Налогообложение игорного бизнеса

3.2. Игорный бизнес в современной России

Закон № 244-ФЗ не предусматривает финансирования строительства зон из федерального бюджета. Позицию руководства страны насчёт инвестиций в игорные зоны президент РФ Дмитрий Медведев определил следующим образом: государственного финансирования не предвидится, «а соберутся частные инвесторы — пожалуйста, мы будем рады».

В июне 2009 года глава  РосОЭЗ (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами) Андрей Алпатов утверждал, что  игорные зоны заработают не ранее, чем  через четыре — пять лет, а «ускорить всё можно только с нарушением закона».¹² На практике, действительно, первая зона — «Азов-Сити» — начала работу в январе 2010 года, две другие — «Приморье» и «Сибирская монета» — сделали первые попытки к началу бизнеса в конце 2011 года, а «Янтарь» и к 2012 году не подала признаков жизни.

Распоряжение правительства  РФ о создании зоны подписано 29 декабря 2007 года. 30 января 2010 года в зоне «Азов-сити»  открылось казино «Оракул» на десять игорных столов и двести с лишним игровых автоматов — первое казино во всех игровых зонах.¹³ Инвестор проекта — казанская компании «Роял Тайм», она вложила в проект 340 млн руб. и была намерена увеличить объём инвестиций до 4,5 млрд руб. Гендиректор компании Рашид Таймасов заявил, что казино будут посещать 500 человек в день, первая очередь казино окупится в 2010 году, а впоследствии ожидается, что в «Азов-Сити» будут ежегодно приезжать до 5 млн туристов. По словам Валерия Сапарина, директора по маркетингу компании «Роял Тайм», к 2017 году ожидалось завершение строительства четырёхзвездочного отеля на 233 номера, первая очередь отеля (на 11 номеров) была сдана летом 2010 года. Ожидалось также, что в перспективе гостиницы «Азов-сити» будут способны принимать более 30 тыс. гостей единовременно.¹⁴

Низкий спрос  на услуги игорной зоны стал очевиден достаточно быстро, поэтому с начала 2010 года Краснодарский край, при  согласии инвесторов «Азов-сити», начал лоббирование в Госдуме переноса игорной зоны к Чёрному морю. Новую игорную зону под названием «Золотые пески» регион предложил разместить на Благовещенской косе на территории входящей в административные границы города-курорта Анапы станицы Благовещенской.¹⁵ На оставляемой территории старой игорной зоны власти предложили разместить воинскую часть. Инфраструктура «Азов-сити» к середине 2010 года была развита минимально — автостоянка, вертолётная площадка, ресторан и казино, при отсутствии гостиничного хозяйства и приличных дорог. Вначале идею переноса игорной зоны депутаты отклонили.

Вторично внеся  предложение о переносе и несмотря на активное сопротивление ростовских властей и инвесторов,¹⁶ кубанцы добились позитивных для себя сдвигов. В сентябре 2010 года премьер Владимир Путин подписал постановление о ликвидации ОЭЗ «Новая Анапа» (по закону невозможно открыть игорную зону в ОЭЗ). В следующем месяце исключение Ростовской области из списка регионов с игорными зонами одобрил Совет Федерации, а в ноябре 2010 года — президент Дмитрий Медведев; причиной такого решения были названы более медленные темпы развития ростовского проекта (например, к сентябрю 2010 года краснодарская часть зоны почти в шесть раз превосходила ростовскую по инвестициям).

В апреле 2011 года комитет  по экономической политике Госдумы  РФ принял отрицательное решение  по законопроекту о зоне «Золотые пески», однако директор ассоциации развития игорного бизнеса «Азов-Сити» Ленар  Кашапов заявил, что не всё потеряно — по его мнению, решение по этому проекту должно было быть принято не раньше осени 2011 года. Однако и осенью сроки переноса краснодарской части зоны к Чёрному морю не прояснились, казино продолжали работать на прежнем месте. В ростовской части «Азов-Сити», готовой на 85 % и закрытой, инвесторы пытаются вернуть потраченные деньги. Бизнес вложил в строительство 460 млн рублей, область затратила на строительство инфраструктуры 413 млн рублей. Минфин от компенсаций инвесторам отказался.¹⁷

Распоряжение правительства  РФ о создании зоны «Янтарная» подписано 17 января 2008 года.^[16] Под игорную зону запланировано отвести 1170 га, на которых разместятся 20 тыс. игровых автоматов, 800 игорных столов, а также 16 отелей, в которых тоже будут оборудованы казино. Само строительство пока не началось, а несколько аукционов по продаже земельных участков на территории игорной зоны вообще не состоялись — не было потенциальных покупателей.¹⁸ В 2011 году интерес к инвестированию в «Янтарную» проявляли австрийские бизнесмены, но дальше идеи составить бизнес-план дело не пошло.

В 2007 году в регионе  было создано общественное движение «Народ против игорной зоны», которое  потребовало вынести вопрос о  существовании зоны на региональный референдум.¹⁹ Региональные власти отказали, аргументируя это тем, что референдум может быть инициирован только на том же уровне, на котором было принято решение о строительстве зоны (то есть на федеральном), однако активисты движения продолжили борьбу и дошли до Европейского суда по правам человека в Страсбурге: в январе 2010 года суд принял жалобы к рассмотрению. Об итогах не сообщалось.

Распоряжение правительства РФ о создании зоны  «Сибирская монета» подписано 9 февраля 2008 года. Первое казино должно было открыться до конца 2010 года. Всего запланировано создать одиннадцать игорных комплексов — на 500—800 человек каждый.²⁰

Рядом с «Сибирской монетой» находится туристско-рекреационная  ОЭЗ «Бирюзовая Катунь», и Алтайский  край строит для неё объекты водоснабжения, энергетики и дорогу. По словам губернатора  края Александра Карлина, эти объекты можно будет использовать и для «Сибирской монеты», но только если заинтересованные инвесторы начнут освоение территории игорной зоны. До конца 2010 года инвесторы интерес не проявляли.

К развитию зоны проявила интерес словенская компания Hit d.d., владеющая гостиницами, казино и развлекательными центрами в Словении и имеющая филиалы в ряде других стран. Однако первым инвестором зоны стала кемеровская компания ООО «Алти». На конец 2011 года она запланировала запуск первого казино и ресторана, на 2013 год — запуск полного перечня объектов (15 казино, 10 игорно - развлекательных комплексов, 30 гостиниц на три тысячи мест). Дорогу от села Нижняя Каянча до «Сибирской монеты» строит краевой бюджет, 8 километров благоустроенной трассы обойдутся ему в 70 млрд рублей, завершить стройку планируется осенью 2012 года, а до того времени проложена временная дорога. Общая сумма инвестиций ООО «Алти» на строительство полнообъёмного комплекса, в ценах 2011 года, составит 30 млрд руб.²¹

Распоряжение правительства РФ о создании зоны «Приморье» подписано 20 августа 2009 года. Зона организована в Артёмовском городском округе, на побережье бухты Муравьиная, в 50 км от Владивостока. Первое разрешение на проведение с апреля 2012 года игорных мероприятий получила в октябре 2011 года местная «Первая развлекательная компания Востока». Её начальным объектом стал развлекательный комплекс с казино. Планируется построить четыре казино всего на 1,2 тыс. игровых столов и 5 тыс. игровых автоматов, а также три гостиницы, всего на 7 тыс. номеров,²² яхт-клуб, горнолыжную трассу, прогулочные набережные и т. п.

 

 

 

 

Заключение

Игорный рынок на территории РФ существует сравнительно недавно, правовое регулирование этого  бизнеса похоже на рулетку, нет еще  законодательных актов, которые  бы охватывали все сферы игорной  деятельности. Не смотря на это, на данном этапе развития игорный бизнес из теневого перешел в разряд легального. Новый же Закон способствует сокращению игорных заведений в городах  и населенных пунктах, что в свою очередь приведет к развитию подпольных игровых заведений.

В 2005 году был принят новый Закон об азартных играх в Великобритании (The Gambling Act 2005). Закон предусматривает создание новых казино, к которым предъявляет особые требования. Предусматривается классификацию игровых автоматов на определённые категории. Основанием классификации выступают размеры ставок и выплат. Была разрешена реклама азартных игр с ограничениями.

Специалисты предсказывают  большие сложности с введением  в действие нового порядка организации  игорного бизнеса в России. С вступлением в силу Закона № 244-ФЗ законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр расширилось, в том числе за счет включения в него законов субъектов Федерации. Кардинальным образом законодательно ужесточены требования, которым должны соответствовать игорные заведения.

Необходимость совершенствования  Закона не вызывает сомнений. Следует  ожидать бесконечную череду изменений, признания нормативных правовых актов полностью или частично утратившими силу, принятия новых  нормативных предписаний и т.п. Потому как предприниматели уже нашли белые пятна в законе и активно этим пользуются. Поскольку пункт 3 ст. 5 закона № 244-ФЗ запрещает организацию и проведению азартных игр и в Интернете, российские онлайн-казино сменили доменную зону .ru на доменную зону .com. Кроме того, многие из них зарегистрировали свой бизнес в Уругвае, Коста-Рике, Доминиканской республике, на Гибралтаре, Мальте, Антигуа и Барбуде. Так же будет продолжаться работа по зачистке нелегальных казино.

Контроль налоговых  органов процесса организации игорных  зон осуществляется в условиях, когда  реальные предпосылки организации  таких зон не созданы, что объективно ведет к ужесточению мер контроля и прекращению деятельности действующих  игорных заведений, находящихся  вне игорных зон.

Что касается Великобритании и её игорного бизнеса, что там в последние годы операторы все чаще рассматривали территории с низкими налогами, такие как, Гибралтар и Остров Мэн, для того чтобы переместить операции, где операторы получат выгоду от существенно более благоприятного налогового режима, где прибыль облагается налогом в размере 0%. Казначейство рассматривает дело об изменении режима налогообложения.

Компания Deloitte подсчитала, что  изменение налогового режима Великобритании в соответствии со ставкой в размере 15% предоставит только 116 млн. фунтов стерлингов (179 млн. долларов США) доходов, но нужно принять во внимание падение  корпоративных налоговых поступлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

 

1. НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. 03.05.12.)
2. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». (ред. от 21.11.11.)
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.07.2011 N 250-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 06.07.2011)
4. Приказ ФНС России от 08.05.2009 № ММ-7-2/280. Об усилении контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям.
5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.07.2011 N 250-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (редакция на 06.07.11.)
6. Закон об азартных играх (The Gambling Act 2005) (ред. 07.04.05.)
7. Вислогузов, В.; Воронов, А. Игровые автоматы рекомендуется прятать. - «Коммерсантъ», № 9 (3340), 20.01.06.
8. Игорь Зарембо. Закрытие казино приведет к выпадению доходов — эксперты. — РИА «Новости», 02.07.09.
9. Сергей Пятаков. Миронов предлагает запретить лицам до 21 года въезжать в игровые зоны. — РИА «Новости», 30.06.09.
10. Михаил Квасов. Генпрокуратура РФ предлагает уголовное наказание за незаконную игорную деятельность. — «Коммерсантъ», 15.03.10.
11. Кашин, О.; Перова, А. Фишка легла посреди степи. — «Коммерсантъ», № 16/П (4316), 01.02.10.
12. Дмитрий Коробейников. Второе казино в «Азов-Сити» начнут строить в марте,  30.01.10.
13. Сербина, Т. Анапа против «Азов-Сити». «Коммерсантъ» № 185 (4485), 06.10.10.
14. Павел Белавин. «Азов-Сити» разрушили до законного основания. «Коммерсантъ» № 185 (4726), 04.10.11.
15. Бачуринский, В. Калининград поставил на Страсбург. — «Коммерсантъ», № 10 (4310), 22 01.10.
16. Литвинцев, Г. Наигравшихся просят удалиться. — «Российская бизнес-газета», № 608, 19 06.07.
17. Власти Приморья хотят форсировать создание игорной зоны — Ъ. — РИА «Новости», 27 августа 2009 года.
18. NewsRu.com ^_ Новостной интернет-портал.
19. http://www.rosbalt.ru – Новостной интернет-портал.
20. http://kremlin.ru - Сайт Президента Российской Федерации - 19.11.11.
21. http://www.vesti.ru Сайт программы «Вести»
22. http://www.interfax.ru – новостной интернет-портал.
23. http://www.rbc.ru - новостной интеренет-портал
24. http://oiu.com.ua/ - Объединение игровиков.
25. http://katushka.in.ua - Новости в сфере игорного бизнеса.
26. http://offshore.su/blog - Записки об офшорах

¹ Вислогузов, В.; Воронов, А. Игровые автоматы рекомендуется прятать. — «Коммерсантъ», № 9 (3340), 20.01.06.

² Игорь Зарембо. Закрытие казино приведет к выпадению доходов — эксперты. — РИА «Новости», 02.07.09.

³ Сергей Пятаков. Миронов предлагает запретить лицам до 21 года въезжать в игровые зоны. — РИА «Новости», 30.06.09.

⁴ Михаил Квасов. Генпрокуратура РФ предлагает уголовное наказание за незаконную игорную деятельность. — «Коммерсантъ», 15.03.10.

⁵ NewsRu.com ^_ Новостной интернет-портал.

⁶ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.07.2011 N 250-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (редакция на 06.07.11.)

7 http://kremlin.ru - Сайт Президента Российской Федерации - 19.11.11.

⁸ Закон об азартных играх (The Gambling Act 2005) (ред. 07.04.05.)

⁹ http://oiu.com.ua/ - Объединение игровиков.

¹⁰http://katushka.in.ua - Новости в сфере игорного бизнеса.

¹¹ http://offshore.su/blog - Записки об офшорах

¹² http://www.vesti.ru Сайт программы «Вести»

¹³ Кашин, О.; Перова, А. Фишка легла посреди степи. — «Коммерсантъ», № 16/П (4316), 01.02.10.

¹⁴ Дмитрий Коробейников. Второе казино в «Азов-Сити» начнут строить в марте,  30.01.10.

¹⁵ Сербина, Т. Анапа против «Азов-Сити». «Коммерсантъ» № 185 (4485), 06.10.10.

¹⁶ http://www.rosbalt.ru – Новостной интернет-портал. 16.08.10.

¹⁷ Павел Белавин. «Азов-Сити» разрушили до законного основания. «Коммерсантъ» № 185 (4726), 04.10.11.

¹⁸ Бачуринский, В. Калининград поставил на Страсбург. — «Коммерсантъ», № 10 (4310), 22 01.10.

¹⁹ http://www.interfax.ru – новостной интернет-портал.

²⁰  Литвинцев, Г. Наигравшихся просят удалиться. — «Российская бизнес-газета», № 608, 19 06.07.

²¹ http://www.rbc.ru - новостной интеренет-портал

²² Власти Приморья хотят форсировать создание игорной зоны — Ъ. — РИА «Новости», 27 августа 2009 года.