Оглавление 
 

Введение

     Актуальность  темы исследования. 2004 г. ознаменовался реформированием нормативно-правовой базы в части оплаты нотариальных действий. Так, были внесены изменения в Основы законодательства о нотариате, установившие размеры нотариального тарифа, а с 1 января 2005 г. вступила в силу новая глава 25.3 «Государственная пошлина» части второй Налогового Кодекса Российской Федерации, регламентирующая, в том числе и пошлины, взимаемые за совершение нотариальных действий.1

     Еще на стадии рассмотрения законопроект «О внесении дополнений в часть вторую НК РФ (Глава 26. Государственная пошлина)»2 претерпевал многократное изменение своих концептуальных положений. Этому предшествовало огромное количество нареканий со стороны представителей нотариального сообщества и их принципиальное несогласие с позицией законодателей по целому ряду ключевых вопросов.3 Основные дискуссии велись по вопросам целесообразности уменьшения размеров государственной пошлины за совершение нотариальных действий в рамках проводимой государством политики по снижению налогового бремени. Установление размера оплаты конкретных нотариальных действий в рамках указанного законопроекта, по мнению экспертов, экономически совершенно не обосновано, производилось разработчиками конъюнктурно, без учета правовой природы и сущности нотариального тарифа, игнорируя принципы организации и деятельности института нотариата и экономические аспекты осуществления нотариальной деятельности.4 Кроме того, многие другие нормы законопроекта так же нуждались в доработке. Тем не менее, пусть и с огрехами, но закон был принят.

     Действующие ставки государственной пошлины  за совершение нотариальных действий и размеры нотариальных тарифов, а также необходимость их корректировки  в сторону увеличения будут рассмотрены ниже, здесь хотелось бы остановиться на других аспектах, касающихся оплаты нотариальных действий.

     В целях более продуктивного поиска путей решения проблем государственной  пошлины как источника доходов  для обеспечения нотариальной деятельности следует в первую очередь разобраться в терминологии, используемой в законодательстве для обозначения платы за нотариальные действия.

     Цель  данной работы – проанализировать особенности взимания государственной пошлины при совершении нотариальных действий.

     Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Рассмотреть  понятие, особенности взимания и размер государственной пошлины при совершении нотариальных действий.
2. Проанализировать проблемы государственной пошлины как источника доходов для обеспечения нотариальной деятельности. 
3. Выявить методологические проблемы при финансировании нотариальных действий и пути их преодоления. 

     Объект  исследования - государственной пошлины.

     Предмет исследования - взимание государственной пошлины при совершении нотариальных действий.

     Работа  состоит из введения, 2 основных глав, заключения, библиографического списка.

1. Понятие, особенности  взимания и размер  государственной  пошлины при совершении  нотариальных действий

     1.1. Соотношение понятий «государственная пошлина» и «нотариальный тариф»

     Необходимость анализа таких финансово-правовых понятий как «государственная пошлина  за совершение нотариальных действий»  и «нотариальный тариф» вызвана  отсутствием их тождества, что и  подтверждается различными нормативными правовыми актами. Особое внимание следует обратить на то, что плата по тарифам, которая соответствует размеру государственной пошлины, по своему экономико-правовому содержанию не является государственной пошлиной, и по существу, это всего лишь ее денежный эквивалент.⁵

     В настоящее время представляется возможным говорить о том, что  в отношении нотариальных действий, для которых установлена обязательная нотариальная форма, законодательно четко  разграничиваются понятия «государственная пошлина», взимаемая нотариусами  государственных нотариальных контор, и «нотариальный тариф», взимаемый частнопрактикующими нотариусами.⁶ Неразрешенным остается вопрос об отсутствии аналогичного четкого разграничения в отношении нотариальных действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма. Такой подход явно противоречит п.2 ст.8 НК РФ, в соответствии с положениями которого плата за любые юридически значимые действия, совершаемые государственными нотариусами, является сбором и должна быть установлена в рамках Налогового Кодекса РФ.

     Согласно  п.1 ст. 333.16 НК РФ под государственной  пошлиной понимается сбор, взимаемый  с лиц, указанных в ст. 333.17 Налогового Кодекса, при их обращении в государственные  органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

     Ранее существовавшим законом государственная  пошлина определялась как установленный  законом обязательный и действующий на всей территории РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо за выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.⁷

     По  вопросу о том, чем же на самом  деле является государственная пошлина, имели место неоднозначные суждения. Так, в Определении от 9 апреля 2002 г. № 70-О Конституционный Суд РФ прямо указывал, что государственная пошлина является законно установленным сбором.⁸ Но в Определении от 10 декабря 2002 г. № 283-О говорится о том, что, указывая государственную пошлину в числе налогов и сборов, Налоговый Кодекс РФ при этом не определяет, налогом или сбором она является.⁹ Позднее Конституционный Суд РФ в Определениях от 5 декабря 2003 г. № 419-О¹⁰ и от 16 октября 2003 года № 360-О⁵ ограничился упоминанием о том, что государственная пошлина относится к налогам и сборам. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п.17 Постановления от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового Кодекса Российской Федерации» упоминал, что государственная пошлина подпадает под определение сбора.⁶ Нам такая формулировка представляется излишне осторожной.

     В настоящее время, государственная  пошлина рассматривается не как  обезличенный с позиции налогового законодательства платеж, а именно как сбор, под которым в соответствии с упомянутым выше п.2 ст.8 НК РФ понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

     В отличие от государственной пошлины  нотариальный тариф не является налоговым платежом.¹¹

     Рис. 1. Схема соотношения государственной  пошлины и нотариального тарифа 

     Поэтому вопрос соотношения понятий нотариального  тарифа и государственной пошлины  выглядит следующим образом. В соответствии с действующим законодательством  это равные по характеру и правовому значению категории, которые едины по размерам, порядку взимания и предоставления льгот, правовым последствиям их неуплаты либо неуплаты в полном размере.

     Вместе  с тем, данные категории различаются, во-первых, финансово-правовыми характеристиками и, во-вторых, вытекающим отсюда способом использования денежных средств после их взимания, когда законом установлена обязательность их взыскания.¹²

     Государственная пошлина при ее взимании за совершаемое  нотариальное действие зачисляется  в бюджет.¹³ Взысканный же нотариальный тариф остается только в распоряжении нотариуса, но не в его собственности. В собственность нотариуса поступает лишь сумма, остающаяся после возмещения расходов на содержание нотариальной конторы, оплаты труда ее сотрудников, уплаты обязательных взносов в нотариальную палату, уплаты налогов и других обязательных платежей во внебюджетные фонды.¹⁴

     Установление  нотариального тарифа в централизованном порядке полностью отвечает традициям  зарубежных государств, где существует и функционирует свободный нотариат латинского типа. Так, во Франции Декрет № 78-262 от 8 марта 1978 года «Об установлении нотариальных тарифов» имеет императивный характер и действует на всей территории страны. При этом какое-либо регулирование нотариальных тарифов на региональном уровне (коммуна, департамент) запрещено. Единый порядок взыскания нотариальных тарифов действует и в Германии, где в соответствии с Законом о сборах по делам особого производства от 26 июля 1957 г. порядок определения тарифов не может быть изменен ни законодательным актом земли (на региональном уровне), ни соглашением между нотариусом и лицом, обратившимся к нему за совершением нотариального действия.¹⁵

1.2. Размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий

     При уплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий существуют особенности и перечислены они в статье 333.25 НК РФ, в частности:

     ·   если нотариальные действия совершаются вне помещений государственной нотариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, размер государственной пошлины, которую следует уплатить, увеличивается в полтора раза;

     ·   при удостоверении доверенности, выданной в отношении нескольких лиц, государственная пошлина уплачивается однократно;

     ·   при наличии нескольких наследников (наследников по закону, по завещанию или наследников, имеющих право на обязательную долю в наследстве) государственная пошлина уплачивается каждым наследником.

     Таблица 1 - Размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий