Особенности развития туризма в России

      Развитие туризма  оказывает  стимулирующее  воздействие  на такие секторы экономики,  как  транспорт,  связь,  торговля,  строительство, сельское  хозяйство,  производство  товаров  народного потребления,  и составляет одно  из  наиболее  перспективных  направлений  структурной перестройки экономики.

      Вместе с  тем  важнейшими  факторами  развития  отрасли  являются природно-рекреационный   и   историко-культурный.   Наличие   богатого культурного  и  природного  потенциала  позволяет  странам,  даже   не относящимся   к  числу  наиболее  экономически  развитых,  завоевывать серьезные позиции на  мировом  туристическом  рынке  при  обязательном условии   проведении   активной  государственной  политики  в  области развития туризма.  Основными  направлениями  этой  политики  являются: защита  прав  путешествующих,  интересов производителей отечественного туристического продукта и всемерная поддержка внутреннего и  въездного туризма.  Формы  такой  поддержки  варьируются  от  прямых инвестиций, направляемых на формирование туристической инфраструктуры, расходов на подготовку   кадров,  научное  и  рекламно-информационное  обеспечение продвижения национального туристического продукта на мировом рынке  до налоговых   и   таможенных  льгот,  стимулирующих  приток  инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.

      Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал,  занимает весьма скромное место  на  мировом  туристическом рынке.   На   ее   долю   приходится   менее   1,5  процента  мирового туристического потока.  Поэтому реализация  Программы  позволит  более эффективно  использовать  имеющийся  туристический потенциал,  оживить отечественный  туристический  рынок,   укрепить   материальную   базу, сократить  дефицит  квалифицированных  кадров  и  получить необходимую поддержку развития туризма со стороны государства.

Спрос на  санаторно-курортные  и туристско-экскурсионные услуги в силу  проблем  переходного  периода  снизился,  а  количество  мест  в соответствующих    учреждениях    сократилось.    Существующая    сеть туристических  учреждений,  составляющая  1,4  млн.  мест   вместе   с санаторно-курортными   учреждениями,  пансионатами,  домами  и  базами отдыха (которые по принятой международной  классификации относятся к объектам туристического хозяйства), в значительной степени нуждается в реконструкции.

      Принимая во   внимание  ограниченные  возможности  инвестирования развития  материальной  базы  туризма  за  счет  средств  федерального бюджета,     предусматривается     использование     различных    форм государственного  стимулирования  для  привлечения  в  сферу   туризма частных инвестиций, в том числе иностранных.

      Проблему подготовки туристических  кадров  намечается  решить  за счет структурной перестройки существующей системы образования, а также широкого   использования   возможностей   учреждений   дополнительного образования.  Вместе  с  тем важна роль государства в создании системы научного   и    рекламно-информационного    обеспечения    продвижения отечественного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках. Именно на эти цели направляется более  половины  средств  национальных туристических  администраций  стран,  занимающих  ведущие  позиции  на мировом туристическом рынке.

      Программа призвана   способствовать  предупреждению  и  смягчению последствий  имеющих  место  негативных  явлений  и  создать  реальные предпосылки   для  решения  задач,  поставленных  в  области  развития туризма.

3. Основные  цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

      Главная цель   Программы   создание   в   Российской    Федерации современного  высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса,  обеспечивающего,  с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения   потребностей   российских  и  иностранных  граждан  в туристических услугах,  а  с  другой  значительный  вклад  в  развитие народного хозяйства страны,  в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет,  притока иностранной валюты,  увеличения количества  рабочих мест,   сохранения   и   рационального   использования  культурного  и природного наследия.

      Основные задачи Программы состоят в следующем:

• создание современного   отечественного  туристического  рынка  на основе развития конкуренции,  углубления специализации и кооперации  в работе туристических организаций;
• формирование современной   нормативно-правовой   базы    развития туризма   и   системы   государственного  регулирования  туристической деятельности,  в том числе системы мер,  обеспечивающих безопасность в сфере туризма;
• создание условий  для  приоритетного   развития   внутреннего   и въездного туризма;
• обеспечение развития социального туризма в Российской Федерации;      упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристической деятельности;
• стимулирование развития   отечественного   предпринимательства  в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;
• создание условий  для возрождения и развития традиционных центров туризма,  освоения новых туристических районов с обширным природным  и историко-культурным потенциалом;
• интеграция России  в  систему  мирового  туристического  рынка  и развитие международного сотрудничества в области туризма;
• реализация в России принятой ООН концепции  устойчивого  развития туризма  как  экологически  безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;
• содействие в    разработке    и    внедрении   на   отечественном туристическом   рынке    прогрессивных    технологий    туристического обслуживания;
• стимулирование развития  материальной   базы   туризма   (средств размещения    и   инфраструктуры)   путем   привлечения   внебюджетных источников,  в том числе иностранных инвестиций,  для реконструкции  и нового строительства туристических объектов;
• совершенствование системы       информационного       обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности;
• создание современной   системы   подготовки,   переподготовки   и повышения квалификации туристических кадров;
• развитие отраслевой туристической науки,  осуществление комплекса базовых   научных  исследований  в  сфере  туризма  на  федеральном  и региональном уровнях.

      Программу предлагается реализовать в два этапа.

      Первый этап  (1995-1997  годы)  включает  разработку и реализацию системы  программных   мероприятий,   направленных   на   формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования,   рекламно-информационного,   кадрового   и    научного обеспечения,  а также предполагает развитие материальной базы в рамках реконструкции  и  завершения  строительства  туристических   объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом.

      В результате  реализации  первого   этапа   Программы   ожидается стабилизация  и  начало  постепенного  роста  внутреннего  и въездного туризма.

      Второй этап  (1998-2005  годы)  предполагает завершение работы по созданию современной системы  подготовки  кадров  для  сферы  туризма, модернизации существующей материальной базы, активизацию строительства новых объектов  средств  размещения  и  туристической инфраструктуры, развертывание   широкомасштабной  рекламной  кампании по  продвижению отечественного туристического продукта на мировом рынке.

      В результате   реализации   второго   этапа  Программы  ожидается дальнейший рост туристических потоков.

      Исходя из  цели,  задач  и этапов Программы,  разработана система мероприятий по ее реализации.

4. Система программных  мероприятий

      Система программных мероприятий,  предусматриваемая на  1995-1997 годы,  охватывает  основные  направления  государственной  политики  в области туризма и включает:

• нормативно-правовую область;
• организацию туристической  деятельности  и  управление развитием туризма;
• содействие развитию материальной базы туризма;
• рекламно-информационное обеспечение   продвижения отечественного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках;
• кадровое обеспечение развития туризма;
• научное обеспечение туризма.

      Реализация этих     мероприятий    позволит    создать    систему государственного  регулирования  и  стимулирования  развития  туризма, адекватную  природе  рыночных  отношений  и учитывающую мировой опыт в этой области. Предусматривается разработать проект федерального закона "О    туризме"    с   учетом   особенностей   туристической   отрасли, законодательные  акты,  регулирующие  налогообложение,   имущественные отношения,  внешнеэкономическую деятельность,  порядок въезда и выезда иностранных граждан и  туристических  поездок  российских  граждан  за границу,  вопросы  природопользования,  охраны  памятников  истории  и культуры   и   другие    вопросы,    регламентирующие    туристическую деятельность.

      Важная роль в  формировании  нормативно-правовой  базы  отводится принятию   соответствующих   постановлений   Правительства  Российской Федерации,  а  также  заключению  межправительственных  соглашений   и соглашений   Государственного   комитета   Российской   Федерации   по физической культуре и туризму  с  субъектами  Российской  Федерации  о сотрудничестве в области развития туризма.

      Особое значение имеет работа по созданию соответствующих  мировой практике  систем  сертификации  и  лицензирования  в сфере туризма для защиты прав потребителей  туристических  услуг,  а  также  страхования жизни,  здоровья и имущества путешествующих.  Осуществление конкретных мероприятий, направленных на реализацию указанных нормативных правовых актов,  составляет  основу  раздела  по совершенствованию организации туристической деятельности и управления развитием туризма.

      Мероприятия, связанные  с  развитием  материальной  базы туризма, предусматривают разработку  предложений  по  механизму  финансирования реконструкции  и  строительства туристических объектов преимущественно за счет внебюджетных  источников,  а  также  содействие  в  реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристической инфраструктуры.

      Основными направлениями    рекламно-информационного  обеспечения развития туризма являются:

• подготовка и   издание  базового пакета  информационно-рекламных материалов о возможностях туристического рынка России;
• участие в  организации  и  проведении  крупнейших международных и отечественных туристических выставок;
• реформирование сети    загранпредставительств    Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму с целью придания им функций национальных рекламно-информационных туристических центров России за рубежом;
• создание информационных   банков   данных  туристических  средств размещения, фирм, туров, маршрутов и др.;
• проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования  образа  России  как  страны,  благоприятной  для туризма.

      Указанные мероприятия направлены прежде  всего  на  популяризацию туристических возможностей страны в целом. Для их реализации имеется в виду активно привлекать внебюджетные средства.

      Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает:

• определение потребности в кадрах специалистов;
• определение перечня  туристических  профессий и соответствующих учебных специальностей;
• разработку учебных программ и методических пособий;
• содействие в   формировании   сети   специализированных   учебных заведений и подготовке кадров преподавателей.

      Все эти   мероприятия   направлены  на  создание  единой  системы подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации  туристических кадров.

      Программа развития туризма в России требует надлежащего  научного обеспечения.    В   соответствии   с   задачами   Программы   намечены перспективные направления научных исследований,  включающие разработку программ развития специализированных видов туризма:

      социального, экологического,          спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др.

      Предусматриваются содействие   в   разработке   региональных    и межрегиональных программ развития туризма,  подготовка соответствующих методических материалов,  проведение  комплекса  базовых  исследований туристического  потенциала  страны,  разработка методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма, анализ и прогнозирование   конъюнктуры   туристического   рынка  с  последующей разработкой Генеральной схемы развития и  размещения  зон  и  объектов туризма на территории Российской Федерации.

      Полный перечень  программных  мероприятий  на  1995-1997  годы  с указанием  необходимых  объемов финансирования и ожидаемых результатов приведен  в  разделе 9.  Государственный  заказчик осуществляет   на конкурсной  основе предконтрактный отбор исполнителей, которыми могут быть  научно-исследовательские  и  другие   организации   по   профилю мероприятий.

      Система мероприятий  по  развитию  туризма,  предусматриваемых  в 1998-2005  гг,  будет разработана в ходе  реализации мероприятий первого этапа Программы  и  представлена  в  Правительство  Российской Федерации не позднее I квартала 1997 г.

5. Ресурсное  обеспечение Программы

      Финансирование Программы  предполагается   за   счет   следующих источников:

• внебюджетные средства,  включая  собственные средства организаций сферы  туризма,  кредиты  банков,  средства  фондов   и   общественных организаций,  средства  частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые  отчисления  от  прибыли   предприятий,   заинтересованных   в реализации Программы;
• средства федерального  бюджета,  в  том   числе   выделяемые   на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.