Особенности развития туризма в России

      Общий объем  финансовых  средств,  необходимых   для   реализации первого  этапа  Программы,  в  том числе для окончания строительства и реконструкции туристических объектов  в  1995-1997  гг,  составляет 2044,2  млрд.  рублей  (в ценах 1995  г).  Из них за счет средств федерального бюджета  -  14,6  млрд.  рублей  на  реализацию  основных программных мероприятий, в том числе 6,2 млрд. рублей в 1996 г.

      Объем финансовых  средств,  необходимых  для  реализации  второго этап  Программы   (1998-2005  гг),  составит,  по  предварительной экспертной оценке,  не менее 20 трлн.  рублей (в ценах  1995  г)  и будет определен  после  реализации  программных  мероприятий  первого этапа, подготовки   прогноза    социально-экономического    развития Российской Федерации  на  соответствующий период с учетом Генеральной схемы развития и размещения  зон  и  объектов  туризма  на  территории Российской Федерации,  разработку  которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

 

6. Механизм  реализации Программы

 

      Механизм реализации    Программы    предусматривает     отработку организационно-финансовых   схем  обеспечения  системы  мероприятий  и проектов  развития  материальной  базы  туризма   в   соответствии   с содержанием этапов выполнения Программы.

     Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут   осуществляться   в   основном   путем  распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной  основе посредством заключения государственных контрактов (договоров).

      Государственный комитет  Российской   Федерации   по   физической культуре и туризму организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью  наиболее  эффективного  размещения  заказов  для выполнения работ по каждому мероприятию.

      Дополнительными внебюджетными     источниками      финансирования мероприятий Программы могут быть средства,  получаемые в установленном порядке от лицензирования международной туристической  деятельности  и оплаты работ по сертификации туристических услуг. Разработку и издание базового  пакета   рекламно-информационных   материалов,   участие   в туристических  выставках и биржах,  формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финансирования (за  счет средств федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников).

      Развитие материальной  базы  туризма  будет  осуществляться путем реализации  конкретных  проектов  в  основном  за   счет   привлечения внебюджетных средств.

      В целях расширения возможностей аккумулирования  средств  частных отечественных  и  иностранных  инвесторов для реализации мероприятий и проектов Программы  в  соответствии  с  Положением  о  Государственном комитете  Российской  Федерации по физической культуре и туризму будут созданы подведомственные ему федеральные унитарные предприятия.

      Государственную поддержку   реализации   инвестиционных  проектов Программы  предполагается   осуществлять   на   условиях   конкурсного размещения инвестиционных ресурсов.

      Будут активно привлекаться  кредиты  банков,  средства  фондов  и общественных  организаций,  зарубежных инвесторов,  заинтересованных в реализации  мероприятий  и  проектов   Программы,   а   также   другие внебюджетные средства.

      Государственный заказчик  Программы   при   необходимости   может обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти,  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с ходатайством  о предоставлении организациям,  участвующим в реализации Программы,  инвестиционных кредитов,  целевых дотаций или субсидий,  а также с предложениями о других видах государственной поддержки.

      Исполнителями Программы являются ведущие научно исследовательские и  другие  организации.  К  выполнению  Программы предполагается также привлечь  туристические  фирмы  и  другие организации,  в  частности, коммерческий   банк   развития   иностранного туризма   "Интурбанк", акционерное   общество   "Интурист-Холдинг Компания";   по   проекту "Туриндустрия"   коммерческий   банк  "Народный банк"  и  акционерное общество  "Экономист";   по   вопросам   организации и   участия   в туристических выставках Московское конгрессное бюро.

 

7. Организация   управления  Программой 

и  контроль  за  ходом  ее реализации

 

      С целью организации работ по реализации Программы Государственный комитет  Российской Федерации по физической культуре и туризму создает дирекцию федеральной целевой Программы.

      Дирекция Программы осуществляет текущее управление, координацию и контроль выполнения работ.

      Государственный комитет   Российской   Федерации   по  физической культуре и туризму  ежегодно  заслушивает  на  заседаниях  коллегии  и направляет в Министерство экономики Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации и при необходимости в Министерство науки и технической политики Российской Федерации информацию и доклад о ходе реализации  Программы  и  об  эффективности использования  финансовых средств.

 

8. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

 

      Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование современного высокоэффективного туристического комплекса.

      Главный социальный  эффект  Программы  будет  состоять в создании прочных предпосылок и условий   для   удовлетворения   потребностей населения страны в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.  При этом особое  внимание  уделено решению  проблем  отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.

      Реализация Программы  станет  одним  из факторов решения проблемы занятости населения.  Согласно прогнозным оценкам,  к концу реализации первого  этапа  Программы в сфере туризма и сопряженных отраслях будет создано около 60 тыс. новых рабочих мест.

      Выполнение намеченных    Программой    мероприятий   приведет   к значительному  укреплению  материальной   базы   туризма,   расширению географии   и   многообразия   туристических  маршрутов.  Формирование российского туристического комплекса окажет стимулирующее воздействие на  развитие  других  отраслей экономики,  внесет существенный вклад в структурную перестройку народного хозяйства страны.

      В результате  осуществления  Программы  будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного  и  природного  наследия страны,  прежде всего в важнейших центрах развития туризма,  а также в малых и средних городах России, имеющих богатые исторические традиции. При  воссоздании  в  них исторической застройки,  памятников истории и культуры эти города станут популярными центрами отдыха и туризма.

      Развитие туристической  сферы  позволит  обеспечить  значительные поступления в федеральный  бюджет  прежде  всего  за  счет  увеличения доходов  от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности. В ходе  реализации  Программы  ежегодные   дополнительные   налоговые поступления  в  федеральный  бюджет  на  начальном этапе оцениваются в сумме 300-350 млрд. рублей.

      Намеченные в  Программе  меры будут способствовать значительному расширению притока в страну иностранных туристов,  увеличению валютных поступлений.   После  завершения  первого  этапа  Программы ежегодный прирост  валютной  выручки  за   счет   развития   въездного туризма прогнозируется  на уровне 1 млрд.  долларов США.  Ежегодное увеличение туристического потока внутри страны и  из-за  рубежа  только  за счет реализации  первого  этапа  Программы  составит  около 4 процентов.  С учетом  естественного  прироста  потока  туристов  за счет  улучшения экономической,              экологической,              криминогенной, санитарно эпидемиологической  ситуации  в  стране   общее   количество туристов может возрастать на 8-9 процентов ежегодно.

      Развитие в  России  высокоэффективного  туристического  комплекса значительно  повысит  его  привлекательность  как сферы международного предпринимательства и делового  сотрудничества,  создаст  стимулы  для притока   в  российскую  экономику  иностранного  капитала,  что  даст возможность  реализовать  ряд  крупномасштабных  проектов  в   области развития  туризма  в  гг.  Москве,  Санкт-Петербурге и других регионах России.

      На втором  этапе  реализации  Программы  по  мере роста затрат на мероприятия увеличение потока туристов может составить 1415 процентов, что  подтверждается  показателями,  полученными  в  результате анализа статистических данных по развитию мирового туризма.  Реализация  новых высокорентабельных  проектов,  в  том  числе  с  участием иностранного капитала,   будет   способствовать   повышению   общей   экономической эффективности Программы.

 

 

¹ Туризм в России. 2004. Офиц. издание. - М.: Госкомстат РФ, 2004. - С. 164.

² Туризм в цифрах. 2003. Госкомстат РФ. Российский союз туриндустрии. М., 2004. С. 88.

³ Бухтоярова И.В., Голик Л.В., Марчук В.И. Методология статистической оценки рынка туристских услуг // Рыночная трансформация экономики предпринимательства: состояние и перспективы. Сборник научных трудов. Выпуск 2001 г. / Под ред. к.т.н. проф. Романова В.А. – Шахты, ЮРГУЭС. – 2004 г. – С.112-117.

⁴ Итоги выборочных обследований иностранных туристов.- М.: Госкомстат РФ. - 2003. С. 74.

⁵ Баразгов К.В., Кротова Е.Л. Экономико-статистический анализ сферы туризма и отдыха Свердловской области.Вопросы статистики.-М.: Финансы и статистика.- 2002. N 10. С. 59-67.