Туристские формальности

       Национальный закон США от 30 мая 1992 г. — Закон «О политике в сфере туризма и развитии экспорта», согласно которому были поставлены следующие основные задачи: координация государственной политики в области туризма в интересах США, исследование конъюнктуры туристского рынка, ведение статистики туризма, руководство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам. Помимо Национального органа, регулирующего туризм на федеральном уровне, в США в каждом из штатов имеется соответствующая служба, ответственная за развитие туризма.

     В Финляндии «Закон о субъектах, имеющих  право на продажу туров» и «Закон о турах и занятии туристской деятельностью» № 1080/94. Во многом принятие данного Закона было обусловлено вступлением Финляндии в ЕС и необходимостью приведения финских законов в соответствии с требованиями ЕС. Законы регулируют отношения клиента и турфирмы по вопросам продажи тура и порядок урегулирования спорных моментов. В марте 1995 г. принято Постановление правительственных структур Финляндии «О занятии туристской деятельностью», в котором детализированы основные сведения, требуемые при регистрации на занятие туристской деятельностью: помимо обычных вопросов, следует указать, в том числе, является ли фирма посредником иностранной туристской компании.

     Законодатели  перечисленных стран исходили из той естественной посылки, что облегчение туристской поездки, упрощение туристских формальностей и свободное перемещение туристов и повышение их безопасности требует единых дефиниций сферы туризма и унифицированной нормативно-правовой базы, которая достаточно легко регулировала бы взаимоотношения различных субъектов международного туристского рынка, независимо от направляющей и посещаемой страны, или целой цепочки стран по всему маршруту следования туриста. Как уже отмечалось выше, в объединяющейся Европе еще в июне 1990 г. была принята Директива ЕС по содержанию туристских услуг и турпродукта в целом («пэкидж-туры»). Для защиты прав потребителей в Директиве ЕС приведены к единому содержанию тексты контрактов между турфирмой и туристом-потребителем оговорены условия, взаимные права, обязанности и гарантии.

     В России 24 ноября 1996 г. был принят Федеральный  закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ, в котором в части, касающейся рассматриваемой темы, говорится, что «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания в РФ с учетом интересов развития туризма, налогового и таможенного регулирования»².

     В Российской Федерации, как в любой  другой стране мира, вопросами государственного управления в сфере туризма и  межотраслевой координации, включая подготовку предложений по упрощению туристских формальностей, призвана заниматься Национальная туристская администрация (НТА). С июля 2000 года - это Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

     По  заключению экспертов ВТО, Глобальный этический кодекс туризма должен стать действующим документом, в том числе в плане упорядочения туристских формальностей. Предусматривается, что административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, например визовые, санитарные и таможенные, нужно по мере возможности адаптировать таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; поощрять соглашения между странами, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности³. 
 
 
 
 
 

     1.2 Основные виды  туристических формальностей 

     Туристские  формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествий, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.

     Туристские  формальности подразделяются на несколько  больших разделов и включают:

     - заграничные паспорта,

     - визы,

     - таможенные правила,

     - валютный контроль и порядок обмена валюты,

     - санитарные правила,

     - режим въезда-выезда,

     - особенности пребывания и передвижения  иностранных туристов в стране,

     - иммиграционные правила и некоторые другие процедуры.

     Заграничный паспорт (далее - загранпаспорт) - это  официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства  и служит подтверждением того, что  его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).

     Необходимо  отметить, что с самого начала и  вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала прежде всего цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что "никому не разрешается выезжать из страны без паспорта

     Помимо  обычных заграничных паспортов  того или иного государства в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

     - удостоверение личности иностранца  или лица без гражданства, выданное  государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему на данной территории;

     - дипломатические, консульские, служебные  паспорта;

     - семейные паспорта на мужа  и жену с детьми;

     - удостоверение личности ребенка; 

     - удостоверение "Лессе-Пассе", выдаваемое  служащим учреждений ООН, а также ряду служащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО и др.). В печати появляются сообщения о различных документах, которые будто бы дают возможность свободно путешествовать по миру. О них стоит рассказать поподробнее.

     В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "основными документами, удостоверяющими  личность гражданина РФ, по которым  граждане РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:

     - паспорт; 

     - дипломатический паспорт; 

     - служебный паспорт; 

     - паспорт моряка".

     Для въезда в другое государство помимо действительного заграничного паспорта требуется соблюдение установленного порядка получения соответствующего разрешения - визы.

     Виза (лат. "visa" - виденное) - соответствующая  отметка (штамп, марка, вклейка и  т.д.) в паспорте иностранного гражданина. Виза выдается официальными (консульскими) властями того государства, куда следует  владелец паспорта, в подтверждение 1 того, что последнему разрешен въезд в данную страну.

     Виза  также может представлять собой  отдельный документ, выдаваемый въезжающему  в страну иностранцу. Но виза - это  только часть вопроса, связанного с  въездом в другую страну и существующими туристскими формальностями. Все больше государств требуют от въезжающих к ним иностранных туристов, кроме паспорта и визы, обратного билета и ваучера турфирмы, иметь еще и денежные средства, достаточные для цивилизованной поездки. Хотя виза и является основным документом для посещения другого государства, следует знать, что она не дает гарантии, что зарубежная поездка обязательно состоится.

     Виза  лишь подтверждает, что паспорт туриста  зарегистрирован в консульском  учреждении государства, которое предстоит посетить. Окончательное решение о въезде в то или иное государство будет принято лишь соответствующими иммиграционными (пограничными, полицейскими и прочими компетентными органами) властями на границе данного государства. Если въезжающее в страну лицо по каким-то причинам, по мнению иммиграционных властей, не со­ответствует положению туриста, то оно не будет пропущено через границу, несмотря на имеющуюся у него визу, выданную посольством.

     Подобная  практика все шире распространяется на границах европейских государств, поскольку это требование руководства Евросоюза. В среднем в Европе на день пребывания требуется от 30 до 70 долл. США. После введения визового порядка въезда в эту страну нормы были приближены к остальным европейским странам по 30 долл. США в день на взрослого и на детей до 12 лет по 15 долл. США⁴.

     При въезде в страну турист по требованию пограничных властей обязан сообщить, сколько дней он будет там находиться, одновременно предъявить необходимую на этот срок сумму. Платежеспособность иностранца может подтвердить кредитная карточка, туристский ваучер с отметкой принимающей стороны, гарантирующий туристу полный пансион, или дорожные чеки. Считается, что такие правила позволяют бороться с бытовой преступностью иностранцев, а также сокращают приток нелегальных иммигрантов. Характерный пример: демократичная и свободная Швеция, иммиграционные власти которой непосредственно у трапа самолета, еще до прохождения паспортного контроля, проверяют наличие денежных средств и обратных билетов у некоторых из въезжающих лиц (как правило, жителей Юго-Восточной Азии или Африки), и возвращают отдельных из них обратно на борт самолета, причем без каких-либо объяснений и невзирая на наличие виз, если посчитают, что те не имеют достаточно средств.

     Многие страны облегчают визовый режим, открывают прямые и регулярные рейсы между столицами, выдают туристам многократные визы даже при запросе на однократные, а страны с визовым режимом упрощают въезд на территорию своей страны.

     Страны  безвизового въезда для РФ: Абхазия, Албания (90 дней; до 31 октября), Азербайджан (въезд по загранпаспорту), Антигуа и Барбуда (1 месяц), Аргентина (90 дней), Армения (въезд по загранпаспорту), Багамские острова (90 дней), Барбадос (28 дней), Белоруссия (разрешен въезд по общегражданскому паспорту), Босния и Герцеговина (туризм 30 дней, при наличии ваучера турфирмы либо оригинала приглашения от физического/юридического лица),Ботсвана (90 дней), Бразилия (90 дней), Венесуэла (90 дней), Вануату (30 дней), Гамбия (до 90 дней, только для лиц, прибывших чартером или в составе туристических групп), Вьетнам (15 дней), Гватемала (90 дней), Гонконг (14 дней), Египет (30 дней, бесплатный "Синайский штамп" - 15 дней), Иран (15 дней; при наличии электронного подтверждения от МИДа Ирана) Камбоджа (1 месяца), Кения (3 месяца), Кипр (при наличии "предвизы", оформленной он-лайн), КНР (только о. Хайнань - до 15 дней, а/п Далянь - транзит 7 дней, ряд наземных КПП для жителей приграничных территорий)  и др..

     Страны  с минимальным сроком оформления визы и/или минимальным набором документов на визу: Гвинея-Бисау, Гайана, Кабо-Верде, Кипр Кувейт, Монголия, Нигер, ОАЭ Оман , Сингапур, Финляндия

     Страны, с которыми достигнуты договоренности и заключены Межправительственные Соглашения об отмене виз:

     Бразилия (Соглашение от 26 ноября 2008 г.), Чили (договоренность о подписании Соглашения об отмене виз от 3 апреля 2009 г.)

     Рекомендации  ВТО относительно туристских виз  следующие:

     - безвизовый въезд разрешен на  срок до 3 дней;

     - виза действительна в течение  12 месяцев (для одного или нескольких въездов) во всех пунктах, по всем маршрутам, открытым для передвижения туристов, всеми видами транспорта;

     - взаимное признание визы рядом  государств;

     - в исключительных случаях возможность  выдачи визы на КПП въезда  или разрешение въезда на 72 ч.

     В настоящее время размер консульских  сборов в различных странах колеблется от 10 до 150 долл. США, причем меняется он так часто, что необходимую для  внесения сумму надо выяснить перед  конкретной поездкой. Следует отметить, что консульский сбор может составлять до 10% и более стоимости заграничной поездки, что никак не соответствует рекомендациям ВТО.

     Необходимо  также помнить, что практически  во всех странах во время поездки  нельзя переоформить визу, скажем с  туристской на студенческую или продлить ее срок, для этого придется возвращаться в Москву и снова подавать документы в посольство.

     Периодически  та или иная страна или группа стран  существенно ужесточают режим въезда и вводят более строгий порядок  получения туристских виз. Все чаще посольства стали требовать при подаче заявления следующие документы:

     - подлинник внутреннего паспорта;

     - копии заграничного и внутреннего  паспортов; 

     - справку с места работы на  фирменном бланке предприятия  и подписью должностного лица (с указанием должности, размера оклада, круга обязанностей, характеристики выполняемой работы), а также пояснения о профиле предприятия (вне зависимости от того, режимный ли это завод или детский сад). Неработающие лица должны также представить аналогичную справку на кормильца или справку с биржи труда.