Международное сотрудничество в сфере туризма

- на обеспечение свободы передвижения туристов - упрощения визовые, пограничных, таможенных и других туристских формальностей, а также на соответствующую подготовку сотрудников служб, которые отвечают за соблюдение подобных формальностей.

На Манильской конференции было принято решение о ежегодном проведении (начиная с 27 сентября в 1980 г.) Всемирного дня туриста.

Кроме перечисленных всемирных форумов по вопросам туризма и путешествий, проведенных по инициативе ООН и ЮНВТО, проходили и другие межгосударственные совещания и конференции, на которых большое внимание предоставлялось сотрудничеству в сфере туризма. Назовем некоторые из важных форумов.

Совещание из безопасности и сотрудничества в Европе, которая состоялась в 1975 г. в г. Хельсинки. В этом совещании приняли участие руководители 33 европейских государств, а также СЕЛА и Канады. В принятом Заключительном акте, кроме другого, большое внимание было уделено сотрудничеству в туристской сфере. Участники Совещания подтвердили свои намерения всячески поощрять развитие международного туризма. С этой целью был согласован большой комплекс мероприятий, который касался сотрудничества в сфере развития и улучшения материально-технической базы туризма, выполнения общих туристских проектов, взаимного обмена информацией в сфере туризма, развития обмена студентами и специалистами в сфере туризма и упрощения формальностей для въездних туристов, проведение необходимых мер для развития туристского бизнеса без повреждения окружающей среды и культурно-исторического наследства.

На этом Совещании был определен механизм реализации принятых решений, в частности, предусматривались двусторонние и многосторонние встречи экспертов по вопросам туризма, координация работы в международных туристских организациях.

Заслуживает внимания проведения Межпарламентской конференции по вопросам туризма, которая состоялась по инициативе Межпарламентского союза и ЮНВТО в 1989 г. в Гааге, в работе которой приняли участие парламентарии из 51 страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму. В ней было сформулировано 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации относительно их реализации, актуальность которых является беспрекословной и сегодня. Учитывая всевозрастающее значение туризма, Конференция рекомендовала планировать туризм на комплексной основе, обращая особенное внимание на развитие туристской инфраструктуры, подготовку кадров для туристской индустрии, защите окружающей среды, оказывать поддержку малому бизнесу в сфере туризма и путешествий. Особенно обращалось внимание на безопасность и защиту туристов, соблюдения государствами правил въездного и выездного туризма.

С целью реализации принятых решений в сфере международного туризма, Декларация призывала парламенты всех стран принять меры относительно разработки всеобъемлющего национального законодательства по вопросам туризма.

Значительный вклад в развитие международного туризма вносят и международные туристские организации. Международные туристские организации создаются на принципах добровольного членства и работы в них представителей туристской отрасли разных стран. Такие организации действуют в соответствии с принятыми уставами на постоянной основе и является очень эффективной формой международного сотрудничества в туристской сфере. На начало XXI ст. в мире насчитывалось около 170 международных туристских организаций.

В зависимости от состава членов, их статуса и представительства, а также уставных целей и заданий международные туристские организации квалифицируются как:

- всемирные и региональные;

- официальные (межправительственные) и неофициальные;

- универсальные и специализированные.

Наиболее представительской, авторитетной и активно действующей организацией является Всемирная туристская организация (ЮНВТО), которая считается межправительственным универсальным органом сотрудничества стран в сфере туризма. В 1969 г. ООН приняла решение о создании этой организации, был принят ее Устав, а в 1975 г. состоялось первое учредительное заседание Генеральной ассамблеи ЮНВТО. В настоящее время ЮНВТО объединяет 139 действительных и 6 ассоциируемых членов, а также свыше 350 присоединенных членов, которые в 1997 г. создали Деловой совет ЮНВТО. К ней входят свыше 100 учебных заведений мира туристского и гостиничного профиля (среди них Киевский университет туризма, экономики и права, гостиничный комплекс «Днепр» (м. Киев) [4, С 85].

Главным органом ЮНВТО является Генеральная ассамблея, которая собирается один раз в два года и принимает все важны решения: о выборах генерального секретаря, членов Исполнительного совета, об утверждении и распределении сметы ЮНВТО, о приеме новых членов, об утверждении отчетов и принятии планов работы и тому подобное.

Основная деятельность ЮНВТО сосредоточена на таких направлениях:

- укрепление сотрудничества стран с целью развития туризма. Для этого ЮНВТО разрабатывает рекомендации и оказывает помощь правительствам стран по многим вопросам туризма, включая разработку проектов, технико-экономических обоснований, определения потребностей в инвестициях, передачу технологий, а также маркетинг и продвижение туристского продукта;

- организация профессиональной подготовки в сфере туризма, создание базовых учебных структур, например, курсов «учебы учащих», краткосрочных и заочных курсов, а также сети центров ЮНВТО из профессиональной подготовки;

- содействие обеспечению устойчивого развития туризма и решения проблем окружающей среды. С этой целью ЮНВТО принимает участие в международных форумах, посвященных охране окружающей среды планеты;

- повышение качества туризма. ЮНВТО уделяет внимание вопросам здравоохранения и безопасности туристов, устранения барьеров на пути развития туризма, либерализации туристского бизнеса;

- создание туристской статистики и исследование рынка. ЮНВТО является основным центром сосредоточения (более чем из 180 стран и территорий), анализа и распространения данные о туризме. Для членов ЮНВТО и туристской индустрии выпускается серия изданий по вопросам международного туризма;

- развитие коммуникаций и системы документации в сфере туризма. В ЮНВТО работает издательский подраздел, который одновременно является органом из связей с прессой. В центре документации ЮНВТО сохраняется большой объем информации из разных источников относительно вопросов туризма.

В 1985 г. ЮНВТО были разработаны и приняты такие важны документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые провозглашают основные принципы туристского движения, закрепленные в перечне прав и обязанностей туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Еще одной межправительственной туристской организацией стал Совет из туризма Содружества Независимых Государств (СНГ), которое было создано в соответствии с решением глав правительств СНГ. Деятельность Совета ограничивается территорией государств-членов и направленная на развитие и укрепление туристских связей между ними. Для этого разработана единственная форма статистической отчетности, правила лицензирование, создана система информационного обеспечения, издательская база, внедренная единственная система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, настроено сотрудничество по вопросам подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления единственных требований к классификации гостиниц на территории СНГ и тому подобное.

Действующие международные и региональные туристские организации в основном неправительственные и объединяют разные общественные и частные структуры.

К универсальным относятся международные туристские организации, которые сосредоточивают внимание на всех основных вопросах развития международного туризма. Самым влиятельным среди них является ряд таких организаций:

- Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV). В ее состав входят национальные ассоциации туристских агентств разных стран. Федерация выступает как сторонник либерализации туристского бизнеса и защиты интересов туристских фирм.

- Международная федерация туроператоров (IFTO, в состав которой входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран.

- Всемирная ассоциация туристских агентств (WATA), в которой принимают участие туристские агентства разных стран в соответствии с установленной нормой представительства. Основной целью является стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями.

К узкоспециализированным относятся международные туристские организации, которые объединяют своих членов из тех или других предпринимательских или общественных интересов. К таким узкоспециализированным следует отнести:

- Международная гостиничная ассоциация (ША), которая объединяет предпринимателей гостиничного бизнеса разных стран с целью развития их сотрудничества в вопросах повышения качества услуг, внедрения современных технологий и стандартов обслуживания, повышения профессионализма гостиничного персонала и тому подобное.

- Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), которая объединяет авиатранспортные предприятия (авиакомпании, аэропорты но др.), которые обслуживают основные международные и внутренние линии.

- Международная ассоциация конгресного бизнеса (ИССА), которая объединяет туристские фирмы и предприятия разных стран, которые занимаются организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и тому подобное.

- Международное бюро по вопросам социального туризма (BITS), которое объединяет туристские организации профсоюзных объединений разных стран с целью расширения их сотрудничества в развитии социального туризма.

- Международное бюро молодежного туризма (BITEJ). В нем принимают участие туристские фирмы и организации разных стран, которые занимаются молодежным туризмом, с целью установления более тесного сотрудничества.

Значительную роль в развитии сотрудничества в сфере международного туризма исполняют региональные туристские организации. Они призваны способствовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах. К наиболее авторитетным следует отнести региональные туристские организации, как например, Американское общество туристских агентств (ASTA), Европейскую туристскую комиссию (ETC), Ассоциацию туристских агентств стран Тихоокеанского региона (РАТА), Конфедерацию туристских организаций стран Латинской Америки (COTAL).

1.1    Международные организации в области туризма

В 1969г., согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН, неправительственный Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) преобразован в межправительственную организацию в системе ООН - Всемирную туристскую организацию (ВТО). Устав Всемирной туристской организации вступил в силу 2 января 1975г., что и считается юридической датой ее создания. По существу ВТО является единственной специализированной международной организацией в области туризма. В настоящее время ВТО объединяет более 120 государств мира.

В соответствии с Уставом ВТО главная цель ее деятельности заключается в поощрении и развитии туризма как средства экономического развития и международного взаимопонимания для обеспечения мира, благосостояния, уважения и соблюдения прав человека вне зависимости от расы, пола, языка и религии, а также соблюдение интересов развивающихся стран в области туризма.

Устав ВТО устанавливает, что ее руководящими органами являются Генеральная ассамблея, Исполнительный совет и Секретариат.

Генеральная ассамблея — высший орган ВТО, состоящий из делегатов, представляющих действительных членов.

Характер работы Генеральной ассамблеи сессионный: очередные сессии созываются раз в два года, а чрезвычайные - когда этого требуют обстоятельства.

Генеральная ассамблея учредила шесть региональных комиссий для: Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также международный высший учебный центр по туризму (СИЕСТ) в Мексике. Комиссии решают задачи по претворению в жизнь технических рекомендаций ассамблеи в соответствующих регионах.

Исполнительный совет ВТО состоит из действительных членов, избираемых Генеральной ассамблеей.

Срок полномочий членов совета - четыре года. Собирается он на свои очередные сессии обычно два раза в год. Совет работает в период между сессиями ассамблеи.

При совете учрежден ряд вспомогательных органов: комитет по упрощению туристских формальностей, бюджетно-финансовый комитет, комитет по окружающей среде, технический комитет по программе и координации.

Секретариат ВТО состоит из генерального секретаря и штата сотрудников. Генеральный секретарь назначается Генеральной ассамблеей ВТО сроком на четыре года.

Секретариат проводит важную работу, ежегодно публикуя официальную, признанную ООН, статистику международного туризма.

В статьях устава, которые определяют финансовую деятельность ВТО, записано, что бюджет организации складывается из взносов действительных, ассоциированных и присоединившихся членов. Пропорциональность взносов определяется на основе уровня экономического развития и значения туризма для каждой страны. Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде (Испания).