Характеристика особо-охраняемых природных территорий кавказских минеральных вод

      На  федеральном уровне основу системы  правового обеспечения ООПТ составляют:

- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ;

- Федеральный  закон «Об особо охраняемых  природных территориях» от 14 марта  1995 г. № 33-ФЗ;

- Земельный  кодекс Российской Федерации  от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

- Федеральный  закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ1.

      В соответствии с ними принято большое  количество различных подзаконных актов.

      Отношения, связанные с использованием природных  ресурсов особо охраняемых природных  территорий, регулируются также Земельным  кодексом Российской Федерации, Законом  Российской Федерации «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире».

      Так, Лесным кодексом Российской Федерации  определены способы рубок, допускаемых  в лесах государственных природных  заповедников, национальных парков, природных  парков, памятников природы. Установлено, что государственные природные заповедники осуществляют функции государственного управления на закрепленных за ними участках лесного фонда. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и природных парков осуществляется в соответствии с Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

      Учитывая  общее право Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации осуществлять взаимное делегирование полномочий, в ряде случаев практикуется заключение государственно-правовых и административно-правовых договоров, предусматривающих такое делегирование. Подобные нормативные договоры также выступают в качестве источника права в области особо охраняемых природных территориях.

     Следует отметить, что в настоящее время  в ряде субъектов Российской Федерации  уже приняты и действуют специальные  законы, регулирующие отношения в  сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Эти отношения регулируются также соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации.

      Имущественные отношения в области организации  и функционирования государственных  природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего гражданского кодекса Российской Федерации. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве.

      Вопросы финансирования ООПТ отражены в бюджетном  и налоговом законодательствах.

     Федеральным законом установлено, также, что  содержание права государственной  собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не следует из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

      Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте  не допускается, должны быть прямо указаны  в законе. Виды объектов гражданских  прав, которые могут принадлежать лишь определенным участкам оборота, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, определяется в порядке, установленном законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами возможно в той мере, в какой их оборот допускается законом и осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

      В соответствии с Федеральным законом  «Об особо охраняемых природных  территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

      Поскольку во многих субъектах федерации местные  власти выступают с инициативами о создании значительного числа  памятников природы местного значения, в подготовленном законопроекте предлагается закрепить возможность образования этой категории особо-охраняемых природных территорий.

      Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального  достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

      В соответствии с Федеральным Законом  «О животном мире», животный мир в  пределах территории Российской Федерации  является государственной собственностью. К федеральной собственности могут быть отнесены различные объекты животного мира, в том числе обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

      Согласно  лесному законодательству, лесной фонд находится в федеральной собственности  и хотя предусмотрена возможность передачи его участков в собственность субъектов федерации, однако, к настоящему времени подобных прецедентов нет.

      Водным  кодексом Российской Федерации установлено, что водные объекты, являющиеся особо  охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий находятся в собственности Российской Федерации.

      Земли и природные ресурсы различных  видов охраняемых природных территорий не изымаются у владельцев, пользователей  и собственников при их создании. 

1.3. Кавказские Минеральные Воды как особо-охраняемая эколого-курортная территория 

     Если  рассматривать положение северокавказских природоохранных территорий и природоохранных  территорий в целом по России, то нельзя не подчеркнуть следующие  обстоятельства:

- общая  площадь природоохранных территорий  разных рангов (от заказников  до заповедников и национальных  парков), существующих в целом  в России, составляет менее 1%, тогда как в ряде европейских  стран (Австрия, Чехия и др.) их площадь достигает 10-15%;

- общая  площадь природоохранных территорий  Северного Кавказа составляет  около 7%, но если учитывать,  что этот регион является единственной  южной лечебно-рекреационной зоной  России, то совершенно очевидна  целесообразность дальнейшего наращивания  природоохранных площадей (с достижением цифр, имеющихся у других европейских государств) [19].

     Регион  Кавказских Минеральных Вод с 1803 года официально признан курортной  местностью России государственного значения, благодаря наличию ценных в лечебном и рекреационном отношении минеральных вод, лечебной грязи, целебного климата, живописного ландшафта. Здесь были созданы получившие мировую известность многопрофильные курорты и популярные водолечебницы.  Природные лечебные факторы и ресурсы региона Кавказских Минеральных Вод являются основой санаторно-курортного лечения, предопределяют медицинский профиль курортов и представляют собой общенациональное достояние населяющих ее народов.

     Необходимость координации усилий по сохранению природной  среды курортов Кавказских Минеральных Вод – всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом была отмечена в 1992 году Указом Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, которым району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации [4]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1992 года были закреплены новые границы региона, внешний контур которых совпадает с границей округа горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод. В округ горно-санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят территории трех субъектов Российской Федерации - Ставропольского края - 3031,5 кв. км (57,8%), Карачаево-Черкесской Республики - 1726 кв. км (32,9%) и Кабардино-Балкарской Республики - 485,5% (9.3%). Общая площадь особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод составляет 5243 кв. км.[1].

      В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод попадают:

– в Ставропольском крае – города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный;

– в Кабардино-Балкарской Республике – Зольский район;

– в Карачаево-Черкесской Республике – Малокарачаевский и Прикубанский районы [1].

      На  территории Кавказских Минеральных  Вод созданы зоны и округ горно-санитарной охраны, которым определен порядок природопользования и охраны окружающей среды. В границах округа санитарной охраны курортов вне территорий населенных пунктов был установлен режим заказника.  
 Регион Кавказских Минеральных Вод представляет собой наклонное плоскогорье, полого понижающееся с юга на север. По характеру рельефа регион делится на две части: северо-восточную, где на фоне равнины возвышаются горы-лакколиты (диапиры), и юго-западную с характерными чертами горного ландшафта.

     Над равниной возвышаются 18 памятников природы  – живописных островных куполовидных гор – лакколитов (диапиров): Бештау (1399,8 м), Джуца (1198 м), Змейка (994 м), Машук (993 м), Юца (972 м), Развалка (930 м), Золотой  Курган (884 м), Верблюд (885 м), Острая (881 м), Железная (859,4 м), Шелудивая (875 м), Бык (821 м), Тупая (772 м), Лысая (740 м), Медовая (721), Когуртлы (406 м), Дубровка (гора-останец), Кинжал (остов).

     К особо охраняемым природным территориям  Кавказских Минеральных Вод относятся  также:

– 17 геолого-морфологичесих памятников природы: Баталинская пещера, гора Кольцо, Лермонтовские скалы, скала «Замок коварства и любви», скалы «Броненосец» и «Миноносец», Лысогорский провал, Пятигорский Большой провал, группа скал «Красные камни», «Серые камни», «Синие камни», «Орлиные скалы» на г. Бештау, «Козьи скалы» на г. Бештау, г. Горячая – травертиновый отрог г. Машук, Карстовые воронки на Бермамытском плато и Пастбищном хребте, «Грот Дианы» на г. Горячей, участок «Вечной мерзлоты» на г. Развалка (исчезает);

– 8 водных памятников природы: Медовый водопад, Лермонтовский водопад, Большое и Малое Тамбуканское озеро, Монастырское озеро на южном склоне г. Бештау, рекреационные озера в г. Кисловодск, Ново-Пятигорск, Железноводск, Ессентуки.

– 12 ботанических памятников природы: Перкальский арборетум (эколого-ботаническая станция БИН РАН), участок тиса в Боргустанском и Бекешевском лесничествах, лесопарки – Бештаугорский, Ессентукский, Кисловодский, Долина Очарования (в 3 км от ж.д. ст. Подкумок), Хасаутский заказник (150 сосудистых растений, 49 видов занесено в Красную Книгу РФ, 50 редких и исчезающих видов), «Сафонова дача» – ботанический заказник краевого значения – 754 га. (Постановление Губернатора СК от 25.08.98 №608), великовозрастное дерево сосны Сосновского, великовозрастное дерево ореха грецкого, группа великовозрастных деревьев в ПкиО, группа тополей «Болле» (г. Пятигорск);

– 7 памятников садово-паркового искусства: Парк «Цветник» в г. Пятигорске, Парк культуры и отдыха в Пятигорске, Курортные парки в Кисловодске, Ессентуках, Железноводске, «Английский парк (Победы)» в Ессентуках, Перкальский дендрарий;

– 6 государственных комплексных природных заказников краевого значения: Кумагорский, Большой Ессентучок, Малый Ессентучок, Бугунтинский, Баталинский, Бештаугорский;

– зоологический заказник краевого значения «Дебри» – площадь 4000 га, постановление Губернатора СК от 17.08.2001 г. № 493 (Георгиевский р-н) [29].

      В 2006 году Правительством Российской Федерации  проведено подтверждение статуса  курортов Кавказских Минеральных Вод как курортов федерального значения [2].

      В Перечне курортов России Минздравом Российской Федерации федеральные  курорты Кавказских Минеральных  Вод отнесены к категории уникальных благодаря высокой курортно-рекреационной  эффективности природных лечебных факторов (благоприятный климат, живописный ландшафт, минеральные воды, лечебные грязи), которые являются фундаментом развития санаторно-курортного лечения. Под уникальными в данном случае понимаются курорты, располагающие минеральной водой или лечебной грязью, ландшафтом, климатом, которые хотя бы в одном имеющем бальнеологическое значение компоненте превосходили все другие аналогичные природные лечебные факторы России; или отличающиеся большим разнообразием используемых типов и разновидностей минеральных вод, лечебных грязей, ландшафтно-климатических особенностей; или выделяющиеся необычным и благоприятным, с бальнеологической точки зрения, сочетанием отдельных компонентов, содержащихся в природном лечебном ресурсе или таким же сочетанием самих природных факторов. Все эти качественные особенности применимы к природным лечебным факторам региона Кавказских Минеральных Вод.

      На  территории Кавказских Минеральных  Вод функционируют 118 здравниц, турбаз, сконцентрировано свыше 1200 памятников истории, культуры и архитектуры, клинические, реабилитационные и научные центры, международный аэропорт, железнодорожный узел, гостиницы, предприятия отдыха и питания, развлечений, сооружений для проведения российских и международных политических, научных, спортивных, культурных мероприятий и другие объекты курортной инфраструктуры.

      В пределах КМВ имеются также перспективные  участки для развёртывания нового курортного строительства в районах  горы Верблюд, города Лермонтова, Нагутского месторождения минеральных вод и др.