Существующие проблемы туристских формальностей

     Содержание

     Введение................................................................................................................ 2

      Глава 1. Основные понятия туристских формальностей и их сущность........ 3

      Глава 2. Виды туристских формальностей........................................................ 7

            2.1 Паспортные формальности.................................................................... 8

            2.2 Визовые формальности.......................................................................... 9

            2.3 Санитарно-эпидемиологические формальности................................ 11

            2.4 Таможенные формальности.................................................................. 14

            2.5 Страховые формальности...................................................................... 15

            2.6 Валютные формальности....................................................................... 17

      Глава 3. Существующие проблемы туристских формальностей....................  21

      Заключение.......................................................................................................... 22

      Список литературы........................................................................................  23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Туристские формальности обязательные с точки зрения законности и установленного порядка действия по оформлению и совершенствованию туристского путешествия, а также процедуры, связанные с пересечением границы.

    В процессе путешествия турист сталкивается с различного рода формальностями, исполнение которых является обязательным условием при пересечении им государственной границы.

      Все принятые государственными органами и международными организациями нормы, правила и условия, регулирующие сферу международного туризма, входят в понятие «туристские формальности».

      Международная туристская деятельность сопряжена с обязательным выполнением туристских формальностей как со стороны туристов, так и со стороны поставщиков туристских услуг. Данные формальности являются объектами правового регулирования различных отраслей права государств.

      Целью данной контрольной работы является рассмотрение и исследование туристических формальностей и пути их совершенствования.

      В соответствие с целью работы, ее задачами являются:

       - раскрыть сущность туристических формальностей;

       - исследовать основные виды туристических формальностей; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Глава 1. Основные понятия туристских формальностей и их сущность.

      Формальность -- это установленное законодательством условие или действие, требуемое при выполнении какого-либо важного или ответственного дела. Обычно полагают, что существуют только пограничные таможенные правила, однако важны санитарно-эпидемиологические правила, регулирующие порядок въезда в тропические страны, где существует много смертельно опасных болезней, которые турист может ввезти в свою страну. Знание и четкое выполнение медико-санитарных норм избавит от этой угрозы. Важное значение имеет регламентированный порядок провоза через границу многих образцов флоры и фауны, валюты и ценностей, а также вопросы страхования. Существует ряд условий и правил международного туризма, которые предусмотрены законодательством в интересах гос и общественной безопасности и защиты путешествующих лиц и окружающей среды. Нужно знать о необходимости упорядочения международной тур деятельности в соответствии с общепринятой мировой практикой: лицензирование тур деятельности, сертификация тур продуктов на безопасность входящих в него услуг, квотированное посещение отдельных экологически незащищенных территорий, режим въезда и пребывания в стране иностранных граждан.

      Тур формальности -- это введенные законодательством любой страны или группой государств одновременно строго обязательных норм, кот должны выполняться туристом, тур фирмой и другими органами, имеющими отношение к подготовке и проведению тур поездки, особенно если она совершается в другое государство.

      Лица, намеревающиеся впервые посетить в качестве туриста зарубежную страну, обычно полагают, что существуют лишь пограничные и таможенные формальности. Но вряд ли будут возражения, что не менее важны санитарно-эпидемиологические правила, регулирующие порядок въезда в тропические страны, где существует масса смертельно опасных болезней, которые турист может ввезти в свою страну. Знание и четкое выполнение медико-санитарных норм избавит его от многих неприятностей в поездке. Немаловажное значение для туриста имеет строго регламентированный порядок провоза через границу многих образцов флоры и фауны; правила, связанные с перемещением через границу валюты и ценностей; вопросы страхования при совершении зарубежной поездки.

      Помимо того, существует еще целый ряд иных, менее известных широкой публике условий и правил международного туризма, которые предусмотрены законодательством в интересах государственной и общественной безопасности и защиты как путешествующих лиц, так и окружающей среды. Не стоит также забывать о необходимости упорядочения международной туристской деятельности в соответствии с общепринятой мировой практикой, к которой, например, относятся: лицензирование международной туристской деятельности, сертификация тур продукта на безопасность входящих в него услуг, квотированное посещение отдельных экологически незащищенных территорий, режим въезда и пребывания в стране иностранных граждан.¹

      В данном случае не может быть и речи о том, что соблюдение туристских формальностей - это рутинное выполнение неких лишних и внешне ненужных процедур, которые якобы не имеют существенного значения для дела или лишены какого-либо смысла. Также здесь неуместно вспоминать о термине «формализм» - как чрезмерном соблюдении узаконенного порядка, причем с упором не на внутреннюю его сущность, а лишь на внешнюю сторону дела.

      Одни туристские формальности имеют непосредственное отношение к самому туристу, например необходимость получения заграничного паспорта, соблюдение порядка прохождения пограничного контроля и таможенного досмотра, оформления прививки от «желтой лихорадки» при поездке в ряд тропических стран и т.п.

      Другие формальности относятся к турфирме - это все те условия, которые требуется ей выполнить в установленном порядке для того, чтобы заниматься бизнесом в сфере международного туризма. Например, получить лицензию на туристскую деятельность и сертификат соответствия на создаваемый тур продукт. Соблюдать требования по существенным условиям договора между турфирмой и туристом. Правильно оформлять туристскую путевку «ТУР-1» и приложения к ней (программу обслуживания на маршруте, ваучеры на обслуживание, информационный листок о факторах риска и рекомендуемых правилах поведения при совершении поездки) и многое другое.² 

      Исходя из изложенного, туристские формальности - это правила, условия и действия, необходимые с точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно соблюдаемые при организации, оформлении и совершении тур поездки.

      Следует подчеркнуть, что туристские формальности устанавливаются только законными, конституционными властями государства. При их введении в нормативном акте обязательно должны присутствовать слова: «Исходя из закрепленного в Конституции..., В соответствии с Законом..., На основании статьи Кодекса..., Руководствуясь постановлением Правительства...»

      Для подтверждения важности туристских формальностей и необходимости их упорядочения и упрощения приведем выдержки из ряда основополагающих международных документов.

       - Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: «Государства -участники Соглашения выражают намерение поощрять развитие туризма путем рассмотрения в позитивном духе вопросов, связанных с формальностями, требуемыми для поездок за границу»;

       - Манильская декларация по мировому туризму: «Всемирная туристская организация включает в программу своего развития вопросы изучения состояния туристских формальностей в мире, существующих норм и текущей практики в данной области, а также выработку общих рекомендаций для их упорядочения и упрощения туристских поездок»;

       - Гаагская декларация по туризму: «Одновременно с быстрым ростом объемов путешествий уточняется и расширяется понятие туристских формальностей. Одни из них затрагивают непосредственно туристов, а другие относятся к туристскому бизнесу. Упрощение туристских формальностей переросло свои узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и таможенных процедур. Сегодня речь должна идти уже о позитивном стимулировании и поощрении туризма, в частности путем принятия мер, позволяющих каждому человеку участвовать во внутреннем и международном туризме, уделяя особое внимание развитию туризма среди молодежи, пожилых людей и инвалидов»;

       - Декларация Всемирной конференции министров по туризму: «Правительства ответственны за поступательное развитие туризма, укрепление безопасности путешествий, защиту туристов, упрощение туристских формальностей и процедур, превращение туризма в «индустрию гостеприимства» при бережном отношении к туристским ресурсам и окружающей среде»;

       - Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях: «Вопросы упрощения туристских формальностей должны находиться в неразрывной связи с обеспечением безопасности в туризме и выработкой взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы».

      Кодекс содержит 9 статей, определяющих «правила игры» для правительств, туристских направлений, тур операторов, туристских агентств и самих путешественников. Статья 10 посвящена решению спорных вопросов и впервые знаменует собой наличие в таком кодексе механизма его реализации. Предполагается, что данный механизм будет основан на примирении посредством создания Всемирного комитета по этике туризма в составе представителей всех регионов мира и всех участников туристского процесса - правительств, частного сектора, трудовых и неправительственных организаций.

      По заключению экспертов ВТО (Всемирная туристическая организация), Глобальный этический кодекс туризма должен стать действующим документом, в том числе в плане упорядочения туристских формальностей. В частности, в ст. 8 «Свобода туристских путешествий» предусматривается, что административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, например визовые, санитарные и таможенные, нужно по мере возможности адаптировать таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; поощрять соглашения между странами, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Виды туристских формальностей.

      2.1 Паспортные формальности

      Заграничный паспорт (загранпаспорт) - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).

      Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала прежде всего цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что «никому не разрешается выезжать из страны без паспорта».³ Это и по сей день - основная функция загранпаспорта.

      Помимо обычных заграничных паспортов того или иного государства в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

       - удостоверение личности иностранца или лица без гражданства, выданное государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему на данной территории;

       - дипломатические, консульские, служебные паспорта;

       - семейные паспорта на мужа и жену с детьми;