Безопасность в туризме

С точки  зрения международного права террористические акты, затрагивающие сферу туризма, являются многоплановым и крайне запутанным явлением, особенно по исполнителям и их целям. Террористические акты наносят  огромный ущерб развитию международного туризма, осложняют процесс совершения заграничных турпоездок, вынуждают  вводить более сложные пограничные  и иные формальности.

В целях  борьбы с терроризмом мировое  сообщество заключило целый ряд  международных конвенций (Конвенция  Лиги наций 1937 г. по предотвращению актов  терроризма, Токийская конвенция  о терроризме 1963 г., Монреальская конвенция 1971 г. о безопасности гражданской  авиации, Европейская конвенция 1976 г., Конвенция ООН 1979 г. и др.). В  решениях этих конвенций даны определения  террористического акта, которые в обобщенном виде можно сформулировать так: "поведение лица или группы лиц, служащее стратегии прямого насилия, затрагивающее международные отношения, направленное против государства и имеющее цель устрашить определенных лиц или публику с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия".

Рассматривая  вопросы безопасности туризма, не следует  забывать о мерах соблюдения обычных  правил поведения, исключающих попадание  туриста в чрезвычайные ситуации. Туристы из стран СНГ за границей чаще всего оказываются в таких  ситуациях именно из-за того, что  забывают об элементарной осторожности. Вот несколько примеров.

Большинству наших туристов, выезжающих впервые  за границу, нелегко сразу сориентироваться в непривычной и хаотичной  зарубежной действительности. Это широко используют, с позволения сказать, "добровольные" русскоговорящие гиды. Как бы случайно оказавшись поблизости от нашего туриста, растерянно осматривающегося в чужой  столице, гид "узнает" в нем  своего бывшего согражданина и выражает по этому поводу бурю восторга. Затем, как правило, следует помощь в  организации легкой экскурсионной  прогулки, которая заканчивается  в неком клубе, где в изобилии имеются раскрашенные девицы и чрезвычайно  дорогие напитки, за которые вышибалы заведения заставят туриста заплатить, даже если он к ним не прикасался.

В другом случае, это может быть молодая и красивая бывшая российская гражданка, рассказывающая туристу в баре душещипательную  историю своего пребывания в чужой  стране. Наш турист по ее просьбе  угощает такую даму коктейлем, за который потом ему придется заплатить  более 100 долл. США.

А вот пример худшего варианта разворота событий. В канун Рождества в Будапеште 45-летний израильский турист грузинского  происхождения в дорогом и престижном отеле "Атриум Хай-ят" как бы случайно познакомился с молодой и привлекательной туристкой из Минска. Начавшаяся романтичная история закончилась достаточно быстро. При прогулке по улицам двое сообщников "туристки" затолкали израильтянина в машину, надели на голову мешок и увезли на частную квартиру. Номер в отеле туриста был ограблен на общую сумму 30 тыс. долл. США, помимо этого от него путем пыток добивались получения "ссуды" в размере 100 тыс. долл. США.

Подобные  печальные примеры можно продолжать и далее. Но все они произошли  из-за чрезмерной доверчивости самих  туристов и абсолютном игнорировании  элементарных правил осторожности и  личной безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Опасности угрожают не только человеку, но и обществу и государству в целом, так  как каждый отдельный человек  является жителем данного города и области, а также гражданином  данной страны. Поэтому профилактика опасностей и обеспечение безопасности в туризме - приоритетная задача государства. Так как туризм, связанный с  временными выездами (путешествиями) с  постоянного места жительства и  реализацией своих познавательных, профессионально-деловых, оздоровительно-спортивных и других целей с помощью разнообразных  технических средств (автомобиля-внедорожника, велосипеда, акваланга, байдарки, яхты и т.д.), относят к опасным путешествиям, то государство должно регулировать туристскую деятельность. Необходимо отметить также, что так называемый "приключенческий туризм" проходит в сложных географических или  природных условиях, что требует  четкой организации по спасению и  эвакуации туристов.

Туристская  политика государства проявляется  в разработке и реализации организационных  мер по развитию туристской индустрии  и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), учитывающих  сочетание безопасных условий оказания услуг и осуществления задач  тура. Она сводится к совокупности форм, методов и направлений обеспечения  качественного функционирования сферы  туризма с целью сохранения и  развития хозяйственного комплекса. Механизм реализации туристской политики включает:

выработку концепций развития туризма;

составление целевых программ отдельных территорий и стран;

разработку  мер по достижению поставленных целей.

Государство признает туристскую деятельность одной  из приоритетных отраслей экономики  России. Регулирование упрощенного  въезда и выезда на территорию посещаемых стран определено принятыми в 1996-1998 гг. Указами Президентов многих стран мира. Менеджмент туризма ориентируется на Постановления Правительства Российской Федерации (1995-1997 гг.) об обслуживании населения в туристско-гостиничном комплексе, а также на стандарты: ГОСТ 28681-90 "Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания"; ГОСТ Р 50645-94 "Классификация гостиниц"; ГОСТ Р 50644-94 "Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов"; ГОСТ Р 50681-94 "Проектирование туристских услуг"; ГОСТ Р 50690-94 "Туристские услуги. Общие требования".

Правительство Российской Федерации Распоряжением  №954-р одобрило концепцию развития туризма на период до 2005 года. На 2002 год российский рынок туристских услуг составляет пока около 1% от мирового, что составляет 7,4 млн. туристов в  год. Однако по мнению разработчиков  концепции эта цифра может  быть увеличена до 40 млн. В Европе по числу поездок Россия занимает пока девятое место (табл. 1). В 2000 году г.Санкт-Петербург посетило около 1,5 млн. иностранных граждан, в то время  как Париж - 220 млн.; Лондон и Прагу - по 80 млн. туристов. Для увеличения туристского потока и выполнения задачи "формирования современной  маркетинговой стратегии продвижения  туристского продукта на внутреннем и международном рынках" предполагается использовать традиционные государственные  методы и ресурсы. 

Таблица 1

Туристы разных стран, посетившие Европу в 2001 году

 

Принципы  регулирования туристской деятельности:

-содействие и создание благоприятные условия для развития (к 2005 году предполагается закончить разработку и принять новый федеральный закон о туристской деятельности; приближение законодательства о лицензировании, страховании и предоставлении финансовых гарантий туристам к мировому уровню; а также другие законы и постановления правительства и т.д.);

-определение и поддержка приоритетных направлений;

-формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма (создание рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму и проведение регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации);

-осуществление поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Основными целями регулирования являются:

-обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и других прав при совершении путешествий;

-охрана окружающей природной среды;

-создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

-развитие туристской индустрии (средств размещения, транспорта, объектов общественного питания, развлекательного, оздоровительного, спортивного и иного назначения), обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создании новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации;

-развитие международных конкактов;

-сохранение объектов туристского показа;

-рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями регулирования являются: поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного  туризма.

Основные  пути регулирования:

-создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии ;

-содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках (выполнение торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом обязательств рекламно-информационных офисов, организация пресс-туров по регионам Российской Федерации для иностранных журналистов, съемка телевизионных и документальных фильмов и т.д.) ;

-защита прав и интересов туристов (ликвидировать дискриминационные тарифы на услуги для иностанцев), обеспечение их безопасности;

-лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта (в рамках концепции будут приняты нормативные акты по стандартизации и сертификации услуг средств размещения, в том числе регулирующих вопросы классификации гостиничных средств размещения);

установление  правил въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации  с учетом интересов развития туризма (улучшить визовую политику Российской Федерации для иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, и усилить контроль за выдачей  виз туристам из стран-"поставщиков" нелегальной миграции);

-прямые бюджетные ассигновения на разработку и реализацию Федеральных целевых программ развития туризма (на маркетинговые и рекламные мероприятия департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в 2001 году истратил 5 млн. рублей, в 2002 году на эти цели получил уже 50 млн. рублей);

-создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию (ремонт и реставрация памятников истории, строительство гостиниц, разработка инвестиционных пректов и т.д.);

-налоговое и таможенное регулирование;

-предоставление льготных кредитов; установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

-содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

-развитие научных исследований в сфере туристской индустрии;

-содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

-обеспечение картографической продукцией (издание буклетов, каталогов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции).

Государственное правовое регулирование транспортных услуг:

-авиаперевозки туристов регулируются Воздушным кодексом Российской Федерацией от 19.03.97 г., а на международном уровне - Варшавской конвенцией для унификации правил воздушных перевозок от 12.10.29 г. и Гаагским Протоколом о поправках к ней от 28.09.55 г.;

-порядок наземных перевозок определен законом Российской Федерации от 25.08.95 г. "О федеральном железнодорожном транспорте", Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации от 08.01.98 г., "Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров" из постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.99 г., Бернскими конвенциями о железнодорожных перевозках грузов и пассажиров от 1980 г. 
 
 

3. ПСИХОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОГО  ТУРИЗМА

3.1 Методы повышения  безопасности

Для безопасного  состояния системы "человек-среда" необходимо согласование характеристик  человека и элементов, составляющих среду. В тех случаях, когда такого согласования нет, возможны следующие  последствия: