Современное состояние международной туристской деятельности в Италии

   Туризм  в Италии наиболее интенсивно начал  развиваться после Второй мировой  войны, а обслуживание туристов превратилось в организованную отрасль экономики. В экономике Италии туризм занимает одно из ведущих мест. В некоторых провинциях, особенно в горных местностях Юга, туризм и связанное с ним возрождение старых ремесел дополняют, а иногда и заменяют сельское хозяйство как традиционный источник доходов для местных жителей. Туризм служит также доходной статьей в бюджете страны и одним из основных источников поступления иностранной валюты.

     В течение ряда лет послевоенного  периода, когда торговый баланс  Италии сводился с большим  отрицательным сальдо, актив ее  баланса по международному туризму  существенно помогал покрывать дефицит внешней торговли. В последние годы положительное сальдо баланса по международному туризму вместе с активом внешнеторгового баланса значительно перекрывают отрицательное сальдо по другим статьям торговли. Статистические данные за 1998 г. подтверждают наметившуюся в последние годы тенденцию к возрастанию роли туризма в экономике Италии. Становясь все более важным сектором, он активно вовлекает в свою орбиту другие отрасли, выступая в качестве связующего звена многих видов экономической деятельности. Туризм – единственная отрасль экономики страны, в которой отмечается динамичный рост, тем самым повышается его инвестиционная привлекательность.

   В Италии туристами считаются все  иностранцы, которые провели в  стране хотя бы одну ночь, остальные  относятся к экскурсантам. В 1999 г. в Италии побывало 35,8 млн. иностранных туристов (в 1993 г. –21 млн. человек). Подавляющая их часть – немцы и французы. Они вместе составляют 32% всех иностранных туристов, прибывающих в Италию. При этом на граждан ЕС приходится почти 45%, а на граждан всех европейских государств – 92% прибывших в страну. На туристов из США и Японии приходится всего 2,5% и 1,5% соответственно. 
В 1998 г. несколько изменился и национальный состав туристов, приезжающих в Италию. Несмотря на то, что приток туристов из Германии остается основным (свыше 15 млн. человек), в прошлом году он уменьшился на 4,3%, а количество японцев, посетивших Италию, сократилось на 13,5%. Вместе с тем отмечалось увеличение потока туристов из Великобритании (на 11,2%), Австрии (3,9%), Франции (3%), Швейцарии и Нидерландов (по 1,5%). Относительно стабильным остается интерес американцев (падение на 0,4%). В целом, по мнению экспертов, перспективы роста туризма в Италии следует связывать, прежде всего, с европейскими странами, не входящими в Европейский союз. В прошлом году из этих стран в Италию приезжали 6,7 млн. человек (на 3,5% больше, чем в 1997 г.). Из стран Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки и Африки в 1998 г. в Италию приехало 3,6 млн. туристов – на 2,6% больше, чем в предыдущем году.

   Италия  располагает широкой сетью гостиничных  и негостиничных предприятий. К  негостиничным предприятиям, предоставляющим  дополнительные места размещения, относятся  кемпинги, частные квартиры, туристские деревни, альпийские приюты, дома отдыха и др. При этом доля гостиниц составляет 67%, частных квартир – 21%, кемпингов и туристских деревень – 5%, прочих учреждений – 7%.

   Среди негостиничных предприятий на первом месте по числу принимаемых туристов свыше 2000 кемпингов и туристских деревень. В общем количестве туродней, проводимых туристами в дополнительных средствах размещения, на кемпинги и туристские деревни приходится более 70%. Наиболее динамичными подразделениями в сфере туристского размещения являются «прочие предприятия». Их количество постоянно увеличивается, но в то же время уменьшается количество частных квартир, используемых для приема туристов. Эксперты считают, что необходимо повысить категорию многих предприятий гостиничного типа и соответственно – качество обслуживания. В качественном отношении гостиничная структура Италии делится следующим образом: на гостиницы категории «5 звезд» приходится 4,3%, «4 звезды» – 39,7%, «3 звезды» (самая многочисленная) – 41,6%, «2 звезды» – 9,2%, «1 звезда» – 5,2% гостиничного рынка. Таким образом, более 50% гостиниц являются трех - или двухзвездочными, а уровень обслуживания во многих из них значительно ниже мировых стандартов. В этом секторе насчитывается 400 тыс. занятых, из которых 75% являются наемными работниками и 25% независимыми предпринимателями.

   Доля  гостиничного обслуживания и питания  в общей стоимости туристского  обслуживания составляет 60–65%. Оба  эти элемента являются переменными  величинами и зависят от изменения  цен на данные виды услуг, а также  от сезонной градации, географической зоны, вида и класса обслуживания и многих других факторов. На их величину, кроме того, влияют договорные коммерческие условия между турагентством и администрацией гостиничного предприятия.

   В настоящее время основную часть  потоков туристов составляет групповой туризм. Это означает, что туристская организация определяет оптовую цену поездки для всей группы. Стоимость туристских услуг в Италии гораздо выше, чем в странах Центральной и Северной Европы, что свидетельствует о низкой конкурентоспособности национальной туристской индустрии. Кроме того, в стране очень много мелких турагентств (около 4,6 тыс.), многие из которых отличает низкий профессиональный уровень. Известно, чем крупнее туристская организация, тем легче ей добиваться снижения издержек и повышения прибыли.

   Правительство Италии активно регулирует туристскую деятельность. В 1959 г. было создано министерство по вопросам туризма и зрелищных предприятий, а в его рамках – генеральная дирекция по вопросам туризма. Она разрабатывает основные и наиболее перспективные направления развития данной сферы. Большую роль играет Национальное управление по туризму (ЭНИТ), задачей которого является проведение рекламных мероприятий с целью увеличения туристского потока из-за границы. Для этого учреждены информационные представительства за границей в большинстве стран мира; проводятся рекламные кампании, исследуется международный туристский рынок. На местах работают областные и провинциальные управления по туризму.

   В 1972 г. был издан декрет президента «О передаче областям административных функций государства в сфере туризма и гостиничной индустрии, а также штата работников». В соответствии с ним в компетенцию областей передавались следующие функции:

   - создание программ развития областного  туризма и его стимулирования;

   - организация туристских выставок;

   - контроль за деятельностью провинциальных  управлений по туризму и автономных  предприятий в местах лечения,  пребывания и туризма, назначение  и смещение с должности членов  административных советов данных  учреждений;

   - контроль за деятельностью других  местных организаций, занимающихся  вопросами туризма;

   - признание и упразднение курортных,  гостиничных и туристских предприятий,  разграничение сфер деятельности  между ними и их классификация;

   - контроль за деятельностью агентств по туризму;

   - распределение и размещение недвижимой собственности;

   - подготовка гидов, проводников,  переводчиков.  

   В 1983 г. для дальнейшего улучшения  работы был принят закон, согласно которому все международные аспекты туризма  и рекламная деятельность за рубежом, если они затрагивают интересы Италии в целом или нескольких ее областей, находятся в компетенции государства. Закон предусматривал создание комитета по координации политики в области туризма, в который вошли представители всех областей и руководители ряда министерств. Комитет определяет цели и направления вмешательства в отрасль, координирует действия областей, разрабатывает трехлетние планы развития туризма, распределяет финансовые средства и т. д.

   Учитывая  возрастающую значимость туризма, итальянское правительство намеревается реализовать целенаправленную программу его развития, согласно которой предусматривается израсходовать около 300 млн. дол. на создание перспективных туристических комплексов, а также на решение проблемы безработицы. В 1998 г. оно вплотную подошло к разработке механизмов законодательного характера, поощряющего развитие туризма. В частности, была принята межрегиональная оперативная программа по реализации примерно 500 проектов, которая может быть осуществлена на средства из европейских фондов в размере 250 млн. дол., а также двух законов, благодаря которым удалось привлечь к 2000 г. около 4 млрд. дол. на реализацию 1096 проектов. Туризм также является одной из наиболее важных составных частей правительственной программы по развитию Юга Италии. Один из первых крупных проектов связан с созданием туристической инфраструктуры в заливе Ангелов в южной части острова Сардиния.

   Сейчас  интенсивно ведется  строительство  новых и реконструкция старых отелей. Многие из них уже устарели и, сейчас в них производится модернизация. Постоянно ремонтируются и реставрируются памятники архитектуры и искусства. Им придают новый, сверкающий вид, но так, как их огромное количество, у властей не всегда доходят руки до провинции, а там ведь тоже есть свои памятники, нуждающиеся в реконструкции и очистки.

   Нельзя  забывать и об экологической программе  в стране. Дело в том, что гордость страны – альпийские озера с каждым годом  становятся все грязнее  и грязнее, но так, как это центр  массового пребывания туристов, государство совместно с экологами принимает все возможные меры по спасению флоры и фауны этих озер. Так же ведутся очистки других центр массового отдыха – побережий морей.

   Помимо  модернизации и улучшения условий  для туризма, итальянские власти почти каждого города стремятся создать все необходимое для туризма каждый у себя. Предпринимаются меры по борьбе с преступностью в крупных городах (сами итальянцы заинтересованы в этом). Создается мощная информационная сеть,  как в городах, так и в стране в целом: везде есть надписи на английском языке, каждый полицейский также владеет этим интернациональным языком – потеряться в итальянском городе так же сложно, как в своем родном.

   В 1998 г. по линии организованного туризма Италию посетили 32,4 млн. иностранных туристов (в том числе 171 тыс. – из России), а с учетом индивидуальных посещений с туристическими целями – 62,1 млн. По сравнению с предыдущим годом приток туристов увеличился на 3,8%. По оценке экспертов, подобные темпы развития туризма гарантированы Италии как минимум в ближайшие 10 лет. Доходы от туризма в прошлом году выросли на 2,7% и оцениваются в 30,4 млрд. долларов. По этому показателю Италия занимает второе место в мире после США (74,2 млрд. долл.). В то же время число итальянцев, выезжавших в 1998 г. за рубеж, достигло 15,5 млн. (прирост – 7,3%), а их расходы составили 17,7 млрд. дол., что на 8,3% превысило показатель предыдущего года.

   Достаточно  оптимистические прогнозы делаются экспертами преимущественно на основе анализа развития традиционных для Италии видов международного туризма, к которым относится посещение известных историко-культурных центров, морских курортов, религиозный туризм. Поток туристов в города, связанные с историей искусства, в 1998 г. был самым значительным и увеличился на 2,5%. По групповому иностранному туризму Италия вышла на четвертое место в мире (35,8 млн. человек) после Франции (70 млн.), Испании (47,7 млн.) и США (47,1 млн.). В настоящее время Италия испытывает конкуренцию со стороны Франции, Испании, Греции, Турции и США. Самое привлекательное для иностранных туристов – исторические места, памятники архитектуры (замковой в том числе), а также морские пляжи. Так, из всех туродней, проведенных иностранцами в Италии, 32% приходится на посещение исторических мест, памятников архитектуры и культуры, знакомство с художественными сокровищами, 27% – на отдых у моря, 10% – на отдых у озер, 7,5% – на отдых в горах. Самый большой приток туристов отмечается в июле и августе (30–40% иностранных туристов).

   Развиваются новые формы туризма, направленные на увеличение потока туристов. Широко применяются относительно недорогие индивидуальные и групповые «Инклюзив-туры». Другой принципиально новой формой туризма является агротуризм – туризм в сельской местности, доступный широким слоям населения.

   Отличительной чертой туристического бизнеса в  Италии остается его ярко выраженный сезонный характер, что является существенным недостатком. По сравнению с Францией, Испанией и Великобританией Италия значительно отстает в организации научного туризма, конгрессов и симпозиумов, т. е. в той области, которая в последние годы становится все более перспективной, поскольку не зависит от традиционного сезона отпусков. Эксперты считают необходимым разработать единую национальную политику, способствующую интеграции Италии в мировые научные процессы.

   По  мнению специалистов, большой потенциал  имеет и разработка новых маршрутов  по тем городам Италии, которые  пока не входят в список традиционных историко-культурных центров. Вместе с  тем в прошлом году наиболее динамично развивались новые виды туризма, например, круизы (прирост 20%) и агротуризм (5%). Стабильностью отличается посещаемость в летний период горных (2%), морских и озерных (1%), горнолыжных курортов (0,5%) и термальных источников (0,5%). Около 75% всех туристов приезжает на север страны, хотя в 1998 г. их число в этих районах сократилось на 1,2%. Наметился также стабильный интерес туристов к центральным районам, куда их приток в прошлом году вырос на 6,3%, а в Тоскане – даже на 20,2%. Вместе с тем в 1998 г. наблюдался значительный спад туристических потоков на Юг Италии (на 16,5%).