- Финляндия
.
Общая характеристика
водных ресурсов. Водные пространства
составляют около 10 % территории Финляндии.
В стране насчитывается около 190 тысяч
озёр, занимающих 9 % её площади. Многочисленные
небольшие каналы соединяют реки и озёра
страны, иногда в обход водопадов. Водные
ресурсы используются для сплава леса
и транспортировки грузов.
Общая характеристика
системы управления
водным хозяйством. Водные ресурсы не
отделяются от других природных ресурсов.
Государственное управление и регулирование
в области природопользования, окружающей
среды и сельского хозяйства осуществляют
Министерство сельского и лесного хозяйства
(МСЛХ) и Министерство окружающей среды
(МОС). В структуре МСЛХ Департамент сельских
регионов и природных ресурсов реализует
задачи государственного управления через
создаваемые региональные структуры и
иные организации, осуществляющие коммерческую
деятельность, но являющиеся частью «государственного
управления». Управление лесами и водными
ресурсами находится в ведении негосударственной
организации Metsahallitus, которая содержит
водные объекты государственной собственности
и осуществляет коммерческую деятельность
(реализацию природных объектов в частную
собственность, рекреационные, информационные
и прочие услуги).
Прочая важная информация. Окружающая
среда в Финляндии — не только природа,
но и место жизнедеятельности человека.
Поэтому в контексте сохранения окружающей
среды рассматриваются сельские и иные
ландшафты, культурные ценности, традиции
и т. д. — с целью достижения гармонии с
человеком. Леса занимают 72 % суши Финляндии.
Семейное лесное хозяйство признаётся
государством основой благосостояния.
Финляндия рассматривает вопросы использования
и охраны природных ресурсов в их единстве,
что выражается в подготовке и реализации
соответствующей государственной политики
в рамках одного ведомства. Например, в
Финляндии геодезией и картографией, а
также кадастровыми базами занимается
МСЛХ, поскольку со слов его специалистов,
без этого трудно нормально определять
государственную политику в области природопользования
и сельского хозяйства.
Подробности системы
управления водным хозяйством. Государственное
управление и регулирование в области
природопользования, окружающей среды
и сельского хозяйства в Финляндской Республике
осуществляют Министерство сельского
и лесного хозяйства и Министерство окружающей
среды [1] При этом основная задача
обоих министерств — разработка государственной
политики. Водным хозяйством управляют
в Финляндии организация управления государственными
лесами Metsahallitus и 13 региональных Экологических
центров, которые действуют в системе
Министерства окружающей среды. Государственные
задачи Metsahallitus решает за счёт бюджетных
средств, выделенных Министерству сельского
и лесного хозяйства и Министерству окружающей
среды. [2]
- Канада.
Общая характеристика
водных ресурсов. Большинство рек Канады
принадлежат бассейну Атлантического
(Святого Лаврентия, Саскачеван) и Северного
Ледовитого (Макензи) океанов, меньше —
бассейну Тихого океана (Фрейзер, Юкон,
Колумбия). Великие озёра (Верхнее, Гурон,
Эри, Онтарио) соединены небольшими реками
в бассейн площадью более 240 тыс. км2. Менее
значительные озёра лежат на территории
Канадского щита (Большое Медвежье, Большое
Невольничье, Атабаска, Виннипег, Виннипегозис)
и др. Среди мощных водопадов наиболее
известен Ниагарский на границе с США.
Общая характеристика
системы управления
водным хозяйством. В структурном плане
множество государственных агентств несут
ответственность за управление водой,
что мешает решать основные водохозяйственные
проблемы.
Прочая важная информация. Миф об изобилии
водных ресурсов в Канаде препятствует
возможности страны изменить привычку
водопользования. Цены на воду здесь самые
низкие в индустриальном мире, и это способствует
избыточному водопользованию и сбросу
вод. Принцип, по которому осуществляется
нормативно-правовое регулирование воды
в естественном состоянии, до того как
вода стала рыночным товаром и регулируется
международными торговыми соглашениями,
таков: вода в естественном состоянии
не является ни товаром, ни продуктом,
и не регулируется международными торговыми
соглашениями.
Подробности системы
управления водным хозяйством. В 2000-е
годы система управления водным хозяйством
Канады находится в состоянии реформирования.
Приоритетной задачей государственной
водной политики становится обеспечение
рационального водопользования — к этому
привели низкие тарифы на водопользование,
избыточный расход воды и сброса сточных
вод. Управление водными ресурсами основывается
в Канаде на экосистемном подходе — экономические,
политические и социальные процессы приспосабливаются
к требованиям экосистемы, а не наоборот.
При многоведомственности управления
водными ресурсами на национальном уровне,
существуют органы по координации водохозяйственной
деятельности министерств. [3] В целом,
управление водным хозяйством Канады
осуществляется на национальном, провинциальном
и местном уровнях.
- Великобритания.
Общая характеристика
водных ресурсов. Великобритания отличается
наличием множества островов на западе
страны и почти полным их отсутствием
в восточной её части. Водные глубины у
восточного побережья Великобритании
меньше, чем у западного, поэтому гавани
на западном побережье удобнее, чем на
восточном, где медленно текущие реки
выносят наносы в эстуарии. В стране построена
широкая сеть каналов.
Общая характеристика
системы управления
водным хозяйством. Основные определяющие
государственную политику министерства
— сельского хозяйства и окружающей среды.
Техническое управление осуществляется
через национальную ассоциацию и 10 водных
управлений, по числу бассейнов крупных
рек страны.
Подробности системы
управления водным хозяйством. Е. Г.
Григорьев называет организацию управления
водным хозяйством Великобритании «эффективной,
по сравнению с другими странами» [4]
(рис.1). Водные управления приватизированы
государством с декабря 1989 года и предоставляют
услуги водоснабжения и канализации. На
рынке работают и негосударственные компании,
предоставляющие услуги только водоснабжения.
Основной отраслевой производственный
объект управления — водохозяйственный
комплекс бассейна крупной реки (10 бассейнов).
[6]
Рисунок 1. Современная организационно-функциональная
схема управления водным хозяйством Великобритании
[7].
- Норвегия.
Общая характеристика
водных ресурсов. На востоке Норвегии
находятся самые большие реки (Гломма
и др.). На западе реки короткие и быстрые.
На юге много озёр. В конце XIX века в стране
было сооружено несколько небольших каналов,
соединяющих озёра с морскими портами
на юге, но в настоящее время каналы используются
мало.
Общая характеристика
системы управления
водным хозяйством. Управление водными
ресурсами в Норвегии осуществляет Министерство
охраны окружающей среды.
Прочая важная информация. Гидроэнергоресурсы
рек и озёр Норвегии вносят существенный
вклад в её экономический потенциал.
Подробности системы
управления водным хозяйством. Особенность
норвежской модели управления водными
ресурсами (рис. 2) — подчинённость органов
управления водными ресурсами органам
местной власти — связана с приоритетом
задачи охраны вод. Функциями Министерства
охраны окружающей среды Норвегии являются
выработка общей политики охраны окружающей
среды в стране, разработка законов и руководств,
вопросы обучения и т. д.
Рисунок 2. Современная организационно-функциональная
схема управления водным хозяйством Норвегии
[8]
- Япония
Общая характеристика
водных ресурсов. Япония — преимущественно
горная страна с преобладанием низких
и средневысотных гор. Реки Японии многочисленны,
имеют короткие крутые продольные профили,
впадают в Японское море или Токийский
залив Тихого океана, несудоходны, используются
для сплава леса. В составе твёрдого стока
японских рек песчаный материал резко
преобладает над глинистым и илистым.
В стране есть озёра. Протяженность береговой
линии составляет 30 тыс. км.
Общая характеристика
системы управления
водным хозяйством. Управление реками
в Японии осуществляет Министерство строительства
и региональные органы власти — префектуры.
Система управления децентрализована,
но государственная политика в сфере использования
и охраны водных ресурсов определяется
правительством страны.
Прочая важная информация. Реки Японии
классифицируются на реки класса А (особенно
важные с точки зрения охраны земель и
национальной экономики) и реки класса
В (принадлежащие речным системам рек
не класса А и важные для общественных
интересов). Каждая река имеет администратора
и Совет реки. За речное водопользование
префект справе собирать плату, норму
которой утверждает правительство, а сама
плата идёт в бюджет префектуры.
Подробности системы
управления водным хозяйством. Очевидной
целью управления речными ресурсами закон
Японии считает охрану речной среды.
[9] Специфика управления водохозяйственной
деятельностью Японии в том, что все реки
разбиты на два класса: класс А (наиболее
важные для народного хозяйства реки)
и класс В (эти реки не входят в речные
бассейны рек класса А, но важны для общественного
блага); каждая река имеет Совет реки и
администратора реки. Администратором
рек класса А является министр строительства.
Администраторами рек класса В являются
префекты (рис. 3). Плата за пользование
речными ресурсами, если и устанавливается,
то решением префекта, по утверждённым
правительством страны нормам, и полностью
остаётся в бюджете префектуры. Реки Японии,
как водные объекты, не могут находиться
в частной собственности, а могут быть
только в общественной.
Рисунок 3. Современная организационно-функциональная
схема управления водным хозяйством Японии
[10]
- Франция.
Общая характеристика
водных ресурсов. Крупные реки Франции
— Сена, Луара, Гаронна и Рона:
— Сена дренирует Парижский бассейн и
впадает в Атлантический океан у Гавра.
Характеризуется равномерным распределением
стока в течение года. Соединена каналами
с другими реками.
— Луара берёт начало в Центральном Французском
массиве, пересекает юг Парижского бассейна,
впадает в Атлантический океан у Нанта.
Уровень воды сильно колеблется, часты
наводнения.
— Гаронна начинается в Пиренеях, пересекает
Гароннскую низменность, впадает в Атлантический
океан у Бордо. Часты наводнения из-за
колебаний уровня воды.
— Рона берёт начало в Швейцарии, впадает
в Средиземное море у Марселя. Отличается
быстрым турбулентным течением, обладает
большим гидроэнергетическим потенциалом.
На Роне построен ряд гидроэлектростанций.
Система каналов соединяет основные реки,
в том числе Рейн.
Общая характеристика
системы управления
водным хозяйством. Управление водным
хозяйством Франции осуществляют шесть
Бассейновых комитетов (водные парламенты)
и шесть Бассейновых агентств — по одному
в каждом гидрографическом бассейне страны.
Бассейновые комитеты определяют политику
развития бассейна и установления платежей
за водопользование. Бассейновые агентства
обеспечивают реализацию бассейновой
политики на условиях самофинансирования
с использованием рычагов экономического
стимулирования (платежи и субсидии). С
1992 года Законом о Воде установлена необходимость:
— разработки Бассейновыми комитетами
Генеральных планов развития и управления
водохозяйственным комплексом бассейна,
планов развития подбассейнов (бассейнов
притоков);
— совместного управления поверхностными
и подземными водами;
— решения экологических задач на основе
целевых показателей.
Прочая важная информация. По Закону
о Воде 1964 года, во Франции выделены шесть
гидрографических бассейнов. То, что Бассейновые
комитеты устанавливают порядок платежей
за водопользование, противоречит Конституции
Франции, которая предусматривает решение
вопросов общего налогообложения только
избранным законодательным собранием.
Подробности системы
управления водным хозяйством. Управление
водным хозяйством Франции осуществляется
на основе бассейнового принципа — территория
страны разбита на 6 бассейнов. В каждом
бассейне работают Бассейновый комитет
(определяет политику развития бассейны
и определяет плату за водопользование)
и Бассейновое агентство (обеспечивают
реализацию водной политики с использованием
экономического механизма платежей и
субсидий). На основе французской системы
разрабатывалось Рамочное соглашение
ЕС о воде, принятое в 2000 году и призванное
гармонизировать водные законодательства
стран сообщества.
- Китай.
Общая характеристика
водных ресурсов. Одна из крупнейших
рек Китая и мира —Хуанхэ («жёлтая») —
начинается на Тибете, впадает в Жёлтое
море, несёт огромный объём ила, здесь
часты паводки, дно постоянно поднимается,
меняет русло. Великий канал соединяет
Хуанхэ с Янцзы и морскими портами Тяньцзинь
и Шанхай. Объём водохранилища на Хуанхэ
— более 35 км3. Другая крупнейшая река
Китая и мира — Янцзы — начинается в Тибете
и впадает в Восточно-Китайское море. Янцзы
несёт много ила, но большая скорость течения
не допускает половодий. Паводки бывают
при интенсивном снеготаянии в Тибете
или сильных ливнях. На Янцзы устроены
несколько водохранилищ. Река Хуайхэ впадает
в озеро Хунцзэху, а затем в Жёлтое море.
В верховьях Хуайхэ построены 10 плотин
и дамбы. Река Сицзян протекает на юге
Китая (в тропиках), впадая в Южно-Китайское
море. Почвы у устья Сицзян плодородны,
поэтому здесь высокая плотность населения.
Северо-Восточная равнина Китая включает
бассейны рек Ляохэ на юге (впадает в Ляодунский
залив Жёлтого моря) и Сунгари на севере
(впадает в Амур). Общая протяжённость
береговой линии Китая составляет 8 тыс. км.
Общая характеристика
системы управления
водным хозяйством. Право собственности
на водные ресурсы осуществляет Государственный
совет (правительство) КНР. Государственная
задача в области использования водных
ресурсов — создание условий для обеспечения
доступа к воде и регулирование её спроса
экономическими и образовательными методами.
Основные структуры управления водными
ресурсами — Министерство водных ресурсов,
семь бассейновых агентств, органы на
местах.
Прочая важная информация. Охрана
окружающей среды, по Конституции Китая,
есть базовая функция государства и основной
компонент природоохранной политики.
Воды — общенародная собственность. «Закон
КНР о воде» от 29 августа 2002 года регулирует
отношения по освоению, использованию,
охране и управлению водными ресурсами,
обеспечению безопасности водопользования,
предотвращению наводнений и засух на
территории КНР. Принципы водохозяйственного
планирования схожи с правилами разработки
схем комплексного использования и охраны
вод России. Водохозяйственные планы разрабатываются
в разрезе бассейнов рек и территорий,
но детальнее российских.
Подробности системы
управления водным хозяйством. Особенность
системы управления водным хозяйством
Китая в том, что, при значительных объёмах
водных ресурсов каждого речного бассейна
и специфических проблемах регулирования
стока каждого из них, в КНР лишь 7 бассейновых
агентств (рис. 4). Однако, большую роль
играет в Китае работа местных органов
в сфере водных ресурсов — провинциальных,
уездных, городских и т. п. В остальном,
система управления схожа с рассмотренными
ранее системами управления водным хозяйством
Франции и Канады — Министерство водного
хозяйства разрабатывает водную политику
страны и исполняет функции координатора
и интегратора. В системе управления используется
бассейновый принцип.