Анализ влияния государственных структур в построение политики в сфере туризма

     Как показали итоги исследований туристского  потенциала, Казахстан имеет большие возможности для развития экологического туризма. Его основу составляют уникальные природные условия и ландшафты в центре Евразии, многочисленные природные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов, населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды.

     В целом современное состояние  экологического туризма в Казахстане стабилизируется. По данным Агентства  РК по статистике, национальными особо  охраняемыми природными территориями со статусом юридического лица в 2010 году обслужены 391,6 тыс. туристов, доход от посещения туристских групп в 2010 году составил 9,1 млн. тенге.

     Однако  несмотря на то, что экологический  туризм отличается от других видов  туризма незначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитой инфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезными трудностями в связи с тем, что большей частью рекреационно-туристская инфраструктура находится все еще на этапе становления.

     Экономический потенциал экологического туризма в Казахстане практически неограничен, однако для его становления и развития потребуются значительные капиталовложения и затраты. Создание необходимой инфраструктуры для экологического туризма позволит обеспечить доступность уникальных уголков природы для туристов.

     Также планируется обеспечение реализации рекомендаций Квебекской декларации по вопросам развития экологического туризма, принятой на Всемирном экологическом  саммите в мае 2008 года:

• выработка национальной, региональной и местной политик по развитию экотуризма с учетом мер по охране природы, местной культуры и сохранению национальных традиций и генетических ресурсов в партнерстве с местным населением, частным сектором, неправительственными организациями;
• разработка действенных механизмов для предотвращения негативного воздействия на природную среду;
• обеспечение поддержки развития технических, финансовых и человеческих ресурсов для представителей малого и среднего бизнеса;
• осуществление сотрудничества с правительственными и неправительственными организациями в области охраны окружающей среды.

     Выполнение  данных рекомендаций и обеспечение  специфических потребностей экологического туризма на охраняемых природных  территориях, сохранение редких видов  животных и растений в сочетании  с самобытной культурой и традициями населения, а также постоянное расширение географии туров позволят уверенно прогнозировать успешное развитие этого направления туризма в Казахстане.

     Следующая часть Программы направлена на развитие детско-юношеского туризма.

     Развитие детско-юношеского (школьного) туризма планируется проводить комплексно путем восстановления ликвидированных за десятилетие внешкольных детско-юношеских учреждений в системе школьного образования, обновления учебных программ по многим дисциплинам в соответствии с требованиями времени:

• совершенствование общеобразовательного уровня туристских знаний путем включения в тематические планы учебных программ занятий по туристской технике и подготовке, знаний исторических объектов, уникальных природных памятников Казахстана, приобретения практических навыков по ориентированию на местности и по карте;
• восстановление и расширение сети внешкольных детско-юношеских туристских учреждений: станций детско-юношеского туризма от республиканского до районного звена, туристских клубов, детских турбаз;
• обеспечение широкого привлечения молодежи к реализации проекта «Моя Родина - Казахстан», а также в качестве гидов и экскурсоводов при организации активных видов туризма.

     Разработчики  Программы обратили внимание и на повышение качества обслуживания сферы туризма.

     С целью обеспечения качественной подготовки туристских кадров планируется:

• внесение в классификатор специальностей высшего образования специальности по туризму, рекомендованные Всемирной туристской организацией в соответствии с международной практикой;
• внедрение в высших учебных заведениях, готовящих кадры для туристской отрасли, сертификацию качества туристского образования «WTO - Ted Qual»;
• организация проведения в республике научно-практических конференций и участие Казахстана в международных туристских мероприятиях по подготовке кадров и ключевым проблемам развития туристской индустрии;
• участие в разработке учебных программ, учебно-методических пособий, учебников и наглядных материалов для высших и средних учебных заведений, осуществляющих подготовку туристских кадров;
• проведение на постоянной основе обучающих семинаров и курсов повышения квалификации для специалистов туристской индустрии, включая гидов, экскурсоводов, инструкторов туризма, в том числе для особо охраняемых территорий и государственных национальных природных парков;
• осуществление реализации пилотного проекта «Национальная квалификационная структура в сфере туризма» (НКС), подготовленного в рамках международного сотрудничества с Европейским фондом образования, и создать в городе Алматы Координационный центр по разработке НКС и других совместных международных проектов для стран центральноазиатского региона.

     Кроме того, по заключению международных  экспертов, одной из важных мер по развитию туристской отрасли является ее научно-методическое обеспечение. В республике практически отсутствует научно-методическая база отрасли, в то время как в развитых странах мира, таких, как Германия, Великобритания, существуют центры по исследованиям и прогнозированию перспектив развития национального туризма, финансируемые из государственного бюджета.

     В рамках развития информационного обеспечения  туризма запланированы определенные меры:

• создание акционерного общества «Информационно-туристский центр»;
• разработка механизма мониторинга туристской индустрии по регионам страны с учетом наличия необходимых транспортных путей, инженерных и инфраструктурных объектов;
• создание единой туристско-информационной сети на территории Казахстана с целью дальнейшего ее интегрирования с аналогичными международными сетями;
• создание единого Интернет-портала с размещением необходимой информации на официальных языках Всемирной туристской организации с обновляемым банком данных о туристском потенциале страны, культуре и истории Казахстана, туристских организациях и гостиничных услугах, транспортных коммуникациях и связи, порядке получения виз, регистрационных и административных процедурах.

     Также в целях формирования привлекательного туристского имиджа Казахстана планируется  провести широкую информационно-рекламную кампанию в ведущих зарубежных, республиканских и региональных СМИ. С учетом значимости задачи использовать практику систематического информационного обеспечения развития туризма в РК посредством размещения соответствующего государственного заказа.

     Также в Программе запланировано проведение мероприятий по обеспечению безопасности туристов.

     Для обеспечения безопасности туристов запланировано:

• проработать вопрос осуществления специальной подготовки туристских кадров и контроля за соблюдением норм, правил по технике безопасности в деятельности туроператоров и турагентов по обслуживанию туристов;
• защищать и охранять туристскую среду;
• обеспечить информирование населения и туристов по вопросам защиты и безопасности;
• вести борьбу с организованной преступностью, терроризмом и торговлей людьми, трудовой и сексуальной эксплуатацией женщин и детей;
• усилить контроль за туристскими и иными миграционными потоками для предотвращения возможности въезда в Казахстан, в том числе для транзита в «горячие точки», экстремистов под видом туристов;
• создать телефонную информационную службу помощи туристам в режиме «hot line» в областях и городах Астане и Алматы.

     Наряду  с прочими вопросами развития туристской деятельности в Казахстане, в Программе затронут вопрос о  международном сотрудничестве в области туризма.

     Важным  аспектом международного сотрудничества признано взаимодействие с Всемирной  туристской организацией (ЮНВТО). Казахстан  активно участвует в мероприятиях, проводимых ЮНВТО. Роль этой организации  в развитии туризма и установлении сотрудничества между странами мирового туристского сообщества неоценима и важна для всех ее членов, тем более, когда ЮНВТО стала специальным учреждением Организации Объединенных Наций, что, в свою очередь, усиливает позиции данной организации по активному продвижению и устойчивому развитию туризма в мире.

     В рамках сотрудничества со Всемирной  туристской организацией Казахстану была оказана техническая помощь в  проведении предварительного исследования туристского потенциала страны в 1997 году, которое стало основой Программы развития туристской отрасли на 2009 – 2010 годы. В республике проведены региональные семинары ЮНВТО «Экологический туризм – инструмент устойчивого развития для переходной экономики стран СНГ, Китая и Монголии», «Тенденции и методики развития мирового туризма».

     Главными  направлениями в развитии международного туризма являются расширение международных  туристских связей и реализация межправительственных соглашений в сфере туризма.

     При этом запланированы следующие меры:

• обеспечение реализации ранее заключенных межправительственных соглашений в области туризма;
• проработка вопроса об открытии туристских представительств при посольствах РК в странах, генерирующих основные туристские потоки в республику;
• инициация и обеспечение проведения в Казахстане крупных международных форумов, саммитов, конференций и семинаров;
• проработка вопроса проведения XVIII сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации в г. Астане в 2009 году;
• проведение работы по организации совместных туристских маршрутов и введению упрощенных процедур приграничного и таможенного контроля для туристов в рамках приграничного сотрудничества с сопредельными государствами;
• развитие регионального сотрудничества с государствами Центральной Азии по развитию трансграничных туристских маршрутов и, в первую очередь, с Иссык-Кульским регионом Кыргызстана;
• реализация мер по выдвижению Казахстана в Исполнительный совет Всемирной туристской организации в 2007 году.

     Также планируется повышение конкурентоспособности  туристского продукта и индустрии туризма путем кластерного развития которое должно помочь в ускорении процесса создания кластерных звеньев, улучшении их взаимодействие и осуществлении приоритетный плановых действий, представленных в виде республиканского мастер-плана. В рамках создания и развития туристского кластера в Казахстане планируется осуществление активной и жесткой маркетинговой политики в целях продвижения казахстанских туристских продуктов на мировой рынок.

     Основными туристскими продуктами Казахстана для международных рынков определены комбинированные туры, предполагающие путешествие по маршруту «От бескрайних степей до заснеженных горных вершин», и степное сафари с использованием джипов и проживанием в юртах либо трейлерах.

     Для успешного позиционирования Казахстана на международном туристском рынке на 2009-2011 годы в рамках Программы определены три приоритетных туристских рынка:

     1. Россия, Германия, Великобритания, Южная  Корея, Турция, Китай.

     2. Франция, Япония.

     3. США, страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

     Таким образом, необходимо разработать стратегию  продвижения Казахстана как нового и привлекательного туристского  объекта в Центральной Азии и  Евразии.

     Решение проблем современного туристического рынка Казахстана должно проводиться  поэтапно, совместно с представителями исполнительной власти на местах, в регионах, что позволит значительно упростить и ускорить процессы формирования туристской привлекательности республики на мировом рынке туристических услуг. 
 

2.3 Повышение туристской привлекательности регионов Казахстана 

     Среди проектов, направленных на повышение  туристской привлекательности отдельных  регионов республики особое место отводится  созданию туристских центров в Щучинско-Боровской  курортной зоне Акмолинской области, на побережье Капшагайского водохранилища в Алматинской области, развитию пляжного и круизного туризма на Каспийском море и созданию условий для развития космического туризма в городе Байконыр в рамках проекта «Казахстан – первая космическая гавань планеты». Реализация данных проектов оживит развитие туризма и по казахстанскому отрезку Великого Шелкового пути.