Безопасность в туризме

Необходимо  предусматривать:

предоставление  туристам достаточной информации о  реализуемых туристских услугах  в соответствии с требованиями, установленными действующей нормативной документацией (требованиями к содержанию Информационного  листка к туристской путевке, Технологической  карты путешествия, Технологической  карты экскурсии; а также сведениями об основных характеристиках этих услуг; условиях обслуживания);

проведение  для туристов необходимых инструктажей по безопасности, учитывающих специфику  вида туристского маршрута.

Специфические факторы риска в туризме обусловлены:

-возможностью возникновения природных и техногенных катастроф в зоне размещения туристского предприятия или маршрута, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе связанных с состоянием общественного порядка в районе обслуживания туристов);

-техническим состоянием используемых объектов (туристских гостиниц, баз, кемпингов, канатных дорог и подъемников, туристских трасс, в том числе, горно-пешеходных, лыжных, горнолыжных, водных, верховых и вьючных животных, разнообразных транспортных средств, в том числе велосипедов, маломерных и гребных судов);

-сложным рельефом местности (речными порогами, горными склонами, моренными, скальными, ледовыми участками туристских трасс и т. п.);

уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов, гидов  и др.);

-подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и категории сложности (инструктаж, экипировка и т. п );

-информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы; маркировка трасс туристских маршрутов; очаги возникающих стихийных бедствий; изменение энтомологической, орнитологической и иных ситуаций).

Туристское  предприятие должно иметь комплект действующих нормативных документов по обеспечению безопасности туристов и руководствоваться ими в  своей деятельности. Турфирмы г.Санкт-Петербурга, заботящиеся о безопасности своих  клиентов, могут рассчитывать на услуги профессиональных телохранителей.

Туристское  снаряжение и инвентарь, применяемые  при обслуживании туристов, должны соответствовать требованиям, установленным  действующей нормативной документацией  на эти виды снаряжения.

В каждом туристском предприятии должны быть разработаны  и утверждены планы действий персонала  в чрезвычайных ситуациях (стихийных  бедствиях, пожарах и других), включающие взаимодействие с местными органами управления, участвующими в спасательных работах.

Руководитель  туристского предприятия несет  ответственность за подготовленность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, захват заложников и т.д.). Гиды групп должны быть обучены и физически подготовлены к роли охранника (обезвреживание карманников, разрешение конфликтов в баре или  ресторане, защита тургруппы от вымогателей  и попрошаек и т.д.).

Требования  к безопасности обслуживания для  конкретных видов туристских услуг  устанавливаются нормативной документацией  на соответствующие виды услуг: государственными стандартами, Правилами, Уставами, Кодексами  и другими.

Туристские  предприятия обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристской услуги и мерами по его предотвращению.

Информация, необходимая для туристов в целях  охраны их жизни и здоровья, предоставляется  заблаговременно, до начала отдыха и  в процессе обслуживания.

Информация, обеспечивающая безопасность жизни  и здоровья туристов в процессе обслуживания, предоставляется в порядке, установленном  действующей нормативной документацией. 

1.2 Контроль за выполнением  требований безопасности

Контроль  за выполнением требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью в соответствии с их компетенцией (Федерация служб  безопасности и охранных предприятий, Министерство внутренних дел).

Контроль  осуществляется в начале сезона при  проверке готовности туристского предприятия  и трассы к эксплуатации, а также  в ходе текущих проверок.

Текущие проверки обеспечения безопасности туристов проводятся в соответствии с планами  и графиками технических осмотров (испытаний) зданий, сооружений, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского снаряжения и инвентаря. выдаваемого туристам пунктами проката, проверок приготовления пищи, сроков и условий хранения и транспортирования  продуктов питания, проверок готовности туристов к выходу в походы.

Контроль  безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе использования следующих  методов:

-визуального, (путем осмотра соответствующих объектов: территории, по которой проходит трасса туристского похода, туриского снаряжения и инвентаря и т. д.);

-с использованием средств измерения (контроля качества воды, воздуха и     т. д., технического состояния трассы, подъемных механизмов, транспортных средств. и т. д.);

-социологических исследований (путем опроса самих туристов и обслуживающего персонала);

-аналитического (анализа содержания документации: паспорта трассы; медицинского журнала осмотра туристов, выходящих на маршрут и других документов). 

1.3 Меры безопасности  туризма

Говоря о  безопасности туризма, следует подчеркнуть, что это широкое, сложное и  многогранное понятие. Прежде всего, нельзя упрощать меры безопасности туризма  и представлять их примитивно, как  охрану туристских объектов или круглосуточных "сторожей" в гостиницах. На последней  точки зрения настаивает великое  множество фирм с приставками "секьюрити". Такие фирмы полагают, что во главе  безопасности туризма стоит вопрос о возможности прикрепления к каждому туристу охранника с бритым затылком, используя в качестве приманки списки баров, ресторанов, мест отдыха в Москве, которые якобы безопасны и "рискованные" списки, куда лучше всего ходить с охраной и прочее.

Идеи "сопровождения" туристов охранниками от аэропорта  до аэропорта не только не помогают туризму, но наносят ему непоправимый вред: кто в этих условиях поедет в такую страну? Не достает лишь рассуждений о том, что любоваться достопримечательностями туристы  будут через щели бронетранспортера  или танка.

Безопасность  туризма должна быть основана на тщательно  продуманной, целенаправленной и комплексной  системе мер в целях создания таких условий, при которых любое  происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти. Безопасность туризма  можно подразделить на ряд уровней, начиная с безопасности средств  размещения и транспорта, гостиничных  и рекреационных комплексов, туристских центров, а также страны в целом. При этом вводимые меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как  самих туристов, так и местных  жителей.

Примером  такой деятельности может служить  мексиканская программа безопасности туризма. В апреле 1996 г. под руководством Министерства туризма Мексики и  Совета по развитию туризма столичной  мэрии в Мехико была проведена  конференция по выработке государственной  программы безопасности туризма. Мексиканские власти придали самое серьезное  значение данной проблеме, рассматривая ее как важнейший элемент общей  национальной программы развития туризма  в стране.

Участники конференции призвали незамедлительно  разработать единую комплексную  программу по обеспечению безопасности иностранных туристов, начиная с момента пересечения ими государственной границы, если не с момента оформления въездных виз.

Программа безопасности туризма включает следующие  меры:

- создание  информационных пунктов в местах  въезда иностранных туристов  в аэропортах, морских терминалах  и других пограничных пунктах  для оказания им консультационной  и иной помощи. Часть этой работы  будет возложена на посольства  Мексики в странах мира, откуда  идет основной поток прибывающих  туристов, в том числе в России;

- издание  под эгидой министерства туризма  государственных информационных  материалов по Мексике, социально-культурным  и национальным особенностям  ее населения. В этих публикациях  будут названы места повышенной  криминогенной обстановки в ряде  туристских центров, даны обзоры  практики действий местных преступных  элементов в отношении иностранцев; 

- принятие  законодательных и иных нормативных  актов по ужесточению мер наказания  за обман туристов водителями  такси, служащими отелей, ресторанов, магазинов и других предприятий  обслуживания;

- создание "туристской полиции" - единого  центра информации и мобильной  полицейской службы г. Мехико  по оказанию срочной помощи  туристам. При въезде в страну  каждому туристу вручаются координаты  и телефоны этого центра (персонал  центра свободно владеет шестью  иностранными языками (английским, французским, немецким, итальянским,  шведским и японским)).

К основным мерам также отнесена необходимость  повышения требований по надежности и безопасности автотранспорта, используемого  местными турфирмами, а также сохранности  имущества туристов в отелях.

Отдельный план безопасности составлен по международному аэропорту г. Мехико как крупнейшему  элементу инфраструктуры туризма, обслуживающему более 20 млн пассажиров в год.

Создание  подобных программ обеспечения безопасности туризма характерно для многих стран. Аналогичная задача стоит и перед  российскими органами управления туризмом, в том числе в субъектах  Федерации.

В США был  создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок, который разработал следующие меры по усилению безопасности воздушных перевозок:

- полиции  было дано задание срочно ввести  особую проверку служащих аэропортов, имеющих доступ в "зоны безопасности" воздушных терминалов, на предмет  уголовного прошлого, текущих правонарушений  и выявления негативного поведения; 

- авиакомпаниям  самым тщательным образом оформлять  и выверять списки вылетающих  пассажиров на международных  рейсах. В случае катастрофы самолета  авиакомпания обязана час спустя  после первых сообщений о случившемся  представить полный список пострадавших  пассажиров в распоряжение соответствующих  служб США. Перечень должен  включать установочные данные  каждого пассажира, номер паспорта, название страны, его выдавшей, а  также данные и телефоны кого-либо  из родственников или друзей  пассажира на случай "чрезвычайных  происшествий". Одновременно разрабатывается  система быстрого оповещения  родственников пассажиров, пострадавших  на внутренних авиалиниях США; 

- во всех  аэропортах США ввести единую  компьютерную систему для выявлении  и идентификации возможных террористов.  Как полагают специалисты, система  позволит в реальном масштабе  времени из потока туристов  выделять наиболее "интересных" с оперативной точки зрения  лиц, чье поведение или маршрут  передвижения по городам и  странам дадут основание подозревать  их в причастности к организации  террористических актов, и незамедлительно формировать на них досье для взятия в более тщательную разработку с подключением сил и средств ФБР;

- в 50 аэропортах  США установить новейшее оборудование  для обнаружения взрывных устройств  (стоимость каждого комплекта  более 1 млн долл.);

- из федерального  бюджета и целевых взносов  авиакомпаний создать специальный  фонд в размере 100 млн долл. США для разработки принципиально  новых типов оборудования обнаружения  взрывных устройств. 

В Нью-Йоркском аэропорту "JFK" установлена система "Си-Ти-Икс 5000", которая путем  сканирования предметов и вещей  багажа с высокой степенью гарантии обеспечивает обнаружение взрывчатых устройств практически любого типа.

Полагают, что  принимаемые в США меры получат  одобрение в европейских странах, что позволит в перспективе создать  почти глобальную систему борьбы с международным терроризмом. После  событий 11 сентября 2001 г. в США система  безопасности будет полностью изменена.