Ответы на модульные вопромы по ММО

1.Краткая  история создания  ИМО. В XIX веке возникла острая необходимость создания ММО. Основная причина заключалась в охране человеческой жизни и имущества на море. Первая международная конференция, целиком посвящённая охране человеческой жизни и имущества на море состоялась в Вашингтоне в 1889 году. Во время работы конференции возникли значительные разногласия, в результате которых была принята резолюция, в которой указывалось о создании международной морской организации, в которой бы сосредотачивались основные проблемы торгового мореплавания, но вопрос о создании был надолго отложен, несмотря на то, что предпринимались различные попытки создания межгосударственных неправительственных организаций. Так, например, в 1905 году была создана Балтийская и Международная Морская Конференция (БИМКО - Балтийский Международный Морской Совет), в задачи которой входило рассмотрение всех вопросов, затрагивающих морское судоходство. Различные морские конференции проходили очень часто, но понадобилось более 50 лет, чтобы создать ММО. Крупные аварии начала XX века показали необходимость срочного международного сотрудничества в области безопасности на море. В 1927 году была создана организация по связи и транзиту. В 1942 году был образован объединённый совет по регулированию судоходства, как "двухсторонний орган между США и Великобританией". 26 июня 1945 года в Сан-Франциско был подписан устав организации объединённых наций, благодаря которому возникла острая необходимость о международном морском сотрудничестве. В 1948 году проходила морская конференция ООН. Она проходила в Женеве. В ней приняли участие представители 32 стран (СССР нет). На этой конференции было подписано решение и создании международной морской организации ИМО. Датой создания ИМО считается 1948 год. К ИМО СССР присоединился в 1959 году.

2. Основные цели  и функции ИМО. Цели и функции определены в Конвенции о ИМО. Конвенция об ИМО вступила в силу 17 марта 1958 года. Основные цели организации: 1. Обеспечивать механизм сотрудничества правительств в области правительственного регулирования и практики в технических вопросах любого рода, затрагивающих международное морское судоходство; поощрять и содействовать всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в вопросах, касающихся безопасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также рассматривать административные и правовые вопросы, связанные с целями, изложенными в статье 1 Конвенции; 2.  Поощрять устранение дискриминационных мер и излишних ограничений со стороны правительств, затрагивающих международное торговое судоходство с тем, чтобы мировая торговля могла без дискриминации пользоваться услугами судоходства; содействие и поощрение, оказываемые правительством в целях развития своего национального судоходства и в целях обеспечения безопасности, не являются сами по себе дискриминацией при условии, что такое содействие и поощрение не основаны на мерах, направленных на ограничение свободы для судов всех флагов, участвовать в международной торговле; 3. Обеспечивать рассмотрение организацией вопросов, касающихся несправедливых ограничений со стороны судоходных компаний; 4.  Обеспечивать рассмотрение организацией любых вопросов, касающихся судоходства и воздействия на морскую среду, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением ООН; 5. Обеспечивать обмен информацией между правительствами по вопросам, находящимся на рассмотрении организации. Для достижения указанных целей ИМО осуществляет определённые функции: 1.  Организация рассматривает и выносит рекомендации по вопросам, возникающим в связи с целями ИМО (1, 2 и 3), а также по вопросам, которые могут быть переданы членами организации любым органам или специализированным учреждениям ООН или любой иной межправительственной организацией; 2.  Обеспечивать разработку проектов конвенций, соглашений или других соответствующих документов и рекомендовать их правительствам и межправительственным организациям, а также созывать такие конференции, которые могут быть необходимы; 3.  Обеспечивать механизм для консультаций между членами организации и обмена информацией между правительствами;

4.  ИМО выполняет  функции вытекающие из 3-ёх предыдущих пунктов, в частности те, которые возлагаются на неё международными документами, касающимися морских вопросов и воздействия судоходства на морскую среду или в соответствии с ними; 5.  Организация содействует при необходимости техническому сотрудничеству в рамках её компетенции.

3. Основные функции  ИМО. Для достижения указанных целей ИМО осуществляет определённые функции: 1.  Организация рассматривает и выносит рекомендации по вопросам, возникающим в связи с целями ИМО (1, 2 и 3), а также по вопросам, которые могут быть переданы членами организации любым органам или специализированным учреждениям ООН или любой иной межправительственной организацией; 2.  Обеспечивать разработку проектов конвенций, соглашений или других соответствующих документов и рекомендовать их правительствам и межправительственным организациям, а также созывать такие конференции, которые могут быть необходимы; 3.  Обеспечивать механизм для консультаций между членами организации и обмена информацией между правительствами;

4.  ИМО выполняет  функции вытекающие из 3-ёх предыдущих пунктов, в частности те, которые возлагаются на неё международными документами, касающимися морских вопросов и воздействия судоходства на морскую среду или в соответствии с ними; 5.  Организация содействует при необходимости техническому сотрудничеству в рамках её компетенции.  
 
 
 
 
 

4. Структура ИМО (приведите схему).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Как всякая международная  организация ИМО имеет свои органы. Она состоит из всего, что крупным шрифтом, а также вспомогательных органов и секретариата. Ассамблея - состоит из всех членов организации, очередные сессии проводятся один раз каждые два года. Внеочередные сессии созываются после уведомления за 60 дней в случаях, когда 1/3 членов организации уведомит генерального секретаря о том, что они выражают пожелания созвать сессию. Внеочередная сессия может быть созвана, если это сочтёт необходимым совет, после уведомления членов за 60 дней. Большинство членов организации, не являющихся ассоциированными членами составляют кворум на заседаниях ассамблеи. Функции Ассамблеи: 1. Избирает на каждой очередной сессии из числа своих членов, не являющихся ассоциированными членами, председателя ассамблеи и двух заместителей председателя, которые выполняют свои обязанности до следующей очередной сессии; 2. Устанавливает свои правила процедуры за исключением случаев, когда в конвенции предусмотрено иное; 3. Учреждает любые временные или по рекомендации совета постоянные вспомогательные органы, которые она может счесть необходимыми; 4. Избирает членов организации в совет; 5.  Получает и рассматривает доклады совета, а также принимает решения по любому переданному ей советом вопросу; 6.  Утверждает программу работу организации; 7.  Принимает путём голосования бюджет и определяет финансовые мероприятия организации; 8.  Проверяет расходы и утверждает финансовые отчёты организации; 9. Выносит рекомендации членам организации относительно принятия правил и руководств, касающихся безопасности на море и предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также других вопросов, касающихся воздействия судоходства на морскую среду, которые возложены на организацию международными документами или в соответствии с ними, или поправок к таким правилам и руководствам, которые были ей переданы; 10. Принимает такие меры, необходимые для содействия техническому сотрудничеству принимая во внимание особые потребности развивающихся стран; 11. Принимает решения относительно созыва международных конференций или принятия любой другой соответствующей процедуры для принятия международных конвенций или поправок. Совет. В период между сессиями Ассамблеи Совет выполняет все функции организации. Совет должен состоять из 40 членов. Члены организации, избранные в совет, выполняют свои обязанности 2 года (до следующей сессии). Заседания советов проходит так часто, как это может быть необходимо для эффективного выполнения им своих обязанностей или по просьбе не менее 4 членов. Кворум в настоящее время составляет 21 член Совета. Секретариат состоит из генерального секретаря и другого персонала, который может потребоваться для организации. Секретариат обладает независимостью. При исполнении своих обязанностей Генеральный Секретарь и персонал Секретариата не должен запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Не должно быть утечки соответствующей информации. Члены секретариата не имеют права принимать какие-либо звания, награды, подарки или вознаграждения от любого правительства. В настоящее время в ИМО применяется следующая классификация персонала секретариата: 1.  Специалисты и выше; 2. Сотрудники общего обслуживания, включая службу безопасности. Член секретариата ИМО должен иметь национальность только одного государства; проходя специальную медицинскую комиссию. В секретариате запрещена семейность (работают родственники). Генеральный секретарь может уволить члена секретариата, если он считает, что это решение отвечает интересам организации. Член секретариата, достигший 62-летнего возраста, не может продолжить службу в ИМО. Генеральный секретарь в интересах организации может в исключительном случае продлить этот возрастной лимит. Численность секретариата ИМО – 302 человека. Генеральный секретарь подготавливает и предоставляет совету ежегодные финансовые отчёты бюджетные сметы на 2 года с указанием сметы на каждый год в отдельности. Взнос каждого члена состоит из 3-х частей: минимального, основного и дополнительного взносов. Финансовый кризис, в котором почти постоянно находится организация, вызван систематической несвоевременной уплатой взносов многими членами ИМО. Если член организации не выполнил ранее согласованных условий платежей, он не может добиваться избрания в совет.

5. Взаимоотношения  ИМО с ООН. Эта связь оговорена в части 15, ст. 59-63. В статье 59 указывается, что ИМО "будет поставлено в связь с ООН в соответствии со статьёй 57 устава ООН, как специализированное учреждение в области судоходства и воздействия судоходства на морскую среду. Эта связь осуществляется посредством соглашения с ООН. Такое соглашение между ООН и ИМО было заключено и вступило в силу 13 января 1959 года. Представители ООН будут приглашаться принимать участие в заседаниях ассамблеи, совета и других органов, а также в конференциях созываемых ИМО без права голоса. Также представители ИМО будут приглашаться на заседания ООН её комиссий и комитетов (без права голоса) при обсуждении вопросов, относящихся к сфере деятельности ИМО. С учётом предварительных консультаций в повестку дня ассамблеи совета или других органов ИМО должны включаться вопросы, представленные ООН. ООН имеет право делать рекомендации по согласованию политики и деятельности ИМО, а также ИМО обязано как можно быстрее направлять такие рекомендации ассамблее или совету. В целях обеспечения информацией и документами ИМО соглашается передавать ООН регулярные доклады о своей деятельности и программа на каждый год, а также подготавливать для ООН специальные доклады. ИМО признаёт ООН в качестве центрального учреждения по сбору, анализу, публикации, стандартизации и улучшению статистики, отвечающей общим целям ИМО. В связи с тем, что ИМО признает тесные финансовые отношение с ООН вытекает следующее: 1. При подготовке бюджета ИМО секретариат должен консультироваться с секретариатом ООН; 2.  ИМО соглашается направлять проекты бюджета на очередной год в ООН (при этом могут быть даны некоторые рекомендации со стороны ООН); 3.  Представитель ООН может участвовать без права голоса в работе генеральной ассамблеи или её комитетов, когда рассматриваются вопросы, касающиеся ИМО; 4.  ООН по собственной инициативе или по просьбе ИМО может проводить в интересах ИМО исследования, относящиеся к финансовым вопросам; 5.  ИМО соглашается следовать насколько это практически возможно стандартной практике и формам, рекомендуемым ООН. ИМО остаётся самостоятельной международной организацией и членство в ООН не является обязательным условием членства в ИМО. ООН и ИМО - равноправные международные организации.

6. Членство в ИМО. Приём в члены организации открыт для всех государств при условии соблюдений требований Конвенции. Члены ООН могут стать членами ИМО при условии, что они станут участниками Конвенции в соответствии с положением статьи 71. Статья 71 гласит о том, что Конвенция о ИМО остаётся открытой для подписания или принятия и государства могут стать участниками Конвенции следующим путём: 1.  Подписание Конвенции без оговорки, относительно принятия; 2. Подписание с оговоркой, относительно принятия с последующим принятием; 3. Принятие осуществляется путём задачи на хранение соответствующего документа генеральному секретарю ООН. Прежде, чем направить генеральному секретарю ООН документ о принятии Конвенции, государство должно обратится с просьбой о принятии через генерального секретаря ИМО. После рекомендации совета ИМО о принятии государства эта просьба должна быть одобрена 2/3 членов организации. Наряду с суверенными государствами членом ИМО может стать и любая территория, на которую член организации, несущий ответственность за внешние сношения данной территории, распространяет действие Конвенции. Такое членство является ассоциированным. Ассоциированный член ИМО имеет такие-же права и обязанности по Конвенции, как и любой другой член организации (кроме права голоса и права быть членом совета). В соответствии с Конвенцией любой член организации может выйти из ИМО путём направления письменного уведомления генеральному секретарю ООН. Письменное уведомление может быть сделано в любое время, однако, вступает в силу только через 12 месяцев. Конвенция содержит ещё одно положение о членстве: никакое государство или территория не может стать или оставаться членом организации, если это противоречит резолюции генеральной ассамблеи ООН.

7. Правотворческая  деятельность ИМО. Постановления ИМО обычно подразделяются на 2 вида в зависимости от их обязательной силы. Это: 1.  Решение, обладающее обязательной силой; 2.  Рекомендации. ИМО обеспечивает разработку проектов конвенций, соглашений и других соответствующих документов и рекомендует их правительствам и международным организациям, а также созывает конференции, которые считает необходимыми. Кроме конвенций и рекомендаций в рамках ИМО принимаются различные кодексы. Процедура создания различного рода инструментов состоит из нескольких стадий: 1.  Вносится предложение об изучении вопроса с целью принятия соответствующего международного стандарта; 2.  Поручение соответствующему комитету, подкомитету или специально созданной рабочей группе начать изучение предложения и создать предварительный проект; 3.  Рассмотрение проекта всеми заинтересованными международными организациями и государствами, членами организации; 4.  Заключительная стадия - принятие проекта. Международные соглашения, принимаемые под эгидой ИМО делят на 4 соответствующие категории: 1.  Конвенции, направленные на обеспечение безопасности мореплавания и устанавливающие соответствующие нормы и стандарты; 2.  Конвенции, направленные на предотвращение моря с судов и борьбу с ним; 3.  Конвенции, в которых решаются вопросы ответственности и компетенции; 4.  Конвенции, направленные на поощрение и содействие торговому мореплаванию. Конвенции, принятые под эгидой ИМО можно рассматривать с точки зрения их публично-правового и частноправового характера. Международное публичное морское право – договорных и обычных норм, регулирующих отношения между государствами в связи с их морской деятельностью, а международное частноправовое морское право регулирует имущественные отношения в области торгового мореплавания, осложнённые «иностранным элементом». Однако, значительному числу международных правил, преимущественно технического и организационно-технического характера, связанных с обеспечением безопасности мореплавания, предотвращения загрязнения моря, развитием средств сигнализации и т.п., придаётся форма организационно-правовых норм. Быстрое развитие технического прогресса требует постоянного обновления норм и стандартов, разрабатываемых в рамках ИМО, следовательно, это внесения изменений и дополнений в соответствующие конвенции. Поправка принимается большинством в 2/3 голосов только сторон Конвенции и направляется Генеральным секретарём всем сторонам Конвенции для принятия. Для государств, не принявших поправку, действует следующее: на свидетельства, выданные судну, плавающего под его флагом не будут распространяться преимущества, предусмотренные конвенцией, в той части, в которой такие свидетельства затрагиваются указанной поправкой. Резолюции, принимаемые органами ИМО принимаются Ассамблеей, Советом и комитетами. В большинстве случаев с использованием резолюции понимаются различного рода рекомендации, которые могут относится как к вопросам, затрагивающим цели организации, так и к документам, разработанным в рамках ИМО и рекомендуемым её членам. Организация может рекомендовать способ разрешения спора, возникшего в результате несправедливых ограничений со стороны судоходных компаний. В практике ИМО используются различные наименования таких документов: правила, руководства, кодексы, процедуры, рекомендации. Статус всех этих документов одинаков. Можно выделить следующие резолюции, принимаемые организацией: 1.  Резолюции, содержащие рекомендации, принимаемые в силу поручений, находящихся в международных конвенциях; 2.  Резолюции, содержащие рекомендации, направленные на облегчения применения соответствующих положений этих конвенций; 3.  Резолюции, содержащие рекомендации по вопросам, которые пока ещё не регулируются соглашениями; 4.  Резолюции, принимаемые в силу прямых указаний, содержащихся в международных конвенциях.  

8. СОЛАС 1974/78. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года, изменённая протоколом 1978 года СОЛАС 74/78. Среди международных соглашений, посвященных безопасности мореплавания, международная конвенция по охране человеческой жизни на море является важнейшим инструментом. Первая международная конференция, на которой рассматривались вопросы безопасности мореплавания состоялась в Вашингтоне в 1889 году. Это была первая попытка международного сообщества по сотрудничеству в области технических проблем торгового мореплавания. Основное внимание тогда уделялось безопасности пассажиров. Катастрофы с пассажирскими судами потребовали принятия срочных международных мер по безопасности мореплавания. 20 января 1914 года в Лондоне была принята международная конвенция по охране человеческой жизни на море. Затем, на протяжении нескольких десятков лет положение этой конвенции перерабатывались, дополнялись и корректировались. В 1974 году в Лондоне состоялась конференция, в которой приняло участие 71 государство. На этой конференции была принята новая конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года. Эта конвенция была изменена и дополнена протоколом 1978 года. Конвенция вступила в силу 1980 году. Её текст составляет 550 страниц. Она называется СОЛАС 74/78. Это правила или руководство по охране человеческой жизни на море. Текст конвенции состоит из общих положений и 8 глав. Это: 1.  Деление на отсеки; 2.  Остойчивость, механизмы и электрооборудование; 3.  Противопожарная защита и тушение пожаров;  4.  Спасательные средства; 5.  Радиосвязь; 6.  Безопасность мореплавания; 7.  Перевозка опасных грузов; 8.  Ядерные суда. В последствии большинство комитетов КБМ получили своё название от этих глав СОЛОС. Конвенция распространяется на суда, совершающие международные рейсы за исключением военных кораблей, рыбаловедских судов, прогулочных яхт и судов, валовой вместимостью менее 500 тонн. Согласно конвенции каждое судно подлежит освидетельствованию со стороны должностных лиц, правительства или соответствующей организации. Практика показала, что суда определённых типов, такие как танкеры или балкеры, нуждаются в расширенном освидетельствовании. В связи с этим была внесена поправка в конвенцию в 1994 году. В интересах обеспечения безопасности мореплавания необходимо тщательно расследовать каждую аварию с тем, чтобы предотвратить возможны ошибки в будущем. Согласно СОЛАС 74/78 каждое правительство обязуется проводить расследование любой аварии, происшедшей с его судном. В 1989 году была принята резолюция, которая называлась "Сотрудничество в расследовании морских аварий". Наиболее важными являются изменения, которые относятся к спасательным шлюпкам и плотам. Грузовые суда должны иметь такое количество (полностью закрытых спасательных средств), которое бы обеспечивало спасение всех лиц, находящихся на борту судна. Были пересмотрены и расширены  требования к надувным и жёстким плотам. На всех судах количество лиц, находящихся на судне должно быть подсчитано и известно до отхода судна. Эти лица подразделяются в обязательном порядке на взрослых и детей. Должны быть известны их имена и фамилии. Пассажирские суда типа Ро-Ро должны иметь место для приёма вертолёта.