Минфин  России, ссылаясь в своем разъяснении  на определение себестоимости затрат, безусловно не мог и не должен был  указывать, конкретно из каких составляющих складывается такая себестоимость. Следовательно, можно предположить, что высший орган управления нотариальных палат имеет право устанавливать размеры платы за услуги правового и технического характера на основе тщательного изучения доходов населения в том или ином регионе в целях обеспечения равной и доступной правовой помощи.

     Учитывая, что основной задачей нотариальных палат является организация выполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своей публичной функции, а членство нотариусов в палатах является обязательным, нотариальные палаты обладают полномочиями по установлению либо единообразных в каждом конкретном нотариальном округе размеров платы за правовую и техническую работу, либо общих стандартов по ее определению. Наличие единых размеров платы за техническую и правовую работу будет являться фактором, запрещающим конкуренцию в среде нотариусов, а также не допускающим возможное завышение платы за осуществление указанных действий.

     В этих условиях положительной можно  считать практику Московской городской  нотариальной палаты,²¹ нотариальной палаты Санкт-Петербурга,²² нотариальной палаты Свердловской области²³ и ряда других палат,²⁴ которые решением своего высшего органа управления рекомендуют нотариусам придерживаться согласованных на текущий год размеров платы за техническую и правовую работу.

     Однако, в ряде нотариальных контор стала складываться практика, заключающаяся в использовании предоставленных законодателем возможностей в сугубо личных интересах. Это выражается, прежде всего, в том, что отдельные нотариусы отказываются соблюдать рекомендации палат по согласованному уровню размеров платы за технические и правовые услуги, существенно завышают размеры платы, чем обусловливается значительное количество жалоб на действия нотариусов. Также большое распространение получила практика, заключающаяся в «сотрудничестве» с индивидуальными предпринимателями или специализированными фирмами, на которые возлагается осуществление технической и правовой работы и взимание за это платы, причем такая плата может отличаться в разы даже у нотариусов, работающих на одной улице. Данная практика является не только не правомерной, но и подрывает авторитет всего института нотариата, так как неизбежно повлечет за собой возникновение конкуренции среди нотариусов и необоснованное увеличение расходов населения на нотариальное обслуживание.

     К тому же, нельзя не упомянуть существующую коллизию по этому вопросу, вызванную различными толкованиями законодательных норм. Обязанность нотариуса содействовать физическим и юридическим лицам в осуществлении их законных прав и интересов установлена ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Закрепив за нотариусами право оказывать услуги правового и технического характера, законодатель не выделил эти услуги как самостоятельное основание взимания нотариального тарифа ни в Налоговом Кодексе, ни в Основах законодательства о нотариате. В связи с этим можно предположить, что выполнение этой работы должно производиться нотариусами на бесплатной основе.²⁵ В подтверждение данной позиции можно привести пример, когда УФРС по Новгородской области приостановило действие Решения собрания членов Новгородской областной нотариальной палаты об установлении ставок тарифов за услуги правового и технического характера.

     Мы  полагаем, наиболее правильным было бы вернуться к практике установления размера платы за правовую и техническую работу нотариуса как самостоятельного вида платежа. В Основах законодательства о нотариате либо в федеральном законодательстве нужно определить единые стандарты установления размера такой платы и наделить законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом ежегодно устанавливать конкретные размеры платы за оказание услуг правового и технического характера с учетом социально-экономического развития региона, уровня цен и др. Такой подход в должной мере позволил бы обеспечить самофинансирование нотариальной деятельности, соблюдение прав и законных интересов как граждан, так и нотариусов, а в целом повысилось бы качество нотариального обслуживания в стране.

2.2. Методологические проблемы при финансировании нотариальных действий и пути их преодоления

     Что касается методик формирования платы  за совершение нотариальных действий, то при формировании тарифов на нотариальные услуги, как и при установлении цен в других сферах хозяйственной  деятельности, необходимо учитывать  комплекс факторов, оказывающих влияние на процесс и возможности управления данной деятельностью, а также последствия принятия решений. Имеющиеся методологические подходы к формированию тарифов должны быть инструментом установления таких тарифов, которые, в свою очередь, учитывали бы возможности и проблемы деятельности негосударственного нотариата в РФ. Далее рассмотрим три метода.

     Метод твердой (фиксированной) ставки государственной  пошлины. Твердая ставка госпошлины возможна в отношении стандартных действий, не отличающихся значительно мерой ответственности, которую они налагают на нотариуса (заверение копий документов, заверение подписи и т.д.). Установление твердых тарифов на сделки, которые могут отличаться в денежном измерении в сотни и тысячи раз, способствует формированию криминальной практики в работе нотариуса. Такой порядок установления тарифа может привести к двум негативным последствиям:

     – отказу от нотариального заверения  крупных сделок, в случае наличия  имущественной ответственности  нотариуса;

     – обращению к незаконным действиям, в рамках которых «нехватка части тарифа» будет получена в конверте.

     Метод зависимой от суммы сделки ставки государственной пошлины. В данном случае возможно применение пропорциональной, прогрессивной или регрессивной шкалы определения взимаемого тарифа. Установление зависимой от суммы удостоверяемой сделки шкалы нотариального тарифа следует считать существенной мерой, позитивно стимулирующей экономическую сторону деятельности нотариуса. Налоговым Кодексом РФ предусмотрена регрессивная шкала за удостоверение договоров по отчуждению имущества и договоров ипотеки. Этот метод является наиболее эффективной антикриминальной мерой по сделкам имущественного характера, подлежащим нотариальному удостоверению.

     С одной стороны, это позволяет  снизить финансовое бремя участников гражданского оборота, что, в свою очередь, должно способствовать увеличению спроса на нотариальное заверение сделок. Здесь важно отметить еще и функциональную сторону нотариального удостоверения имущественных сделок, которое, в определенном смысле, является видом «страхования». Механизм имущественной ответственности, налагаемой на нотариуса при признании такой сделки недействительной, позволяется потерпевшей стороне предъявить претензии и возместить ущерб за счет нотариуса. Именно поэтому большинство нотариусов, имеющих хотя бы ограниченное количество сделок на крупные суммы, сами страхуют свою ответственность на суммы, превышающие предусмотренный законом минимум. Для клиента же наличие адекватного страхового покрытия служит критерием предпочтения при выборе нотариуса для удостоверения крупной сделки, что, в свою очередь, и для нотариуса становится условием востребованности.

     С другой стороны, зависимый характер формирования размера нотариального  тарифа от суммы сделки позволяет  сохранить баланс получаемого вознаграждения с мерой ответственности удостоверяющего лица и содержания выполняемых им публично-правовых функций. В этом случае для нотариуса формируется достаточный мотивационный механизм своей деятельности, являющийся, как показывает практика, лучшей мерой предупреждения противоправных действий.

     Метод договорного тарифа. В ряде стран государство законодательно не фиксирует ставки нотариальных услуг, вводя договорные начала определения тарифа. Договорный тариф позволяет ввести некоторые элементы конкуренции на рынке нотариальных услуг. Как на любом рынке, потребители будут обращаться к тому нотариусу, который может оказать услугу дешевле. Однако следует заметить, что в условиях, когда существует обязательная нотариальная форма, договорный порядок установления тарифа будет приводить к отказам нотариального заверения сделок на основании не достижения соглашения о сумме тарифа. Кроме того, низкие нотариальные тарифы не свидетельствуют о применении нотариусом, их установившим, технологических новаций или иных способов сокращения издержек. Единственное, о чем может свидетельствовать пониженный в сравнении с другими тариф – о низкой квалификации нотариуса.

     По  нашему мнению, наиболее предпочтительным является вариант установления тарифов на все виды нотариальных действий с использованием регрессивной шкалы нотариального тарифа, как один из лучших способов экономического устройства нотариата в рамках континентальной системы.

     Таким образом, проведенный анализ позволяет  сформулировать следующие выводы.

     1. Реформирование законодательства, регламентирующего оплату нотариальных  действий, обусловило ряд последствий:

     – все нотариальные действия были разделены  на две категории, в зависимости  от того, предусмотрена для них  обязательная нотариальная форма или нет;

     – нотариусы получили право самостоятельно определять размер платы за оказание услуг правового и технического характера;

     – исключен допускаемый ранее в  некоторых случаях договорный принцип  определения тарифа за совершение нотариального  действия;

     – существенным образом изменились размеры  нотариальных тарифов.

     2. Нотариальный тариф и государственная  пошлина - это равные по характеру  и правовому значению категории,  которые едины по размерам, порядку  взимания и предоставления льгот,  финансовым последствиям их неуплаты либо неуплаты в полном размере. Они различаются характеристиками и способом использования денежных средств после их взимания, когда законом установлена обязательность их взыскания.

     3. Размер платы за правовую и  техническую работу нотариуса должен быть законодательно установлен на Федеральном уровне.

     4.  Существуют различные подходы  к установлению платы за нотариальные  действия, наиболее предпочтительным  из которых является метод  с использованием регрессивной  шкалы нотариального тарифа.

      Заключение

     Размеры государственной пошлины, установленные  НК РФ, и нотариального тарифа, установленные  ст. 22.1 Основ законодательства о  нотариате, едины и обязательны  для всех российских государственных  и частнопрактикующих нотариусов независимо от того, в каком регионе они осуществляют свою деятельность. При соблюдении подхода об установлении единообразия размера государственной пошлины и нотариального тарифа на всей территории России, учитывая одинаковые правовые последствия при совершении нотариальных действий, невозможно учесть неравномерность социально-экономического развития всех регионов Российской Федерации, уровня цен, численность населения, его потребности в нотариальной помощи и иные факторы.

     На  практике складывается ситуация, когда  при одинаковых для всех нотариусов размерах нотариального тарифа нотариусы различных регионов попадают в неравные условия самофинансирования своей деятельности, что отражается на уровне нотариального обслуживания населения. Это обусловлено разной степенью развития экономики регионов и, соответственно, несоразмерностью затрат нотариусов, занимающихся частной практикой в столице и других крупных городах России, и частнопрактикующих нотариусов из менее развитых регионов, в частности, в отношении арендной платы за помещения нотариальных контор. В связи с этим, возникает негативная тенденция, когда имеют место многочисленные случаи отказов в оформлении наследственных прав,²⁶ предоставлении льгот, иногда нотариусы отказываются вести прием населения,²⁷ предоставлять консультации по правовым вопросам, совершать «дешевые» нотариальные действия и т.п.²⁸ Все это влечет справедливые нарекания граждан, значительное увеличение жалоб на деятельность нотариусов и судебных дел.

     По  нашему мнению, должен существовать единый подход при установлении нотариальных тарифов на всей территории Российской Федерации. Необходимость такой  политики в отношении установления размеров платы за нотариальные действия продиктована публичной функцией нотариата и недопущением «ценовой» конкуренции между нотариусами. Единый нотариальный тариф, в таком случае, будет гарантировать соблюдение принципа равенства при доступе к нотариальной функции для всех граждан и юридических лиц. Кроме того, запрещение регионального нормотворчества по вопросам установления нотариального тарифа позволяет создать условия для поддержания единого стандарта качества предоставления нотариальных услуг безотносительно места расположения нотариальной конторы.