Местные налоги и сборы, как источник формированию муниципального бюджета

     Основой доходной части любого местного бюджета  всегда являются собственные доходы:

     а) местные налоги и сборы; другие местные доходы.

     б) часть федеральных и региональных налогов, закрепленных за местными бюджетами в фиксированных долях на постоянной основе⁵.

     Как правило, доходная часть местных  бюджетов недостаточна для финансирования деятельности связана, не только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета выделяет им финансовую помощь виде субсидий или субвенций. И субсидия, и субвенция - это государственная дотация местному бюджету. Их различие заключается в том, что субсидия - это дотация общего назначения (местные органы власти имеют право использовать ее по своему усмотрению, а субвенция - это дотация специального назначения, ее можно использовать только для финансирования строго определенного вида деятельности (например, строительства моста, здания, школы)). Доля субсидий в доходах местных бюджетов составляют от 20 до 40%.

     Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

     Что касается исполнительных органов местного самоуправления, то в бюджетном процессе они могут быть представлены местной администрацией, являющейся органом общей компетенции, финансовым отделом или управлением, муниципальным казначейством, отраслевыми муниципальными службами, муниципальной налоговой инспекции.

     Финансовая  база местного самоуправления создается  в процессе формирования местных бюджетов. Бюджет - это механизм распределения общественных фондов потребления между группами населения и отраслями народного хозяйства.

     Функции местного бюджета:

     - формирование денежных фондов;

     - распределение и использование  этих фондов между отраслями  народного хозяйства;

     - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий подведомственных местному самоуправлению⁶.

     Каждое  муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

     Формирование  местного бюджета осуществляется путем  применения единой методологии, государственных  минимальных социальных стандартов, социальных норм, установленных органами государственной власти.

     Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности⁷.

     В качестве составной части местных  бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованьями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

     Органы  местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

     За  последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10% превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28% до 21% , а доля расходов возросла с 29% до 31%.

     Таким образом, без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджета муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 - закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

     Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

     Утверждение бюджета. Доработанный и уточненный проект бюджета вносится на заседании представительного органа местного самоуправления. Бюджет рассматривается на сессии представительного органа и утверждается в форме нормативного правового акта. Нормативный акт должен содержать статьи доходов и расходов с указанием источников доходов, а так же расходов, в соответствии с ведомственной структурой бюджета муниципального образования, суммы дотаций и субвенций. В случае если представительный орган местного самоуправления не утверждает бюджет до начала следующего финансового года, то исполнительный орган имеет право расходовать средства по статьям текущих расходов бюджета в размере одной трети части соответствующих расходов последнего квартала предыдущего финансового года⁸.

     В случае если представительный орган  местного самоуправления не утверждает бюджет до начала следующего финансового года, то исполнительный орган имеет право расходовать средства по статьям текущих расходов бюджета в размере одной трети части соответствующих расходов последнего предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

     Исполнительный  орган организует на основе исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, составляемой согласно объему и срокам финансирования расходов, утвержденных нормативным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год.

     Роспись бюджетных расходов составляет финансовым органом, входящим в систему исполнительного органа местного самоуправления, в течении 10 дней после утверждения бюджета и направляется в исполнительный орган местного самоуправления и его контрольно-счетную палату, если она имеется. Роспись бюджетных расходов утверждается руководителем финансового органа.

     Финансовый  орган доводит уведомления о  бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 17 дней со дня утверждения росписи. В процессе исполнения бюджета исполнительный орган местного самоуправления, если он наделен такими полномочиями по уставу, вправе вносить изменения, по доходам и расходам бюджета в пределах, утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации. Финансирование бюджетных организаций производится по трем статьям: заработная плата; текущие расходы; капитальные вложения, на основании смет доходов и расходов с расчетными показателями к ним. Сбалансированность бюджета города является необходимым условием бюджетной – финансовой политики⁹.

      Превышение  расходов над доходами составляет дефицит  бюджета. При наличии дефицита бюджета  первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи и текущие расходы.

      Отчет об исполнении бюджета. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемой в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

      Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление  и зачисление доходов на единый  счет бюджета;

- распределение  в соответствии с бюджетом  регулирующих доходов;

- возврат  излишне уплаченных в бюджет  сумм доходов;

- учет  доходов бюджета и составление  отчетности  о доходах бюджета.

      Отчет об исполнении бюджета публикуется  в средствах массовой информации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Источники доходов в формировании муниципального бюджета

2.1  Основные источники  формирования местного  бюджета

     В условиях перехода к рыночной экономике  основным источником формирования средств местных бюджетов становится налог на недвижимое имущество юридических и физических лиц. При этом особую значимость приобретают вопросы технического учета строений, жилых зданий и земельных участков.

     Действующие единая система и порядок государственного учета жилищного фонда, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 22 февраля 1985 г. N 264-р, предусматривают, что учет жилищного фонда независимо от его принадлежности осуществляется организациями технической инвентаризацией на основе регистрации и технической инвентаризацией.

   Понятие финансов муниципального образования. Под муниципальными финансами, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

   - государственных средств, передаваемых  органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

   - собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги);

   - заемных средств или муниципального  кредита¹⁰.

     Виды  местных бюджетов: с точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов: текущий бюджет и бюджет  и развития.

     Текущий бюджет   представляет   собой   совокупность   доходов и    расходов органов местного  самоуправления,  обеспечивающих  первоочередные нужды городского   хозяйства.  Прежде   всего, сюда  относятся     расходы       по финансированию   постоянно   действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами можно сказать,  это    средства  для поддержания функционирования городского  хозяйства.       Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства¹¹.          Согласование   бюджетных    интересов происходит,   прежде всего, между органами   государственной  власти и  органами  местного самоуправления. Как правило, наиболее широкие полномочия    органов местного   самоуправления в области    бюджета    предусмотрены     в   странах   с   федеративной   системой организации   власти,   поскольку   в   основу   построения  финансовой  системы также    положен бюджетный федерализм.       Роль центральных органов власти, как правило,  сводится  к   установлению   общих   принципов налогообложения и предельных норм налогообложения.                                                                Расходы местных бюджетов. Составление любого бюджета начинается   с планирования расходов, поскольку в них отражается  цель  деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов,  прежде всего,  исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.              Основные    доходные   источники,    которыми    располагают     органы   местного   самоуправления,   могут   быть   отнесены    к    четырем     категориям   -   налоги,  неналоговые    поступления,   доходы   от     собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.                                                                                              Первые   две  группы    доходных    источников    являются    в    той  или  иной   степени   средствами,   которое   государство   собирает  с населения   и   предприятий.   Третья   и   четвертая    группа   напрямую зависят  от   ресурсов,  имеющихся   у муниципального   образования, и   способности  муниципальных  служб  грамотно  и рачительно ими  распорядиться.  Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления¹².                                                                                  Доходы   местных   бюджетов - основная   проблема,   с  которой сегодня сталкиваются   руководители   муниципальных   образований, -   это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является  особенностью   России,   а    присуще  всем   странам  без исключения. Вопрос об удовлетворении  финансовых потребностей  муниципалитетов  – это, прежде всего вопрос о доходной базе  местных бюджетов.