Анализ влияния государственных структур в построение политики в сфере туризма

  

  

     1.4 Законодательная база по регулированию туризма 

     Законодательство  Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции  Республики Казахстан и состоит  из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о туристской деятельности, то применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

     Специфика туристского бизнеса заключается  в комплектации турпродукта из различных  сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

     Например, административным законодательством  регламентируется вопрос получения  въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д..

     Правовые  основы государственного регулирования  туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:

     Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,

     Закон Республики Казахстан от 13 июня 2007 г. № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан»;

     Государственная программа развития туризма на 2010-2011 годы;

     Концепции развития туризма в Республике Казахстан;

     Закон Республики Казахстан «О частном  предпринимательстве» (от 12 января 2007);

     Законы  «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг»;

     Постановление Правительства Республики Казахстан  от 11 июня 2007 года N 481 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»;

     Программа развития перспективных направлений  туристской индустрии Республики Казахстан  на 2007 – 2014 годы;

     Постановление Правительства РК «Правила предоставления гостиничных услуг в РК»;

     Постановление Госстандарта РК «Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц»;

     Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан и др.

     По  состоянию на декабрь 2005 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:

1. Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.
2. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.
3. Инструкция о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.
4. Закон Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указ президента Республики Казахстан 8 июля 1994г. №110-XIII.
5. Закон Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан". Утвержден президентом Республики Казахстан 21 сентября 1994г. №156-XIII.
6. Инструкция о порядке применения правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.
7. Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в г.Ташкенте президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.
8. Указ президента Республики Казахстан «О реализации Ташкентской декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан» от 30 апреля 1997 г. № 3476.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан», «О реализации Ташкентской декларации, проекта ЮНЕСКО и ВТО по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан» от 7 июля 1997 г. № 1067.
10. Указ президента Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 27февраля 1998г. от 3859.
11. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об акционерном обществе «Национальная компания» Шелковый путь – Казахстан» от 10 августа 1998г. №758.
12. Постановление Правительства РК «О плане мероприятий по реализации Государственной программы Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 28 октября 1998 г. №1096.
13. Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября -1 октября 1999г.
14. Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388.
15. Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2006 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. № 1604.
16. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об образовании Координационного совета по туризму» от 30 октября 2000 г. № 1631.
17. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об организации ежегодного Международного фестиваля «Шелковый путь-Казахстан» в городе Алматы» от 27 ноября 2000 г. №1763.
18. Протокольное решение заседания Правительства Республики Казахстан №31 «О реализации Государственной программы Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма» от 28 ноября 2000 г.
19. О первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000г. №1947.
20. Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2007г. №333.

     Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы  регулирования сферы услуг всегда выступали важными факторами  развития обслуживания, особенно в условиях динамизации экономического и общественного развития. Однако очень важно, чтобы в преобразованиях были заинтересованы сами предприниматели и работники данной сферы. 

 

      2 СОСТОЯНИЕ ТУРИСТКОЙ ОТРАСЛИ  КАЗАХСТАНА И ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА НА ЕЕ ФОРМИРОВАНИЕ 

     2.2 Анализ современного состояния туристкой отрасли в Республике Казахстан 

     В последнее время наблюдается  увеличение интереса иностранных туристов к туристским достопримечательностям Республики Казахстан. Обусловлено  это явление, прежде всего, географическим положением республики, большим потенциалом в области организации туристически привлекательных маршрутов и т.д. Туристическая привлекательность Казахстана объясняется наличием уникальных природных зон и заповедников, историко-культурных достопримечательностей мирового уровня. Грамотное использование этих ресурсов способствует развитию в республике практически всех видов туризма. Статистические данные по состоянию на 01.01.2010 убеждают в постоянном увеличении туристической активности (рис. 2). 

     

     Рисунок 2. Количество обслуженных туристов в Республике Казахстан за 2007-2009 годы (данные Агентства РК по туризму и спорту) 

     Из  графика представленного на рисунке  2, видно, что среднегодовое увеличение туристической активности колеблется в пределах 28% в год. Так за период с 2007 года по 2009 год количество обслуженных туристов увеличилось с 154,5 тысяч человек почти в 2 раза и составило 310 тысяч человек.

     Благоприятные тенденции в отечественной экономике, а также государственная поддержка отрасли, связанная с реализацией программы кластерного развития, позволяют предположить, что тенденция роста общего количества туристов сохранится.

     В соответствии с данными, представленными  на рисунке 3 можно сделать выводы относительно поступательной и устойчивой тенденции увеличения объема выполненных работ и оказанных туристских слуг в Республике Казахстан за период с 2005 по 2009 годы. 

       
 

     Рисунок 3. Объем выполненных работ и услуг в туристической индустрии Республики Казахстан, тыс. тенге (данные Агентства РК по туризму и спорту) 

     Данные  приведенные на рисунке 3 свидетельствуют о положительной динамике объемов выполненных работ и услуг в туристкой отрасли республики. Так, по состоянию на 2005 год объем выполненных работ составлял 946239 тысяч тенге, в 2006 году тот же показатель изменился в сторону увеличения и составил 1112520, в 2007 году наблюдался рост в пределах 1976543 тысяч тенге, в 2008 году – 3208760, а в 2009 году – 3861401 тыс. тенге.

     Таким образом, за период с 2005 по 2009 год среднегодовая динамика изменения объема выполненных работ и услуг в туристкой отрасли Казахстана составляет 25%.

     На  первоначальном этапе (2009 год) развития туристкой отрасли, увеличение объема предоставляемых услуг было достигнуто, в основном, за счет выездного туризма (рис. 4). Понятие «выездной туризм» включает в себя огромное количество подвидов тематических посещений других государств, будь то созерцание Эйфелевой башни или египетских пирамид, катание на лодках по Темзе или Меконгу, лечение в Карловых Варах или Ессентуках и т.п.  

     

 
 

     Рисунок 4. Видовая структура туристской отрасли Республики Казахстан в 2009 году (данные Агентства РК по туризму и спорту)

     В 2009 году объем выездного туризма в Казахстане составил 94,6 тыс. человек, а в 2010 году – 121 тыс. человек. Основную массу продаж в сегменте выездного туризма составляет так называемый туризм с целью досуга, рекреации и отдыха (44,7%). Остальные цели выезда являются коммерческими – шоп-туры (29%), деловыми и профессиональными (18,7%).

     Таким образом, о поступательном и устойчивом развитии казахстанского туризма свидетельствуют  темпы роста объемов въездного  и внутреннего туризма. Наибольшее развитие внутреннего туризма отмечается в городах Астане, Алматы, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Алматинской и Акмолинской областях.

     В Республике развиты практически  все существующие виды туризма: культурно-познавательный, развлекательный, экологический, экстремальный, оздоровительный, социальный, детский, спортивный, деловой, космический туризм.

     Среди экстремальных видов туризма  наибольшей популярностью среди  туристов пользуются национальные виды охоты, такие, как охота с беркутом и ловчими соколами, с казахскими борзыми - тазы.

     Анализ  туристской деятельности показал, что туристы, прибывающие из-за границы, предпочитают останавливаться в гостиницах, предоставляющих качественный сервис и полный набор услуг. Именно от делового туризма будет зависеть дальнейшее развитие сети гостиниц международного уровня в крупных городах – деловых центрах страны.

     Наиболее  перспективными регионами культурно-познавательного  туризма являются город Алматы и  Алматинская область, развитие туризма  по Шелковому пути (международный  туристский поезд «Жемчужина Шелкового пути» по маршруту Алматы - Туркестан - Ташкент - Самарканд - Бухара - Ургенч - Мары - Ашгабат – Алматы). Огромные возможности для развития внутреннего культурно-познавательного туризма в республике открывает участие Казахстана в туристском трансконтинентальном маршруте «Шелковый Путь», осуществляемый под эгидой UNWTO в сотрудничестве с UNESCO.

     Одним из перспективных направлений развития туристской отрасли в Казахстане становится экологический туризм. Количество туристов, проявляющих интерес к  заповедным зонам Казахстана, растет, получают развитие новые формы организованного туризма: велосипедный, конный, водный.

     В настоящее время в Казахстане наблюдается развитие экологического туризма. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, национальными особо охраняемыми природными территориями со статусом юридического лица в 2009 году обслужены 391,6 тыс. туристов, доход от посещения туристских групп в 2009 году составил 9,1 млн. тенге.

     Экономический потенциал экологического туризма  в Казахстане практически неограничен – Щучинско-Боровская зона, «Сары-Агаш», «Арасан - Капал», «Моялды», «Баянаул», «Жанакорган», «Каспий» – далеко не полный перечень «жемчужин» Казахстана.

     Другим  приоритетным направлением туристской отрасли является развлекательный  туризм. Развлекательный туризм представлен пляжным и круизным туризмом на Каспийском море.

     Еще одним интересным проектом в области  развития туризма является организация  так называемого «космического  туризма». Космический туризм планируется  развивать в городе Байконыр в рамках проекта «Казахстан – первая космическая гавань планеты».

     Большой экономический потенциал представляет развитие социального туризма, субсидируемого из источников внебюджетного финансирования, в целях создания условий для  путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные благотворительные организации и фонды оказывают социальную поддержку, как наименее обеспеченной части населения при использовании их права на отдых.