Международное сотрудничество в сфере туризма

Туроператор при формировании и продвижении туристского продукта приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур (ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Приобретя такие права у других лиц и реализовав турпродукт туристу, турфирма тем самым становится ответственной перед последним по всем статьям заключенного с ним договора. Ограничение или устранение такой ответственности в договоре с туристом в силу требований ст. 16 Закона о защите прав потребителей надо расценивать как ущемление прав потребителя по сравнению с правилами, установленными законом, и признавать недействительными .

Государство, осуществляя функцию контроля за деятельностью туристских компаний, занимающихся международным туризмом, установило для них довольно жесткие требования, предъявляемые к сертификации услуг и обеспечению безопасности туристов. Так, согласно п. 11 Положения о лицензировании международной туристской деятельности основанием для отказа в выдаче фирме лицензии может стать отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям безопасности. Условиями действия выданной фирме лицензии в соответствии с названным Положением в первую очередь будет доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве и других обстоятельствах, в том числе о наличии лицензии и сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации .

Безопасность туриста можно обеспечить разными способами, среди которых немаловажное значение имеет страхование. Федеральной целевой программой развития туризма в РФ предусмотрена организация эффективного страхования здоровья, жизни и багажа путешественников. Нередко в договорах определяют, что все вопросы, связанные с заболеванием туриста и несчастными случаями с ним, решаются между заказчиком (туристом) и страховой компанией в порядке, предусмотренном соглашением, заключенным между ними. Турфирма в связи с этим снимает с себя всю ответственность за безопасность туриста, передавая ее страховщику. В тех случаях, когда страхование осуществлено самим туристом или когда турист застрахован турфирмой без каких-либо нарушений законодательства о страховании и надлежащим образом получил от турфирмы необходимую информацию, подобная оговорка никаких возражений не вызывает.

Зачастую турист, агентируя обязанность по собственному страхованию турфирме, получает от нее ненадлежаще оформленный договор страхования (страховой полис), по которому ему отказывают в предоставлении предусмотренной в страховом договоре (полисе) медицинской помощи во время тура. Чтобы упредить подобную ситуацию, в договоре на туристское обслуживание надо оговорить и обязательства турфирмы.

Институт страхования - это наиболее сложная сфера деятельности, требующая серьезного подхода к составлению и заключению правоустанавливающих документов. Прежде всего, договор страхования должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему Законом о страховании, действующим международным нормам. Кроме того, ст. 17 Закона о туризме устанавливает, что в страховом полисе при организации международного тура надо предусматривать оплату медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания. Страховой полис оформляют на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия. При заключении договора турист должен быть проинформирован в турфирме о том, имеются ли в месте проведения тура какие-либо страховые агенты или представительства страховой компании, их адреса и телефоны. Страхование как туристическая формальность будет рассмотрено в следующей главе.

Если тур состоится по нескольким государствам, а страховой полис, не имеющий перевода на язык страны временного пребывания, по общему правилу не имеет юридической силы, в случае заболевания или несчастного случая турист окажется незащищенным, если этот вопрос не будет достаточно четко и ясно урегулирован в договоре с турфирмой.

Иногда в договорах не указывается порядок встречи, проводов и сопровождения туристов. Хотя в договорах или турпутевках в числе пакета услуг турфирмы и упоминается слово "трансфер", которое в профессиональных кругах подразумевает встречу и проводы, более полная расшифровка этого термина не дается. Во всяком случае, туристам зачастую неясно, когда, в какое время и кто их должен сопровождать до аэропорта и из аэропорта в России и должно ли быть вообще такое сопровождение, какие меры принимает турфирма при задержке времени вылета из России, кто и каким образом сопровождает их в месте отдыха за границей.

Не даются иные письменные пояснения на этот счет, в том числе о графике работы, обязанностях и характере деятельности гида-переводчика, количестве ежедневно затрачиваемого им на сопровождение туристов времени. Следующий вопрос - отражение в договоре розничной цены турпродукта и порядка его оплаты.

Иногда цены называют в так называемых условных единицах, иностранной валюте, а фактические расчеты осуществляются в рублях по неоговоренным курсам, значительно превышающим установленные Центробанком РФ или валютной биржей.

Нередко турфирмы при заключении договоров принимают на себя обязательства по получению въездных виз, приобретению авиа - или железнодорожных билетов, выполнению других сопутствующих организации тура услуг. Если в договоре или приложениях к нему не делается соответствующая "разбивка" цен, вся оплаченная туристом сумма, отраженная в договоре или путевке и квитанции об оплате (приходном ордере), будет считаться общей ценой турпродукта, и именно из этой цены при возникновении каких-либо споров в последующем будут осуществляться расчеты штрафных санкций и иные расчеты. Установив строгий режим штрафных санкций только для туриста, турфирмы порой обеспечивают себе довольно льготные условия во взаимоотношениях с клиентами на случай невыполнения собственных обязательств по туристскому обслуживанию, предусмотренных договором и российским законодательством.

2.1 Международные акты, регулирующие туристскую деятельность

Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций.

Туристские обмены связаны с пересечением государственных границ, нахождением туристов на территории иностранного государства и перемещением по ней, что в целях единого подхода должно регулироваться международным правом.

1963г. - "Общая резолюция по развитию туризма". Принята на конференции ООН по международному туризму и путешествиям (Рим).

1980г. - "Манильская декларация по мировому туризму". Принята Всемирной конференцией по туризму (Филиппины).

1982г. - "Документы Акапулько". Приняты на Всемирном совещании по туризму при ВТО (Мексика).

1985г. - "Хартия туризма" и ее составная часть "Кодекс туриста". Приняты на сессии Генеральной ассамблеи ВТО (София).

1989г. - "Гаагская декларация по туризму". Принята на международной конференции по туризму, которая проводилась ВТО и Межпарламентским союзом, является развитием "Хартии туризма".

1991г. - "Резолюция международной конференции по статистике путешествий и туризма". Проведена ВТО и Правительством Канады.

В 1963г. в Риме была проведена I Конференция ООН по туризму и путешествиям. В ее работе приняли участие 87 государств - членов ООН, 5 специализированных учреждений ООН, 7 межправительственных и 14 неправительственных международных организаций, заинтересованных в развитии международного туризма.

Согласно рекомендации Римской конференции, Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) в 1968г. в Берлине провел специальный межрегиональный семинар ООН по проблемам туризма в развивающихся государствах.

Глубокий анализ роли международного туризма был дан на проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980г. Всемирной конференции по туризму, в работе которой приняли участие делегации 107 государств и 91 международной правительственной и неправительственной организации.

Конференция приняла Манильскую декларацию по мировому туризму, в которой, в частности, указывается, что "туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений. Развитие туризма связано с социально-экономическим развитием наций и зависит от доступа человека к активному отдыху и отпуску и его свободы путешествовать в рамках свободного времени и досуга, глубокий гуманитарный характер которых он подчеркивает. Само существование туризма и его развитие полностью зависят от обеспечения прочного мира, в укрепление которого он призван внести свой вклад".

Далее в декларации отмечалось, что "туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира".

На конференции была затронута проблема экономического значения туризма, отмечалось, что доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в существенный фактор мирового развития. "Его постоянная роль в национальной экономической деятельности и в международном обмене и его влияние на выравнивание баланса внешней торговли превращают его в одну из основных отраслей мировой экономической деятельности".

Отмечая большую экономическую важность туризма, Манильская конференция особо подчеркнула его социальное значение. Так, в ст.21 Манильской декларации говорится, что "при практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материального и технического характера. Такими основными духовными ценностями являются следующие:

- полное и гармоничное развитие человеческой личности;

- постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

- равные права народов в определении своей судьбы;

- освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов".

На конференции было отмечено, что международная туристская деятельность "является неотъемлемой частью жизни современного национального общества и международного сообщества".

С 21 по 27 августа 1982г. по предложению правительства Мексики в г.Акапулько состоялось Всемирное совещание по туризму. На этом форуме были рассмотрены меры, принимаемые его участниками по проведению в жизнь решений и рекомендаций Манильской декларации, а также определены первоочередные задачи и пути их решения.

В работе совещания приняли участие делегации 79 государств и 57 представителей ряда международных организаций, коммерческих фирм и агентств, занимающихся туризмом.

Основные пункты повестки дня совещания включали вопросы, касающиеся создания необходимых социально-экономических условий для отдыха и туризма широких слоев населения и развития иностранного туризма.

Участники совещания отметили, что к первоочередным задачам по дальнейшему воплощению в жизнь рекомендаций Всемирной конференции по туризму 1980 г. относятся: создание необходимых социально-экономических условий и законодательное закрепление права граждан на отдых и туризм; проведение активной пропаганды гуманитарной и интеллектуальной ценности туризма; воспитание у населения чувства уважения традиций и обычаев народов посещаемых стран.

Совещание отметило особую роль международного туризма в свете новых концепций, которые строятся на основе следующих принципов:

1)      право на отдых, оплачиваемый отпуск и требование принятия национального законодательства, обеспечивающего доступ к проведению отпусков всеми слоями населения. При этом право на отдых — естественное следствие права на труд - должно реализовываться как основное право человека. Следует делать туризм доступным для социальных групп населения со средними и невысокими доходами;

2)      подготовка к путешествиям, туризму. Качество туризма зависит от степени квалификации и подготовки туристических работников, действующих как в государственном, так и в частном секторе;

3)      свобода передвижения в области туризма. Свобода передвижения играет важную роль в деле развития международного туристского обмена.

В принятой на совещании резолюции было подчеркнуто, что для претворения в жизнь положений Манильской декларации государствам необходимо осуществить ряд весьма важных мер:

1)      упрощение формальностей и процедур, связанных с туризмом и путешествиями, в плане въезда на территорию страны и выезда за ее пределы, таможенных формальностей, валютных ограничений и медицинских правил;

2) улучшение условий перевозок (воздушных, морских, железнодорожных, автодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения туристов со сравнительно невысокими доходами, преклонного возраста, с физическими недостатками, а также молодежи;

3) расширение и оснащение инфраструктуры приема туристов с целью сделать ее приемлемой для групп населения с незначительными доходами;

4) охрана окружающей среды, экологической структуры и природных, исторических и культурных достопримечательностей посещаемой страны.

"Международный туризм, - отмечается в "Документе Акапулько", - может стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире.., явиться моральной и интеллектуальной основой для международного экономического порядка, который способствовал бы сокращению... экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами".

Документ рекомендовал странам - участникам совещания включить туризм в учебные программы молодежи всех категорий.

В 1985г. в Софии состоялась VI сессия Генеральной ассамблеи ВТО. На ней были приняты такие важные юридические документы, как "Хартия туризма" и "Кодекс туриста".

Права и обязанности иностранного туриста в стране посещения были закреплены в "Кодексе туриста".