоставления туристских в Турции и Республике Кипр, таким образом, что турист не ощущает того, что существует правовой институт туристских формальностей, хотя он на самом деле является объективной реальностью и выполняет свои функции. Данная реальность ощущается в экономической выгоде, которую получают эти страны от деятельности своих поставщиков туристских услуг.

   Сложные таможенные туристские формальности отталкивают многих иностранных туристов от России. Как представляется, основной проблемой является большой разброс в разрешениях на беспошлинный ввоз и вывоз в различных странах; таможенные декларации и досмотры также могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы.

       Необходимо применение таможенных льгот для туристов, приезжающих в Россию и установить меру материальной ответственности туроператоров перед своими клиентами.

       Если раньше государства в основном волновало то, как устранять в принимающей стране препятствия на пути развития туризма, чем упрощались туристские формальности по отношению непосредственно к туристам, то сегодня с учетом важности для всех этого вида «невидимого экспорта» товаров государства, по существу, перешли ко второму этапу процесса многостороннего регулирования международного туризма — этапу устранения препятствий на пути развития международного туризма в самой стране происхождения туриста.

       Необходим контроль, о соблюдении туристских формальностей со стороны туроператоров. Так приобретая тур, как уже упоминалось выше, клиент получает право на определённые услуги партнёров туроператора, но никто не гарантирует, что эти услуги будут оплачены. А большинство этих услуг направлено на соблюдение туристских формальностей, так как в стоимость тура входит оплата визы, страховки, услуг перевозчика (наличие обратного билета является во многих государствах условием выдачи визы) и т.д.

  Все требования, связанные с паспортными формальностями, могут рассматриваться в качестве препятствий на пути развития туризма, особенно когда их выполнение плохо организовано, когда заявления произвольно не удовлетворяются, когда взимается чрезмерная плата и когда процедуры слишком сложны или затянуты.

  Следует напомнить, что валютный контроль и контроль за обменом валюты не только формируют уровень туристских расходов, но могут также привести к сокращению объемов туризма в те места назначения, где введены подобные меры.

  Говоря о санитарных формальностей, успехи в борьбе против болезней таковы, что в соответствии с действующими международными санитарными правилами Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) единственным сертификатом, который необходимо сейчас требовать, является документ о прививке против желтой лихорадки.

     В последние годы на упрощение туристских формальностей серьезное воздействие оказывают распространение незаконной торговли наркотиками и рост терроризма. 
 Хотя страны вынуждены заниматься обостряющейся проблемой иммиграционных потоков (независимо от того, порождены они экономическим и социальным неравенством между странами или политической обстановкой), необходимо признать, что ограничивающее законодательство в области иммиграции или дискриминационные меры противоречат упрощению международного туризма.

     Существуют  проблемы, которые касаются, в частности, необходимости повышения уровня защиты интересов лица, приобретающего туристические услуги у себя на родине, его страховка от всевозможных рисков, связанных в том числе с недобросовестным поведением туроператоров. За последние годы, к сожалению, участились случаи мошенничества в области международного туризма, когда турист, купив, например, комплексные или пакетные туристические услуги (т е включающие оплату за более чем один вид туристических услуг, например, транспорт и размещение в гостинице, питание и др ), приехав в принимающую страну, сталкивается со многими трудностями финансового и бытового характера.

     Такая ситуация ведет к подрыву доверия  потенциальных клиентов — потребителей туристических услуг — к международному туризму, дезорганизует международные межгосударственные экономические отношения (МГЭО) в этой сфере, и наносит колоссальный ущерб экономике государств, что, конечно, недопустимо.

     Представляется, что опыт решения этой проблемы в  рамках Европейского союза должен быть взят на вооружение всеми государствами  мира в интересах развития международного туризма, чтобы обеспечить со стороны туроператоров выполнение взятых перед туристами обязательств и либо обеспечить туристам обещанные услуги, либо вернуть им деньги в случае преждевременного банкротства. Этой же цели могло бы содействовать также подписание многосторонней конвенции по соответствующим проблемам.

     Данный  опыт полезно перенять и России. И как уже упоминалось выше государство понимает, что с его стороны необходим контроль в этой сфере.

     При этом, статья 1212 Гражданского кодекса  РФ определяет, что потребителю туристических услуг – физическому лицу гарантируется защита его прав, предоставляемая императивными нормами права страны места жительства потребителя без всяких изъятий. В данном случае законодатель справедливо определил приоритет прав человека.

     Учитывая  важность туризма для экономики России, в соответствии со ст. 19 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

     Процесс ликвидации препятствий на пути развития путешествий в целом обычно называется упрощением туристских формальностей, в то время как термин «либерализация» все чаще употребляется для определения процесса, связанного с устранением барьеров в туристском бизнесе и торговле туристскими услугами. 
       Исторически сложилось так, что вопросами упрощения туристских формальностей государства занимались на двусторонней основе. Однако впоследствии межправительственным организациям были поручены вопросы упрощения туристских формальностей, затрагивающие отдельные категории путешественников, виды транспорта или типы туристских сделок. В этой связи особо следует упомянуть документы, принятые на заседаниях международных организаций: Чикагскую конвенцию Международной организации гражданской авиации (1944 г.), Конвенцию Киото Совета таможенного сотрудничества (1973 г.), Конвенцию по содействию международному морскому транспорту Международной морской организации (1965 г.).

       В группу других важных международных договоров и документов по упрощению туристских формальностей входят Единый европейский акт Европейских сообществ (1987 г.), Международные медицинские правила Всемирной организации здравоохранения (1951 г.), Решение — рекомендация Совета ОЭСР по международной политике в области туризма (1985 г.), различные документы, принятые под эгидой Международной организации труда  касающиеся оплачиваемых отпусков, и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.).

     Однако  эти документы имеют свои ограничения  в том, что касается вида транспорта, географического охвата и широты подхода.

     Существует также потребность в обеспечении большей координации и взаимодействия между различными международными организациями по вопросам упрощения туристских формальностей и либерализации и, что еще более важно, в глобальном подходе к туризму.

     Последние попытки вывести упрощение туристских формальностей за рамки секторальной защиты (государственной), обеспечиваемой рядом существующих документов, на уровень универсального охвата всех («настоящих») туристов, независимо от рассматриваемого вида транспорта, нашли свое отражение в проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний.

     Следует также сказать, что в Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе говорится о необходимости содействия государств в организации турпоездок, сокращении до минимума времени рассмотрения ходатайств о таких путешествиях, а также уделять серьезное внимание предложениям о заключении соглашений относительно выдачи многократных виз и упрощения туристских формальностей.

     Упрощение туристских формальностей - это всесторонне продуманная и скоординированная политика государства и действия его конкретных правительственных органов, в первую очередь национальной туристской администрации по развитию и поощрению турпоездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономической защищенностью, а также квалифицированной медицинской и иной помощью, охраной их имущества, здоровья, личных прав и достоинства. Естественно, данная деятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскими организациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействия положительного сдвига в сфере туризма быть не может.