Управление международными автомобильными перевозками (на примере ЧП «Фомос»)

специальное разрешение  (лицензия),  и  органов,  выдающих  эти  разрешения

(лицензии)»  (перечень  документов,  представляемых  в   лицензионный  орган

нерезидентами Республики Беларусь для оформления лицензии  на  транспортно-

экспедиционную  деятельность  приведен  в  приложении  2)  определено,  что

районные  и  городские   исполкомы   выдают   лицензии   на   осуществление

внутригородских перевозок  автомобильным транспортом (включая  зону до 50  км

от  границ  города  (населенного  пункта)).   Министерство   транспорта   и

коммуникаций  выдавало,  в  свою  очередь,   лицензии   на   международные,

междугородные перевозки  пассажиров и грузов автомобильным  транспортом.

   21  июля  2001г.  подписан   Закон   «Об   автомобильном   транспорте   и

автомобильных  перевозках».  Закон  регулирует  отношения,  возникающие  при

оказании услуг на автомобильном  транспорте, устанавливает порядок  и  условия

выполнения автомобильных  перевозок пассажиров и  грузов,  определяет  права,

обязанности  и  ответственность  автомобильных   перевозчиков,   пассажиров,

заказчиков автомобильных  перевозок,  грузоотправителей,  грузополучателей  и

операторов автомобильных  перевозок. Закон вступил в силу с 1  января  2002г.

Правила  автомобильных  перевозок  грузов  разработаны  в   соответствии   с

нормативными  правовыми  документами  и  Законом  Республики  Беларусь  [1].

Правила ставят общие условия  перевозок  грузов  во  внутриреспубликанском  и

международном сообщении, а  также условия перевозок отдельных  видов  грузов,

за  исключением  опасных,  тяжеловесных  и  крупногабаритных.  Кроме   того,

правилами определяются права  и обязанности  перевозчиков,  грузоотправителей

и грузополучателей, а также  их  ответственность  за  выполнение  договорных

обязательств. В новые  правила внесены определенные изменения  и дополнения  в

некоторые   положения.    В    частности,    пересмотрены    требования    к

переоборудованию     универсального     автотранспортного     средства     в

специализированное   для    перевозки    специальных    грузов.    Правилами

предусмотрено  возмещение  заказчиком  затрат  перевозчика  на   наращивание

бортов автотранспортного  средства для перевозки зерна  и овощей, а  также  на

оборудование  кузова  пологом  для  предохранения  перевозимого   груза   от

атмосферных осадков и  защиты дороги от  загрязнения  при  перевозке  сыпучих

навалочных грузов.  Изменен  и порядок приема к  перевозке  стеклянной  тары.

Отныне   грузоотправитель   обязан   предъявлять   стеклотару    только    в

соответствующих ей стандартных  ящиках. Внесены изменения  в  порядок  оплаты

за перевозку грузов. Это  положение действует в случае,  если  по  соглашению

сторон груз был принят к перевозке до внесения  провозной  платы.  Правилами

определена ответственность  перевозчика  за  порчу  или  повреждение  груза,

произошедшее по его вине при  погрузо  -  разгрузочных  работах,  в  случае,

когда по соглашению сторон перевозчик  принимает  на  себя  выполнение  этих

работ.  Также, определена ответственность заказчика  за  убытки,  понесенные

перевозчиком по вине заказчика, из - за неправильного указания в  товарно  -

транспортной накладной  пунктов приема и выдачи груза, данных о  наименовании

груза и его веса, повлекших  за собой  повреждение  груза,  автотранспортного

средства  и  т.   п.,   а   также   в   случае   сверхнормативного   простоя

автотранспортного средства по  вине  заказчика.  Правилами  регламентировано

право отказа перевозчика  от договора  перевозки  или  организации  перевозки

грузов, в случае, если заказчик не гарантирует или  отказывается  от  оплаты

фактически понесенных перевозчиком расходов.  Кроме того, Правила  дополнены

положениями об  организации  перевозки  грузов  населению,  порядком  выдачи

разрешений  на  проезд  по  территории  иностранных  государств   и   формой

примерного договора фрахтования.

   Законом [1] определены 2 вида  перевозок,  подлежащих  лицензированию,  а

именно: автомобильные перевозки  пассажиров или грузов  внутриреспубликанские

(выполняемые  в  пределах  Республики  Беларусь  и   включающие   городские,

пригородные, междугородные) и международные. При  этом  в  Законе  [1]  даны

определения городских автомобильных  перевозок, междугородных и  интересующих

читателя  пригородных  автомобильных  перевозок—это  перевозки,  которые  не

могут быть отнесены к городским  и выполняются  в  пределах  административных

границ района или за его  пределы с протяженностью маршрута не более  50  км,

измеряемого от  границ  города  (населенного  пункта).  Лицензирование  этой

деятельности осуществляют Министерство транспорта и коммуникаций  Республики

Беларусь,  а   также   уполномоченные   органы   в   порядке,   определяемом

законодательством. Казалось бы, все ясно и понятно не было,  а  лицензию  на

внутриреспубликанские перевозки, которая включает и пригородные,  необходимо

получить в Минтрансе. Однако  пока  отсутствует  нормативный  правовой  акт,

предусматривающий  порядок  выдачи  вышеуказанных  лицензий,   несмотря   на

поручение  Совету  Министров  до  1.07.02г.  принять  необходимые  меры  для

реализации Закона.

   В соответствии  со ст.34 Закона [1] Министерство транспорта  и коммуникаций

Республики  Беларусь  установило  право  на  отдельные   виды   коммерческих

автомобильных перевозок  дополнительные лицензионные требования.  В  качестве

одной из таких мер утвержден  Порядок допуска  перевозчиков  к  осуществлению

коммерческих перевозок  грузов  автомобильным  транспортом  в  международном

сообщении.

   Все вышесказанное  относится в первую очередь  к требованиям, изложенным  в

главе 2 Порядка.  В  частности,  установление  для  соискателя  лицензии  на

выполнение международных  перевозок обязательного условия  в виде  наличия  3-

летнего опыта по перевозке  грузов во внутриреспубликанском сообщении.  Также

из текста ст.31 Закона  [1]  следует,  что  финансовое  состояние  владельца

лицензии  должно  соответствовать  требованиям,   утвержденным   Минтрансом.

Далее, в главе 4  Порядка,  в  которой  изложены  требования  к   финансовой

состоятельности,   указывается   что,   «финансовое   состояние    владельца

лицензии:  должно  быть  обеспечено  имуществом,   оцененным   в   следующих

размерах: 9000 еurо на одно автомобильное  транспортное  средство  плюс  5000

еurо—на каждое последующее».

   Далее,  в  соответствии  с  ч.2  ст.32  Закона  [1]  «должностное   лицо,

ответственное   за    выполнение    автомобильных    перевозок,    считается

профессионально компетентным в случае прохождения им аттестации или  наличия

диплома об окончании высшего  или среднего специального  учебного  заведения,

признаваемых Министерством  транспорта и коммуникаций».

   Во введенном в   действие   Законе  [1]  неоднократно  упоминается  термин

«лицензионная карточка», но Закон  не  содержит  его  определения.  Из  норм

ст.26 и ст.27 следует, что  к лицензии прилагаются лицензионные  карточки  на

каждую  единицу  транспортного  средства,   если   иное   не   предусмотрено

нормативными правовыми  актами Республики Беларусь.

   В соответствии  с п.27 Положения [2] определено, что  лицензионная карточка

является документом, подтверждающим, что  конкретное  транспортное  средство

на законных основаниях используется для перевозки  грузов  и  пассажиров,  а

субъект хозяйствования имеет  на это соответствующее  разрешение  (лицензию).

Таким образом, первостепенное назначение  лицензионной  карточки  обеспечить

удобство пользования  лицензией в процессе осуществления  перевозки на  линии.

Согласно  п.28  Положения  «лицензионная  карточка  выдается  уполномоченным

органом по желанию субъекта хозяйствования на  транспорте».  Иными  словами,

получение   лицензионной   карточки—право,   а   не   обязанность   субъекта

хозяйствования.  Для  того   чтобы   обосновать   законность   использования

транспортного средства для  осуществления перевозки груза  или пассажира,  при

контроле на линии водителю достаточно предъявить оригинал  либо  нотариально

заверенную копию лицензии. Данный вывод  полностью  согласуется  с  Перечнем

вопросов, проверяемых при  контроле  лицензируемой  деятельности  на  линии,

который был разработан в  соответствии с п.33  Положения  и  утвержден  п.1.2

приказа Минтранса от 29.03.99г. N 48-ц. В  п.8.7  Перечня  указывается,  что

при  контроле  на  линии  проверяется  «наличие  лицензионной  карточки  или

нотариально заверенной копии  лицензии, срок и зона ее действия».

   В соответствии  с п.33 Положения «выдача  лицензионных  карточек  является

платной услугой»,  а  согласно  п.29  для  получения  лицензионной  карточки

необходимо представить  перечень документов, утвержденный приказом  [3].  Для

юридических лиц этот перечень состоит из  девяти  позиций,  на  практике  же

необходимо представить  в  Транспортную  инспекцию  столько  же  документов,

сколько и для получения  самой лицензии.

   Лицензия выдается  не менее чем на пять лет,  а максимальный срок  действия

лицензионной  карточки  --  18  месяцев.   Предприятие   «Фомос»   оформляет

лицензионную  карточку  на  16  месяцев   на   каждый   автомобиль,   каждый

полуприцеп.

   В соответствии  с п.14 Инструкции [4]  следует,  что   разрешения  выдаются

юридическим   и   физическим   лицам   РБ,   осуществляющим    международные

автомобильные  перевозки  грузов,  только  на   автотранспортные   средства,

зарегистрированные  в  нашей  стране,   имеющие   действующую   лицензионную

карточку  и  при  условии  сдачи  в  установленные  сроки  ранее  полученных

разрешений. Таким образом, при  отсутствии  лицензионной  карточки  получить

разрешение на проезд по территории иностранного государства  предприятие  не

может.

   При  отсутствии  действующей  лицензионной  карточки  предприятию   будет

проблематично получить Свидетельство  о  допущении  дорожного  транспортного

средства к перевозке  грузов под таможенными печатями и  пломбами.  Поскольку

в соответствии с п.2.2 Инструкции [5]: «к заполненному бланку  Свидетельства

прилагаются...  лицензии  (лицензионные  карточки)  на  право  осуществления

международных перевозок  грузов».

   Также   при   отсутствии  действующей  лицензионной  карточки  предприятие

рискует не получить  доступ  к  процедуре  МДП  и  не  станет  пользователем

книжками МДП. Поскольку  в  соответствии  с  п.1.7  Порядка  взаимоотношений

БАМАП с перевозчиками  по обеспечению их книжками МДП [6]  перевозчик  обязан

представить в секретариат  БАМАП  «копии  лицензионных  карточек,  заверенные

подписью  руководителя  и  печатью   предприятия,   с   представлением   при

необходимости оригиналов для  сверки».

   По сообщению Министерства  транспорта и коммуникаций  Республики  Беларусь

принято  постановление  «О  регулировании  доступа  к  рынку   международных

перевозок  грузов».  В  нем  говорится,   что   автомобильное   транспортное

средство, предназначенное  для международных перевозок  грузов  и  вводимое  в

эксплуатацию  после  вступления  в  силу  настоящего  постановления,   может

использоваться только на тех международных автомобильных  перевозках  грузов,

по  которым  не   установлены   ограничения   Министерством   транспорта   и

коммуникаций Республики Беларусь. В  лицензионной  карточке  на  вводимое  в

эксплуатацию  автомобильное  транспортное  средство   делается   запись   «с

ограничением».

   По  заявлению   владельца  лицензии,   вновь   вводимое   в   эксплуатацию

автомобильное  транспортное  средство,  предназначенное  для   международных

перевозок  грузов,  может   использоваться   на   перевозках,   по   которым

установлены ограничения  Министерством транспорта и  коммуникаций  Республики

Беларусь,   при   условии   выведения   из   указанных   перевозок   другого

автомобильного транспортного  средства,  предназначенного  для  международных

перевозок  грузов.  Лицензионная  карточка  на   вводимое   в   эксплуатацию

автомобильное   транспортное   средство   оформляется    без    записи    «с

ограничением», а на автомобильное  транспортное  средство,  используемое  на

перевозках, по которым установлены  ограничения  Министерством  транспорта  и

коммуникаций  Республики  Беларусь,  оформляется  лицензионная  карточка  «с

ограничением».

   В  прошлом   году  резко  обострилась   ситуация,  связанная  с   нехваткой

некоторых  видов  разрешений  на  проезд  по  территории  ряда   иностранных

государств. Для упорядочения выдачи  дефицитных  разрешений  в  начале  2002

года в  Министерстве  транспорта  и  коммуникаций  Республики  Беларусь  был

создан отдел по обеспечению  функционирования разрешительной системы.  В  его

функции  входят:  ежемесячный  мониторинг  выдачи  всех  видов   иностранных

разрешений, ежеквартальная разработка предложений  по  совершенствованию  их

выдачи. Отделом функционирования  разрешительной  системы  были  разработаны