Существующие проблемы туристских формальностей

       Такая ситуация ведет к подрыву доверия потенциальных клиентов -- потребителей туристических услуг -- к международному туризму, дезорганизует международные межгосударственные экономические отношения (МГЭО) в этой сфере, и наносит колоссальный ущерб экономике государств, что, конечно, недопустимо.

       Представляется, что опыт решения этой проблемы в рамках Европейского союза должен быть взят на вооружение всеми государствами мира в интересах развития международного туризма, чтобы обеспечить со стороны тур операторов выполнение взятых перед туристами обязательств и либо обеспечить туристам обещанные услуги, либо вернуть им деньги в случае преждевременного банкротства. Этой же цели могло бы содействовать также подписание многосторонней конвенции по соответствующим проблемам.

       Данный опыт полезно перенять и России. И как уже упоминалось выше государство понимает, что с его стороны необходим контроль в этой сфере.

       При этом, статья 1212 Гражданского кодекса РФ определяет, что потребителю туристических услуг - физическому лицу гарантируется защита его прав, предоставляемая императивными нормами права страны места жительства потребителя без всяких изъятий. В данном случае законодатель справедливо определил приоритет прав человека.

       Учитывая важность туризма для экономики России, в соответствии со ст. 19 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

       Ранее при Исполнительном Совете ВТО имелся Комитет по упрощению формальностей, который отвечал за весь комплекс вопросов, связанных с проблемами передвижения туристов, как в международном, так и в национальном масштабах. В октябре 2009г. он был объединен с Комитетом по безопасности в туризме и стал называться Комитетом ВТО по качеству туристского обслуживания. На заседаниях Комитета рассматриваются подходы к разработке мер по безопасности и защите туристов, заслушиваются доклады о необходимости иметь туристскую полицию в крупных туристских центрах той или иной страны на основе уже имеющегося опыта других государств в этом направлении.

       ВТО уделяет особое внимание необходимости проведения дипломатической конференции, на которой предполагается рассмотреть подготовленный проект и принять в перспективе Международную конвенцию по упрощению туристских поездок и прибываний, где будут четко обозначены рекомендации по упрощению пограничных, таможенных, санитарных, валютных и других формальностей и процедур.

       Крупные международные туристские ассоциации также уделяют внимание упорядочению туристских формальностей и повышению безопасности туризма. Например, ПАТА - Туристская ассоциация стран Азии и Тихого Океана, одной из важнейших своих целей ставит «содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм».

       Следует также сказать, что в Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе говорится о необходимости содействия государств в организации тур поездок, сокращении до минимума времени рассмотрения ходатайств о таких путешествиях, а также уделять серьезное внимание предложениям о заключении соглашений относительно выдачи многократных виз и упрощения туристских формальностей.

       Упрощение туристских поездок и путешествий - это всесторонне продуманная и скоординированная политика государства и действия его конкретных правительственных органов, в первую очередь национальной туристской администрации по развитию и поощрению тур поездок, обеспечению туристов необходимой социальной и экономической защищенностью, а также квалифицированной медицинской и иной помощью, охраной их имущества, здоровья, личных прав и достоинства. Естественно, данная деятельность должна проводиться в тесном контакте с самими туристскими организациями и ассоциациями, без этого постоянного взаимодействия положительного сдвига в сфере туризма быть не может.

       В проекте Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, текст которого почти полностью вошел в упомянутую Гаагскую декларацию по туризму, были определены основные принципы: «Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется упрощать индивидуальные и организованные групповые тур поездки и пребывания», но вместе с тем там же говорится, что «ни одно из положений Конвенции не может быть истолковано, как препятствующее Договаривающейся Стороне принимать временные меры, которые эта Сторона считает необходимыми для сохранения правопорядка и безопасности. О введении таких временных мер должны незамедлительно быть проинформированы другие Стороны».

       Рекомендуется также всем странам по аналогии со структурой ВТО учредить Национальный орган (Комитет по качеству туристского обслуживания), который «обязан координировать деятельность по упорядочению и упрощению положений, формальностей и процедур, затрагивающих туристские путешествия, поездки и пребывания туристов».

       Следует отметить, что в области упрощения организации туристских поездок ВТО действует в тесном контакте с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Международной морской организацией (ММО), Советом таможенного сотрудничества (СТС) и другими организациями. По аналогии с этим работа Национальной туристской администрации той или иной страны должна проводиться в тесном контакте и взаимодействии со всеми другими заинтересованными министерствами и ведомствами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение

       Туризм является одни из важнейших факторов в жизни человека, поэтому мы рассматриваем его не просто как поездку или отдых, это понятие намного шире, в него вовлечены множества субъектов от физических лиц до государств. Туристские формальности - это обязательные, с точки зрения законности и установленного порядка, действия, связанное с оформлением и совершением тур путешествия, а также процедуры, связанные пересечением границы. Поэтому данная сфера, несомненно требует регулирования на международно-правовом уровне, и которая должна соблюдаться туристами, турфирмой и другими организациями, действующими в сфере подготовки и проведения тур поездок.

       В данной работе были исследованы поставленные задачи:

      - рассмотрена и изучена сущность туристских формальностей;

      -  исследованы основные виды туристических формальностей: паспортные формальности, визовые формальности, санитарно-эпидемиологические, таможенные, страховые, валютные формальности.

       Туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествий, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список литературы

       1. Исмаев Д.К. «Работа туристической фирмы по организации зарубежных поездок».- М.:Луч, 2010 с.

       2. Белозеров Б.П. К вопросу о правовой защите интересов граждан в сфере туризма // «Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере: Ученые записки юридического факультета». - С.-Пб.; Изд-во СПбГУП, 2009. - Вып. 8.

       3. Головатюк А.В. «Отдельные аспекты организационно-правового механизма развития туризма: применение международного опыта в России».- М. 2009.

       4. Зорин И. В.,Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник.- М.: ФиС, 2009.

       5. Квартальнов В.,Романов А. «Международный туризм».- М.: Особенности российского туризма, 2010.

       6. Парций Я.Е. Научно-практический комментарий закона об основах туристической деятельности в Российской Федерации.- М.: Фонд «Правовая культура», 2010.

       7. Шендрикова А.И. Правовые и организационные аспекты участия государства в развитии туризма. Проблемы и перспективы: Автореф. дис. - С.-Пб., 2009.

       8. Сенин В.С. «Организация международного туризма»: Учебник.- М.: ФиС, 2009.

        Нормативные акты:

       1. Федеральный закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ.

       2. Гражданского кодекса РФ (статья 1212).

       3. ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (статья 19)

      4. Письмо Госстандарта РФ от 14 августа 2009г. N ЮГ-110-19/2558 «О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения».

        Интернет-источники:

      1. www.tonkosti.ru

      2. www.tourdom.ru 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Приложение

        Формальность -- это установленное законодательством условие или действие, требуемое при выполнении какого-либо важного или ответственного дела.

        Тур формальности -- это введенные законодательством любой страны или группой гос-в одновременно строго обязательных норм, кот должны выполняться туристом, тур фирмой и др орг-ми, имеющими отношение к подготовке и проведению тур поездки, особенно если она совершается в другое государство.

      Заграничный паспорт (загранпаспорт) - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу.

        Дипломатический паспорт - вид документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за рубежом, выдается гражданам РФ, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961г. о дипломатических сношениях и другими международными договорами РФ.

        Служебный паспорт -- вид документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за рубежом, выдается должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ.

        «Паспорт моряка» - документ для выезда из РФ и въезда в РФ на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).

        Виза - соответствующая отметка (штамп, марка, вклейка и т.п.) в паспорте иностранного гражданина.