Законы права

       Наличие у индивида знаний о своих конституционных  правах и свободах существенно влияет на формирование конституционно-правовой психологии личности. Однако, для реализации конституционных прав и свобод, их восстановления в случае нарушения  определяющее значение имеет наличие  рациональных компонентов в системе  конституционного правосознания: знаний, представлений о конкретных юридических  предписаниях, способах защиты прав и  свобод.

       Близкими  формами реализации правовых норм, по характеру воздействия на них  конституционного правосознания, являются их соблюдение и исполнение. Однако тесная связь исполнения и соблюдения правовых предписаний не означает их тождественности. Отграничить их можно, в частности, по особенностям форм и  способов проявления конституционного правосознания, его отдельных структурных  компонентов.

       Существенное  влияние на формирование в сознании личности необходимого для добросовестного  и эффективного соблюдения и исполнения юридических норм положительного социально-психологического климата, по мнению автора, оказывает  практическая деятельность государственных  органов, их должностных лиц, органов  местного самоуправления, общественных объединений. Конституционность их деятельности должна обеспечивать преодоление  отчуждения граждан от государства, формирование у граждан чувства  конституционной законности.

       Без достаточно высокого уровня конституционного правосознания немыслима и деятельность субъектов, осуществляющих применение права. Особая роль конституционного правосознания  в процессе применения не только конституционно-правовых предписаний, но и права в целом  обусловлена, прежде всего, ведущей  ролью Конституции РФ в системе  источников права России и приоритетом  конституционного права перед всеми  остальными отраслями российского  права. К тому же, применение самих  конституционных норм может быть осуществлено несколькими способами: во-первых, конституционные предписания  могут быть применены самостоятельно; во-вторых, совместно с отраслевыми  нормами, и, что важно, в случае необходимости  вместо них; в-третьих, конституционные  нормы могут быть применены для  официального толкования норм отраслевого  законодательства.

       Особенностью  многих конституционных норм является то, что их реализация возможна лишь в результате правоприменительной  деятельности государственных органов  и других уполномоченных на то субъектов. Им, так же как и многим другим правовым нормам, может быть свойственно альтернативное начало, то есть установление двух или более вариантов выполнения предписания и оставление выбора одного из них на усмотрение субъекта правореализации (С.А. Авакьян).¹² В этих случаях идеологические и психологические компоненты конституционного правосознания в своем единстве позволяют субъектам правоприменения выработать оптимальные варианты правореализации в соответствии с требованиями конституционной законности.

       Отмечая позитивные изменения в сфере  прав человека, в связи с новой  Конституцией, к сожалению, следует  констатировать что, существенного  прогресса в обеспечении и  защите прав, свобод и законных интересов  жителей не усматривается. Это, прежде всего, связано с состоянием экономики; несоответствием ряда нормативных  актов, приказов, распоряжений, затрагивающих  права граждан, федеральному и региональному  законодательству; укоренившимся в  сознании граждан неуважением к  закону; попыткой некоторых граждан  реализовать свои права в ущерб  правам и интересам других лиц; пренебрежительным  отношением ряда должностных лиц  к правам граждан; ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением  их прав и свобод, недостаточного уровня понимания Конституционных положений.

       Наличие жалоб свидетельствует о том, что конкретные права граждан, гарантированные  им Конституцией Российской Федерации, в должной мере не реализуются.  
Рассмотрим некоторые из них.

       Имело место нарушение фундаментального права граждан на жизнь, предусмотренное  статьей 20 Конституции РФ. Обращает на себя внимание число граждан, погибших насильственной смертью.

       Не  все благополучно обстояло в области  с реализацией гражданами права  на охрану здоровья, на медицинскую  помощь, закрепленного в статье 41 Конституции РФ. Имели место жалобы на недоступность бесплатных медицинских  услуг в государственных и  муниципальных учреждениях здравоохранения, высокую стоимость лекарственных  средств, дефицит необходимой современной  медицинской техники и другое.

       Далеко  не всегда, граждане в соответствии со ст. 12 Конституции РФ могли получить достоверную и своевременную  информацию о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих  на него вредное влияние, включая  информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, других факторах.

       Не  на должном уровне в области реализовывалось  конституционное право граждан  на государственную защиту материнства, детства, семьи.

       Юридическое закрепление прав детей в России Конституцией Российской Федерации  в соответствии с Всеобщей декларацией  прав человека, Конвенцией ООН о  правах ребенка не всегда ведет к  их фактическому соблюдению и реализации.

       Анализируя  проблемы реализации и защиты прав детей, приходится констатировать, что  Россия пока не выполнила одной из главных рекомендаций Комитета ООН  по правам ребенка – не создала  работающие механизмы рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство  обращение. До сих пор в России не решен вопрос о создании ювенальной юстиции, как подсистемы общего правосудия, функционирование которой могло  бы дать положительный результат  в деле проведения государственной  политики по охране прав детства.

       Имели место случаи затруднения реализации права жителей на образование, поскольку  не всегда государственные органы и  должностные лица обеспечивали на должном  уровне создание системы соответствующих  социально-экономических, организационных  условий для получения гражданами надлежащего образования.

       Большое количество жалоб поступило в  связи с нарушением предусмотренного статьей 40 Конституции РФ права на жилище.

       Исходя  из обращений граждан, особо актуальной продолжает оставаться проблема реализации права на жилище малоимущими гражданами. Уполномоченный констатирует, что ст. 40 Конституции РФ, закрепляющая положение  о том, что малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за доступную плату  из негосударственных, муниципальных  и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, практически не реализуется.

       Также поступали жалобы граждан по проблемам, связанным с реализацией права  на судебную защиту, предусмотренную  статьей 46 Конституции РФ.

       Одной из таких проблем продолжала оставаться проблема неисполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Количество неисполненных исполнительных документов на 01.01.10 г. составило: о взыскании заработной платы – 5536; по предоставлению жилья – 103; о возмещении вреда здоровью – 113; о взыскании алиментов – 11411. На конец 2009 года не было взыскано заработной платы на сумму 23233257 рублей.¹³

       В соответствии со статьей 48 Конституции  РФ каждому гражданину гарантируется  право на получение квалифицированной  юридической помощи. В области  существуют серьезные проблемы с  реализацией этого гарантированного права. Высокая плата за оказание юридических услуг привела к  тому, что не только малоимущим слоям  населения становится недоступным  получение квалифицированной юридической  помощи, но и большинству населения  с более или менее устойчивыми  доходами.

       Исходя  из анализа жалоб граждан, можно  констатировать, что имело место  ограничение права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, предусмотренного статьей 27 Конституции  РФ. В основном, это ограничение  было связано с отсутствием паспорта гражданина Российской Федерации и  отсутствием регистрации по месту  пребывания и жительства. 

       Ограничение свободы передвижения граждан наблюдалось  в связи с отсутствием у  них в паспорте штампа о регистрации  по месту пребывания или жительства. Многие граждане, не имеющие регистрации  по месту жительства, попадают в  нетерпимое положение. Государство  как бы вычеркивает их из жизни  – они лишены не только социальных прав (на жилище, медицинскую помощь и т.п.), но и гражданских, и политических прав, а подчас и права на жизнь. Отсутствие регистрации по месту  жительства ведет к отсутствию нормальной работы. Многие работодатели даже не хотят  разговаривать с гражданином, если он не зарегистрирован по месту жительства. Поэтому вышеуказанные граждане держатся за самую тяжелую, низкооплачиваемую  работу и боятся куда-то переехать, попытаться улучшить условия своей  жизни на новом месте, опять же из-за отсутствия регистрации.

       Недостаточно  активно реализовывалось право  граждан на осуществление ими  властных полномочий через референдумы, сходы, собрания граждан, всенародные  обсуждения, предусмотренное статьей 3 Конституции РФ, что могло бы снять многие спорные вопросы  между гражданами и государственными структурами при принятии различных  решений органов власти и местного самоуправления, затрагивающих права  и законные интересы граждан.

       Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод, что наиболее значимыми для  граждан и остро переживаемыми  являются нарушения социально-экономических  прав жителей, признанных гарантировать  достойный для человека уровень  жизни, невозможность их реализации, что ведет к недоверию населения  к власти, порождает инертность у  многих граждан к защите своих  прав, неверие в возможность их реализации.

       Именно  практическая реализация норм закона является сегодня наиболее значительной проблемой  для Российской Федерации. Так, например, довольно распространено внесение изменений в законодательные  акты, еще не вступившие в силу. Подобные факты указывают на крайне неудовлетворительное состояние законодательной техники, что, в свою очередь, является серьезным препятствием на пути реализации законодательных норм.

       С другой стороны, имеются  существенные проблемы в реализации норм законодательных актов, которые связаны не только с недооценкой комплексного механизма действия закона, но и с отсутствием достаточной материально-технической базы для воплощения законодательных предписаний, с неразвитостью организационных механизмов для их реализации.

       Необходимо  также отметить такую  важную проблему в  реализации законов, носящую субъективный характер, как низкий уровень правосознания  граждан Российской Федерации. Решение  данной проблемы возможно через внедрение  программы правового воспитания граждан.

       В настоящее время  выявление эффективности  закона субъектов  РФ уже не может ограничиваться только традиционной проверкой его  соответствия федеральному законодательству.

       Современное законодательство начинает принимать  иные формы - это законы-программы, направленные на достижение четких, конкретных целей, что является критерием оценки эффективности воздействия закона на соответствующие общественные отношения. Поэтому необходимо законодательно определить единые критерии и правила оценки эффективности законодательства субъекта РФ, а также создать информационную систему, отражающую судебную практику как применения законодательства субъектов РФ, так и проверки его качества.

       Многие  проблемы связанны с  порядком опубликования  и вступления в силу законов. На практике не все субъекты Федерации одинаково успешно выполняют функцию обнародования принятых нормативных актов. Не во всех регионах выходят официальные издания (Чеченская Республика), в ряде субъектов (Калмыкия, Волгоградская область) отсутствуют постоянные источники опубликования типа бюллетеней и ведомостей, что ограничивает доступ населения к законодательству.

       Единственным  подобным изданием здесь  является газета, не гарантирующая публикации полных текстов вновь  принятых нормативных актов. Кроме того, газета в соответствии с законодательством данных регионов является источником официального опубликования и для ведомственных актов. Такое положение дел вряд ли оправданно. Необходимо, чтобы официальный источник опубликования издавался тиражом, достаточным для удовлетворения потребностей не только государственных органов, но и населения, что не всегда учитывается.

       Сложившийся на практике порядок  вступления законов  в силу в субъектах  Российской Федерации  не соответствует  общему правилу, в соответствии с которым закон считается вступившим в силу по истечении установленного законом срока после дня его официального опубликования, если самим законом не установлено иное. Подавляющее большинство законов субъектов РФ содержат формулу настоящий закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

       Негативные  последствия такой  практики очевидны. Граждане, равно как и должностные лица, лишаются возможности  внимательно ознакомиться с новшествами  в правовом регулировании, уяснить их содержание и сообразовать в соответствии с ними свое поведение. Поэтому необходимо нормативно закрепить вступление акта в силу не сразу после его опубликования, а по истечении определенного срока.

       Существует  ряд проблем, касающихся качества оформления официальных публикаций. К наиболее типичным можно отнести следующие: нечетко пропечатываются или совсем отсутствуют реквизиты актов; издания выходят на бумаге низкого качества; к нормативным актам, которые утверждают положения, программы, порядки, не публикуются соответствующие положения; допускаются разночтения основных реквизитов (между утверждающими и утверждаемыми актами); допускаются разночтения в названии акта (между законом и нормативным актом, который его принимает; между разными источниками, публикующими закон; между заглавием закона и текстом документа; между указанием заглавия закона в содержании бюллетеня и в самом законе); допускаются разночтения в написании прописных и строчных букв, в первую очередь в названиях органов власти и видов нормативных актов.